顧堅男 韓玉芳 李閱民

山東省民辦本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)模不大、區(qū)域發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、專業(yè)設(shè)置不合理、后發(fā)優(yōu)勢不明顯等問題。民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展可從辦學質(zhì)量定位、辦學層次定位、人才培養(yǎng)目標定位、學科專業(yè)定位、服務(wù)面向定位這五方面突破。

自2015年10月教育部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）至今已經(jīng)兩年多了，全國600多所本科高校都根據(jù)新時期我國經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生的深刻變化，進一步緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施轉(zhuǎn)型發(fā)展。民辦本科高校作為我國高等教育的重要組成部分，面對這股轉(zhuǎn)型的改革浪潮，需要重新審視和調(diào)整自己的發(fā)展思路。

就山東省而言，在《意見》的指導(dǎo)下，民辦本科高校得到了迅速發(fā)展和進步，極大地推動了山東省高等教育的改革與發(fā)展。但從目前山東省民辦本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀看，還存在一定的問題，若找到問題的著力點和突破口，將為山東省乃至全國范圍民辦本科高校的可持續(xù)發(fā)展提供一定的經(jīng)驗借鑒，也可為教育主管部門及政府、企業(yè)相關(guān)部門制定民辦高等教育的相關(guān)政策和決策提供參考。

山東省民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！?/p>

由此可見，我國高等教育已處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民辦高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要性和緊迫性，然而面對新時期所呈現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加快步伐、社會文化建設(shè)不斷推進、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施等新特點，山東省民辦高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中還存在一些問題。

目前規(guī)模：數(shù)量穩(wěn)中稍增，后續(xù)力量不足

根據(jù)山東省教育廳民教處公布的數(shù)據(jù)，截止2014 年，山東省的民辦本科高校數(shù)量趨于穩(wěn)定，經(jīng)過大浪淘沙的競爭生存下來的老牌民辦本科高校，經(jīng)教育部批準陸續(xù)升本，開始向高水平民辦本科高校發(fā)展。截至 2017 年底，山東省各級各類民辦本科高校40所，其中本科高等學校12所，獨立學院11所，高職（?？疲?4所。在校生36.84萬人，占全省高校在校生總數(shù)的18.46%；專任教師18981人，占全省高校專任教師總數(shù)的17.62%；教職工總數(shù)達27027人，占全省高校教職工總數(shù)的17.98%。從這些數(shù)據(jù)看，民辦本科高校后續(xù)力量發(fā)展不足，這對于以職業(yè)教育起家的民辦高校來說，不利于其進一步的發(fā)展?，F(xiàn)有的民辦本科高校只有幾所實力相對較強，大部分學校實力和全國民辦高校相比差距較大，致使山東民辦本科高校后續(xù)發(fā)展力量不足。

所處區(qū)域：區(qū)域發(fā)展不平衡，主要集中在省會及沿海地區(qū)

地域?qū)Υ髮W的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在一定程度上影響著學生的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)選擇。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達、特色鮮明地域的高校，學生的就業(yè)率高，反之亦然。這就導(dǎo)致民辦本科高校在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展，而在偏遠地區(qū)發(fā)展緩慢。從山東省民辦本科高校的分布地域來看，民辦本科高校主要遍布山東省各地，但區(qū)域發(fā)展還存在一定差距。

從表1 民辦本科高校所處地域看，山東省 12所民辦本科高校，其中 10 所位于省會城市和沿海城市；根據(jù)課題組調(diào)研數(shù)據(jù)，山東省另有14所民辦高職（專科院校），其中10所位于省會城市和沿海城市?？梢?，山東省民辦本科高校發(fā)展地主要集中于省會城市濟南、沿海城市青島兩地，其他地區(qū)雖然也有民辦本科高校，但都缺乏一定的影響力，可持續(xù)發(fā)展實力不夠強勁。

自我定位：定位盲目，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同質(zhì)化傾向嚴重

山東省民辦本科高校近幾年發(fā)展迅速，從最初的非正規(guī)化辦學到現(xiàn)在的規(guī)?；?guī)辦學，從非學歷教育到現(xiàn)在具有頒發(fā)本科學位證書資格的民辦本科院校，辦學層次逐漸多元化，滿足了不同層次的需求。但在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，普遍存在著定位趨同盲目，低質(zhì)同構(gòu)、貪大求快的弊端。

具體表現(xiàn)在辦學類型、層次、規(guī)模等問題上不切實際，都希望把自己學校辦成高水平本科院校、全國一流甚至世界一流的綜合性研究型民辦大學，這種盲目的定位導(dǎo)致在人才培養(yǎng)目標上定位不準，培養(yǎng)出來的人才難以滿足企業(yè)需求。

部分民辦本科高校為爭奪有限生源，實行地毯式轟炸、傳銷式宣傳，夸大其辭甚至詆毀其他民辦本科高校。有些學校為了招滿生源，過度降低錄取標準，使人才培養(yǎng)質(zhì)量受到一定影響，甚至有個別學校因找不到生源而倒閉或暫停招生。

如在2012年?？频诙握骷驹笗r，山東省僅有29所完全“吃飽”，至少有19所院校計劃缺額在千人以上。如山東服裝職業(yè)學院、山東華宇職業(yè)技術(shù)學院在省內(nèi)三次投檔僅有200多人，缺額1000多個計劃，菏澤家政職業(yè)學院在省內(nèi)三次投檔都只投出了不足百人。

專業(yè)設(shè)置：過度重視短期效益，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃

“高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)著眼未來，對學生和社會負責，它既要與市場需求相適應(yīng)，同時還要考慮學校人力、物力和智力等資源的儲備?！币源藖砜?，民辦本科高校以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，是其生存和發(fā)展的立足點。及時根據(jù)市場的需求培養(yǎng)人才、遵循市場的法則配置資源，雖然提高了辦學的經(jīng)濟效益，但卻忽視了人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本和資源的合理有效配置，學科專業(yè)設(shè)置缺乏戰(zhàn)略眼光，價值取向功利化，導(dǎo)致各校重復(fù)設(shè)置。

山東省大部分民辦本科高校設(shè)置專業(yè)和招生多集中在市場短期需要的熱門專業(yè)，如財經(jīng)、物流、學前教育、旅游等，但符合潛在需求且能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特色的專業(yè)較少，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋裝備制造業(yè)、臨港重化工業(yè)發(fā)展、鹽化工及海洋化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息服務(wù)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對外開放、園區(qū)發(fā)展、交通運輸發(fā)展、海洋工程建筑業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地開發(fā)利用、海底礦產(chǎn)勘探開發(fā)開采輸送加工等，而且專業(yè)設(shè)置及發(fā)展與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)界的聯(lián)系不夠緊密，新專業(yè)的設(shè)置缺乏嚴格的科學論證和市場調(diào)研，對市場所需人才數(shù)量和規(guī)格及發(fā)展趨勢調(diào)查不夠深入，與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不能密切聯(lián)系，對自身的資源條件和特色考慮不充分等。

后發(fā)優(yōu)勢：競爭優(yōu)勢尚未形成，軟實力仍需強化

后發(fā)優(yōu)勢理論本是針對經(jīng)濟領(lǐng)域的學說，也常常被稱作“落后得益”“落后的優(yōu)勢”“落后的有利性”等。此理論引申到教育領(lǐng)域，對民辦本科高校來說恰好符合，即民辦本科高校的后發(fā)優(yōu)勢。

從改革開放起始，追溯我國民辦高等教育發(fā)展的階段邏輯和特征，山東省民辦高等教育的發(fā)展可以概括為異軍突起、蓬勃發(fā)展、迅猛壯大、逐漸收縮、轉(zhuǎn)型謀變、特色提質(zhì)六個時期。在這一曲折發(fā)展過程中，作為應(yīng)具有“后發(fā)優(yōu)勢”的民辦高等教育力量，民辦本科高校在發(fā)展模式上本應(yīng)該具有辦學理念的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展模式的借鑒優(yōu)勢、發(fā)展路徑的比較優(yōu)勢、社會資源的獲取優(yōu)勢、政策支持的環(huán)境優(yōu)勢等等，但從山東省民辦本科高校的發(fā)展歷程看，后起的民辦本科高校經(jīng)過大浪淘沙的競爭，一些競爭實力弱小的學校被淘汰，脫穎而出的都是具有一定實力的學校，這些學校雖具有一定的資金實力，并且爭取到了政府與社會的認同，辦學質(zhì)量不斷提高，但從發(fā)展狀況看，基本是拷貝和復(fù)制公辦學校已有的“范式”路徑，自身在師資隊伍、學科專業(yè)、內(nèi)涵提升、特色凝練、品牌建設(shè)等方面還欠缺。

山東省民辦本科高校發(fā)展的突破口

通過上述對山東省民辦高等教育存在的問題梳理，結(jié)合山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展實際，探尋民辦本科高校發(fā)展的突破口，不僅是民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務(wù)之急，也是藍區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。從課題調(diào)研實際看，在轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢下，民辦本科高校持續(xù)健康發(fā)展的突破口可以概括為六個方面：辦學質(zhì)量定位的突破、辦學層次定位的突破、學科專業(yè)定位的突破、人才培養(yǎng)目標定位的突破、人才培養(yǎng)模式定位的突破以及服務(wù)面向定位的突破。

辦學質(zhì)量定位的突破

如何找到引導(dǎo)學校發(fā)展的、與眾不同的競爭優(yōu)勢及與此相聯(lián)系的在社會公眾心目中的獨特地位，使社會公眾能正確理解和識別其有別于其他學校的特征，這就是辦學質(zhì)量的定位。

如前所述，目前山東省民辦本科高校發(fā)展規(guī)模和所處地域均具有局限性，從短期來看不能夠迅速做出調(diào)整。就現(xiàn)狀而言，若能有效利用這種弱勢，變不利為有利不失為一種策略，在很大程度上能提高民辦高校的辦學質(zhì)量。

首先，在供給側(cè)改革背景下，山東省民辦高校可聯(lián)動發(fā)展，即通過“資源整合、優(yōu)勢互補、要素協(xié)同、錯位競爭”等互動模式集體發(fā)力和協(xié)同作用，必能充分發(fā)揮民辦高校面向社會辦學的自主性作用與市場在供需結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用，使民辦高校提供更多“精準性、有效性、引領(lǐng)性”的教育供給，形成更加優(yōu)質(zhì)、多元和可選擇的民辦高等教育供給結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型。

其次，要提升民辦本科高校的辦學質(zhì)量，必須進行差異化的選擇，“探尋差異化戰(zhàn)略，通過發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展方式的‘差異化選擇，走特色與個性發(fā)展道路”。

辦學層次定位突破

對高校來說，辦學層次的定位是最基本的定位。辦學層次主要是指學術(shù)貢獻以及人才培養(yǎng)層次。在我國的普通高等教育中，按照學術(shù)科研水平的不同，一般把高等學校劃分為研究型大學、教學研究型大學和教學型大學。就目前而言，我國的民辦本科高校還不可能定位于研究型或教學型大學。

按照《意見》，民辦本科高校的定位應(yīng)該是“技術(shù)應(yīng)用型”本科高校。2000年，中國高等教育進入了向高等教育大眾化邁進的歷史轉(zhuǎn)折階段。國內(nèi)上千所一流高校、重點高校、地方高校、職業(yè)院校、民辦院校等卷入了數(shù)量規(guī)模擴張和院校合并的浪潮中。

但有些民辦本科高校，如青島濱海學院和山東英才學院并沒有盲目追趕風潮，而是清醒敏銳地審時度勢，在質(zhì)量、規(guī)模、效益和速度之間實現(xiàn)均衡的可持續(xù)發(fā)展。學校就如何辦好高水平的民辦本科高校提出了調(diào)整結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、創(chuàng)建特色的發(fā)展思路，尤其是2015年《意見》下發(fā)后，兩所學校結(jié)合實際，制定了明確的發(fā)展階段目標定位，目前學校穩(wěn)定辦學規(guī)模、注重內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)上升，辦學聲譽較高。

人才培養(yǎng)目標定位突破

高校人才培養(yǎng)目標的定位涉及培養(yǎng)什么樣的人才、為誰培養(yǎng)人才等問題，不同層次的高校，其培養(yǎng)規(guī)格要求和服務(wù)行業(yè)類型、工作崗位種類等是有差別的。高校在定位人才培養(yǎng)目標時，必須確定以培養(yǎng)哪種規(guī)格的人才為主體，對培養(yǎng)什么樣的人才以及所培養(yǎng)的人才的知識、能力、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)制定出相應(yīng)的培養(yǎng)方案和質(zhì)量評價標準。轉(zhuǎn)型時期，民辦本科高校的人才培養(yǎng)目標應(yīng)立足于培養(yǎng)基礎(chǔ)厚、口徑寬、重實踐、善應(yīng)用的應(yīng)用技術(shù)型人才。因此，按照目前民辦本科院校的應(yīng)用技術(shù)型定位，確立應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，根據(jù)所服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表和路線圖。

對于山東省民辦本科高校來說，人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型人才，使所培養(yǎng)的人才具備謀職生存的專業(yè)技能，適應(yīng)市場的專業(yè)定位，基本能滿足社會需求的培養(yǎng)質(zhì)量。此外，民辦本科高校要在提高教學質(zhì)量上下功夫，縮小與公辦高校的差距，在教學工作上有所突破，形成一定的競爭力。

學科專業(yè)定位突破

學科專業(yè)定位是指學校對開設(shè)什么樣的學科專業(yè)、構(gòu)建什么樣的學科專業(yè)體系的定位。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，民辦本科高校與公辦高校相比，在學科專業(yè)設(shè)置定位上有著更大的自主性和靈活性。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在學科專業(yè)的定位上，民辦本科高校一定要堅持按需建設(shè)與“產(chǎn)銷”對路的原則，將生源充足、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的熱點專業(yè)作為重中之重，努力挖掘與發(fā)揮學校自身優(yōu)勢和特色。

對山東省民辦本科高校而言，在學科專業(yè)的定位過程中，民辦本科高校應(yīng)在國家高等教育整體的學科建設(shè)原則指導(dǎo)下，主動對山東省社會經(jīng)濟需求的種類、程度以及學科建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)整和優(yōu)化，主動對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展，確定學校學科專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，為地方培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才；同時，學校學科專業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以社會需求、學校辦學條件和質(zhì)量的最低保障為前提，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)面向定位突破

“‘地方性是民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵詞，民辦本科高校如何為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，既是其應(yīng)盡的職責，也是衡量其是否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的標志?！备咝７?wù)面向的定位是指高校結(jié)合自身的辦學層次、辦學特色，找準自己服務(wù)社會的空間和地理范圍。

按照學者們提出的“第三職能理論”，大學的第三職能即直接為社會服務(wù)的職能，這說明大學教育與國家的經(jīng)濟、社會的發(fā)展關(guān)系越來越密切。為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是高校自身職能擴展的必然結(jié)果，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。就山東省民辦本科高校而言，在對接山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)方面，建立合作關(guān)系，使轉(zhuǎn)型民辦本科高校更好地與當?shù)貏?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新需求對接。積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持。

通過建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體和科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展的格局。圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等重大戰(zhàn)略，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機制。