孫凱

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，而早在2015年，珠海就已經(jīng)印發(fā)了《珠海市實施“河長制”指導意見》，可以說是實施河長制工作的先行地區(qū)之一，為全面實施河長制工作積累了豐富的理論基礎(chǔ)和切實的操作經(jīng)驗。2017年初，珠海市全面實施河長制工作開始啟動，建立了全市四級河長體系名錄名單；河長制工作管理范圍覆蓋江河涌渠共計533條、水庫66宗、山塘13座、湖泊6座；共設(shè)各級河長537人。

全面推行河長制一年來，珠海市深入貫徹《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《廣東省全面推行河長制工作方案》，根據(jù)省委省政府關(guān)于全面推行河長制工作“壓茬推進”“四個到位”“爭取走在前列”的總體部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動共同努力，初步建立起責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖四級河長管理保護機制。

高位推進，確保河長制工作全面覆蓋

在過去兩年尤其是2017年1月全面推行河長制工作啟動以來，市委市政府全面落實“四個到位”工作政策，壓茬推進，確保了河長制工作在全市范圍內(nèi)的全面覆蓋，為河長制工作的展開和各項政策的落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

首先，明確了屬地河長制實施范圍全覆蓋，全面建立河長制工作的總體目標、組織體系、河長辦職責，三年階段性目標，七大項任務(wù)、保障措施和職責分工等內(nèi)容；并印發(fā)《珠海市全面推行河長制工作方案》，確保了工作方案到位。

其次，全面建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長組織體系：由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任總河長，磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門（珠海四大口門）馬騮洲及前山河水道（流域片區(qū)）設(shè)立5位市級河長，分別由市政府分管環(huán)保、水務(wù)、市政、公安等副市長擔任。成立珠海市全面推行河長制領(lǐng)導小組，下設(shè)市河長制辦公室，統(tǒng)籌開展河長制相關(guān)工作，相繼出臺了《全面推行河長制三年行動計劃（2018-2020）》《珠海市河長公示牌規(guī)范設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》，累計設(shè)立河長公示牌729塊，確保河長體系和責任落實到位。

第三，市、區(qū)出臺河長會議制度、信息報送制度、河長巡查制度、信息共享制度、考核問責和激勵制度、督察制度和驗收制度7項制度；各鎮(zhèn)（街）也全部出臺河長會議制度、河長巡查制度和督察制度3項制度，保障相關(guān)制度和政策措施到位。

最后，針對我市具體情況編制完成了五大流域片區(qū)的《河長工作手冊》。2017年以來7位市級河長共開展19次巡河專題調(diào)研活動，發(fā)出督辦整改單25宗，要求落實整改問題37項。47位區(qū)級河長開展巡河累計147人次，巡河基本實現(xiàn)常態(tài)化。以實施最嚴格水資源管理為抓手，通過自查、執(zhí)法檢查、監(jiān)督考核等形式，定期對各區(qū)河湖管理情況進行監(jiān)督檢查，對存在問題堅持“一區(qū)一單”督辦整改。4月份以來，市河長辦已先后8次赴各區(qū)開展河長制工作專項檢查，發(fā)出工作通報2期。市河長辦委托行業(yè)技術(shù)機構(gòu)研究制定考核細化實施方案，明確“指標評價”“行政考核”和“滿意度調(diào)查”相結(jié)合的考核形式，擬通過委托第三方開展河長制年度考核工作。推動監(jiān)督檢查和考核評估到位。

完善體系，推動河湖水系健康管護

自2016年開始實施河長制以來，相繼完善和建立全市河湖名錄清單、繪制電子地圖，市河長辦出臺《珠海市“一河一策、一庫一策”編制技術(shù)指南》，啟動《珠海市河湖岸線保護利用專項規(guī)劃及河道采砂堆放場所專題研究項目》和《珠海市入河排污口整治規(guī)劃》編制。同時完善“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的建設(shè)，編制完成《珠海市河湖信息管理平臺第一期建設(shè)方案》，珠海河長、香洲河長、金灣河長、斗門河長、高新河長、紅旗河長微信公眾號相繼上線，市河長辦組織會同各區(qū)開展“民間河長招募”，共招募民間河長140名。

在黨政領(lǐng)導親自把關(guān)下，雙總河長既掛帥又出征，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級相關(guān)部門全力開展河湖管理保護專項行動。水務(wù)、環(huán)保、城管、國土等執(zhí)法隊伍全面進行三無船只清理、兩違兩建清拆、畜禽養(yǎng)殖清理、水土保持等專項執(zhí)法清整行動，重拳嚴打“小散亂污”，堅決攻克剿滅黑臭水體；珠海中山兩地水務(wù)、環(huán)保部門定期開展跨界水域的河道水浮蓮消殺、清障聯(lián)合執(zhí)法行動，加快珠中澳三地跨流域水環(huán)境治理工作；編制完成《珠海市藍線規(guī)劃》和《珠海市河湖水系低影響開發(fā)專項規(guī)劃》，明確河湖管理保護范圍，確保河湖水系健康永續(xù)利用。

實施“七三五二零”行動

按照市河長辦主任劉嘉文副市長提出河長制工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”的總體部署，按照系統(tǒng)治水思路，整體布局開展了河湖管理“七三五二零”行動?！捌摺奔戳⒆阌凇度嫱菩泻娱L制工作方案》提出的“水資源”“水安全”“水污染”“水環(huán)境”“水生態(tài)”“水岸線”和“水執(zhí)法”七大類工作任務(wù)；“三”即全面實施2018至2020年河長制工作三年行動計劃；“五”即在全市范圍開展全民參與“五個一百” 護河愛水活動，包括：“百日護河愛水宣傳活動”“百名護河民間河長”“百個護河治水示范村居”“百家護河愛水優(yōu)秀企業(yè)”和“百條治河示范案例”的河湖健康保護和生態(tài)文明宣傳；“二零”即全力實施“十個一批”治污保潔項目，全市推選“十個一批”模范標兵典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶、爭先創(chuàng)優(yōu)作用，攜手共筑通江達海、山水相擁、藍色珠海、生態(tài)灣區(qū)。

經(jīng)過了兩年來尤其是全面推行河長制工作一年多的努力，珠海的河長制工作已開始取得實效，在水污染治理、黑臭水體整治等方面更是取得了立竿見影的卓越效果，圓滿達成了年初制定的相關(guān)工作指標，并探索出許多行之有效的工作方法、選聘出一批優(yōu)秀的民間河長和企業(yè)河長，為未來的河長制工作指明了道路、樹立了榜樣。

八區(qū)治水 各顯神通

斗門區(qū)

斗門區(qū)在全面落實“四個到位”基礎(chǔ)上，主動擔當、勇于創(chuàng)新，將相關(guān)考核指標納入鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺；同時，積極推動河長制信息監(jiān)管平臺開發(fā)建設(shè)，在實現(xiàn)河湖信息查詢、公布河長名單和職責、投訴建議信息反饋等功能基礎(chǔ)上，推出“巡河APP”試用上線；并先行實施“河道警長制”全覆蓋，在全區(qū)253條河道設(shè)立71名“河道警長”，即結(jié)合派出所駐村民警的管轄區(qū)域（涉河范圍）和職責分工，負責協(xié)助屬地河長和相關(guān)職能部門開展相關(guān)執(zhí)法相關(guān)工作警長，為水環(huán)境綜合治理保駕護航。

香洲區(qū)

香洲區(qū)利用主城區(qū)優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾力量，招募77名民間河長，成立6支義務(wù)護河隊；在梅華街道、上沖村排洪渠重點河段設(shè)立河道警長；采取PPP模式引資38億元啟動前山河“一河兩涌”生態(tài)綠堤水系工程建設(shè)，重點實施河道清淤保潔、沿河綠道、濕地雨水花園等項目；同步在鎮(zhèn)（街）級設(shè)立“涉水治污微實事”專項經(jīng)費，鎮(zhèn)（街）發(fā)現(xiàn)的河渠堵塞淤積、堤岸破損、污水溢流等涉水治污微小問題，可免除報批程序直接啟用專項經(jīng)費開展修復維護工作。

金灣區(qū)

金灣區(qū)在完成河長制七大制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺“部門聯(lián)動”“掛牌督辦”“河長辦工作制度”三項區(qū)級河長制工作制度，形成河涌管理保護合力；同時結(jié)合河長制示范鎮(zhèn)紅旗鎮(zhèn)創(chuàng)建，緊抓宣傳引導，聯(lián)合教育部門和各學校開展“小小河長”活動，派發(fā)愛水護河宣傳單，在村居公告欄張貼宣傳掛圖，提升村民河湖管理保護意識。

高新區(qū)

高新區(qū)首創(chuàng)河長“徒步巡河”新模式，區(qū)總河長定期利用周末時間，率基層河長及責任單位負責人對重點河涌的排水口、截污管、沿線兩岸的違章建筑及船只進行地毯式排查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記造冊，限期整改督辦；組織轄區(qū)高校大學生成立“大學生青年志愿者巡河隊”，定期巡河，并積極籌備在中小學生中開展“大手拉小手”護河愛水言傳宣教活動。

高欄港區(qū)

高欄港區(qū)自加壓力，率先完成全區(qū)“一河一策”，結(jié)合旅游新區(qū)著力打造平塘涌、聯(lián)灣涌河湖整治示范段。

回顧兩年的河長制工作，我們在感嘆生活的城市環(huán)境越來越好的同時，也應(yīng)該深刻的認識到，河長制工作是一項長期工程，前方的道路依舊漫長，仍需我們繼續(xù)砥礪前行。站在新的起點上展望未來，我們將在黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在各級黨和政府的領(lǐng)導下，將全面推行河長制工作長期有效的堅持下去，在保持和優(yōu)化城市水體，構(gòu)建和諧水生態(tài)等方面真抓實干，用切實行動守護這座城市最寶貴的生態(tài)財富，為子孫后代留住這一片綠水青山?！昂娱L們”依然在前進，我們亦要同行，一座城市水環(huán)境的好壞，與我們每個人都休戚相關(guān)，守望共同家園，我們永遠在路上。