魏艷

高校民主管理釋義“民主” 原意指“人民的權(quán)利”，來(lái)源于古希臘文。意為人民掌握政權(quán)或進(jìn)行統(tǒng)治，即由人民直接或間接通過(guò)代表決定其治理方式的一種管理國(guó)家的形式。民主管理相對(duì)于“專制統(tǒng)治”來(lái)說(shuō)是指管理者應(yīng)該在遵循民主原則的前提下，充分發(fā)揮民主，調(diào)動(dòng)被管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各參與者間的相關(guān)利益，達(dá)到良好管理的一種管理方法。高校民主管理將管理對(duì)象設(shè)定為高校，管理的主體是全校的教職工，教職工在民主管理中改變了以往單一的被管理者的身份，以國(guó)家法律和法規(guī)為依據(jù)，對(duì)自己的民主權(quán)利予以行使，在民主參與、決策以及民主監(jiān)督方面獲得參與的權(quán)利，在學(xué)校民主管理方面投入更多的精力。教職工代表大會(huì)在大學(xué)治理中的地位和作用所謂教職工代表大會(huì)（教代會(huì)），指的是一種特定機(jī)構(gòu)，它實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制在學(xué)校管理中的引入，通過(guò)教職工代表推選和代表會(huì)議組成的形式，對(duì)學(xué)校民主決策、管理和監(jiān)督等權(quán)利依法予以行使。教代會(huì)在高校民主管理中占有重要的地位和作用。高校教代會(huì)具有明確的法律地位。教代會(huì)在有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)政策的指導(dǎo)下建立了教職工參與學(xué)校民主管理的主要制度。1985年，在《關(guān)于教育體制改革的決定》中共中央指出：“對(duì)于以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度要建立和健全，在民主管理和監(jiān)督方面加大力度?！标P(guān)于教師的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)教師法》（1994年頒布）規(guī)定得相當(dāng)明確：“針對(duì)學(xué)校管理工作、教育教學(xué)以及教育行政部門的工作提出建議和意見(jiàn)，以教職工代表大會(huì)或其他形式為依托，實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主管理的參與?！薄吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》（1999年頒布）規(guī)定得也非常清楚：“高等學(xué)校以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式為依托，對(duì)于教職工參與民主管理和監(jiān)督依法保障，從而使教職工合法權(quán)益得到維護(hù)?！睆摹蛾P(guān)于教育體制改革的決定》中大體規(guī)定要建立教代會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理到《教師法》中明確具體指出教職工參與學(xué)校教育教學(xué)、管理和行政，將教代會(huì)的職能細(xì)化，再到《高等教育法》中提出教代會(huì)不但是教職工學(xué)校民主管理參與的基本形式，同時(shí)也是教職工合法權(quán)益得到維護(hù)相應(yīng)的途徑。法律政策上對(duì)教代會(huì)地位的重視，職權(quán)的細(xì)化以及對(duì)教職工合法權(quán)益保護(hù)的明確規(guī)定，反應(yīng)出在國(guó)家宏觀政策上對(duì)高校教代會(huì)制度的重視，也進(jìn)一步確定了教代會(huì)制度在高校的地位，為高校堅(jiān)持和完善教代會(huì)制度提供了法律依據(jù)。其次國(guó)家還出臺(tái)了一些法規(guī)政策來(lái)保證教代會(huì)的建設(shè)。高校教代會(huì)在民主管理中有明確的職權(quán)。中華人民共和國(guó)教育部2011年12月8日頒布的第32號(hào)令提出在2012年1月1日施行規(guī)范教代會(huì)作為教職工學(xué)校民主管理和監(jiān)督依法參與的基本形式的教育法規(guī)《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》第二章第七條詳細(xì)地規(guī)定了教代會(huì)的職權(quán)，根據(jù)《規(guī)定》可以將教代會(huì)的主要職權(quán)概括成四個(gè)方面。一是聽(tīng)取審議權(quán)，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行情況的系列報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校章程、重大改革方案以及隊(duì)伍建設(shè)等教代會(huì)有權(quán)聽(tīng)取，在聽(tīng)取和審議的基礎(chǔ)上形成意見(jiàn)和建議并以教代會(huì)決議的方式提出。二是討論通過(guò)權(quán)，教代會(huì)有權(quán)決定學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度。提高教代會(huì)在大學(xué)治理中的地位和作用對(duì)于高校教代會(huì)來(lái)說(shuō)，它在促進(jìn)完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、大學(xué)內(nèi)部治理的進(jìn)一步發(fā)展有著積極有效的作用，也是大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)不可或缺的一部分。高校民主管理的主體是廣大教職工，能不能使教職工的積極性得到調(diào)動(dòng)，在學(xué)校治理過(guò)程中發(fā)揮教職工的作用，這是大學(xué)內(nèi)部治理進(jìn)一步發(fā)展所要思考的問(wèn)題。讓教職工這一主體通過(guò)民主管理的形式參與學(xué)校的內(nèi)部治理，對(duì)于推動(dòng)大學(xué)治理和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)有著深刻的意義。第一，明確法律地位，從法律和政策上保障鞏固教代會(huì)在高校民主管理中的地位?！督處煼ā贰陡叩冉逃ā泛汀兑?guī)定》都從不同層次和方面對(duì)高校教職工代表大會(huì)作出了相關(guān)的規(guī)定，從法律上保障了高校教代會(huì)的運(yùn)行。但是這些法律政策大多是一些原則性要求，對(duì)于教代會(huì)的具體職責(zé)以及權(quán)利被侵害等問(wèn)題缺乏相應(yīng)的條例支持。政府應(yīng)進(jìn)一步賦予教代會(huì)法律救濟(jì)和法律保護(hù)，當(dāng)教職工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，教代會(huì)可以成為其尋求幫助的有效機(jī)構(gòu)，從法律上予以保障。第二，加強(qiáng)自身內(nèi)部機(jī)制和制度的完善，制定符合實(shí)際的規(guī)章并加以踐行。高校的教代會(huì)在自身內(nèi)部機(jī)制建設(shè)方面存在不少問(wèn)題，內(nèi)部機(jī)制不完善將會(huì)阻礙整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和各項(xiàng)職能的履行，因此完善內(nèi)部機(jī)制是教代會(huì)一個(gè)重要問(wèn)題。首先教代會(huì)代表的選舉要公平、公正、公開(kāi)，一線教師所占比例必須在60%以上，這樣才有可能真正反映出教職工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，保障一線教師切身的權(quán)益。其次教代會(huì)會(huì)議作用要嚴(yán)格落實(shí)，會(huì)議過(guò)程中堅(jiān)決抵制“走過(guò)場(chǎng)”等弱化會(huì)議權(quán)利的行為，全體教職工代表要充分利用會(huì)議上的機(jī)會(huì)，提出意見(jiàn)和建議，將教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用發(fā)揮出來(lái)。