陸一

“減負”是必要的，但需要科學(xué)決策。如何避免日本減負帶來的惡果，值得深思。

上世紀六七十年代，日本經(jīng)濟高速增長的成就一方面使家庭可支配收入顯著增加，民眾接受高等教育的訴求大幅提升。另一方面，經(jīng)濟條件優(yōu)越起來的家長對激烈的競爭壓力導(dǎo)致高強度的學(xué)業(yè)要求產(chǎn)生質(zhì)疑。圍繞教育如何適應(yīng)經(jīng)濟高速繁榮，日本社會進行了大量公共討論，減輕學(xué)業(yè)負擔、改革大學(xué)入學(xué)考試的呼聲甚至成了政治上的關(guān)鍵問題。

1976年12月18日，文部省發(fā)布教科答復(fù)報告《關(guān)于改善小學(xué)、中學(xué)及高中的教育課程基準》，指出“精選教育內(nèi)容，旨在實現(xiàn)學(xué)生過上寬裕而又充實的學(xué)校生活的目標”。這個答復(fù)報告直接依從了民眾緩解下一代學(xué)業(yè)壓力的訴求，成為著名的“寬松教育”的標志，成為此后主導(dǎo)日本基礎(chǔ)教育30年的方針。

“寬松教育”方針下的30年間，日本中央和各地教育主管部門實施了一系列政策，大體包括：降低教學(xué)大綱的標準（縮減課本）、減少規(guī)定學(xué)時和公立學(xué)校去重點化。例如將小學(xué)至高中的總課時從5821課時減少至5785課時，《中學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)》的冊頁從261頁減少至123頁，公立中小學(xué)每周上課5天（原本6天），學(xué)生報考公立中學(xué)不能填學(xué)校志愿，只能按片區(qū)隨機入學(xué)等。問題是，這些直接減負的政策手段根本沒有達到減負的效果，還產(chǎn)生了系列副作用。

“寬松教育”的三大惡果

公立瘦弱，私營肥滿

由于寬松教育政策只能約束公立教育部門，民眾的升學(xué)需求和競爭態(tài)勢并沒有變化，可想而知，對更有競爭力的教育需求只能通過私營辦學(xué)機構(gòu)來滿足。原本占據(jù)優(yōu)勢教育資源的公立中學(xué)只能提供寬松的托底教育，無法為想要上好學(xué)的學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育，幾乎所有志愿上一流大學(xué)的中學(xué)生都投入私立中學(xué)，隨之，沒了要讀書的學(xué)生，公立中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資也不斷流失。以從1960年到2005年考入東京大學(xué)的前20名高中為例，私立高中和公立高中，此消彼長十分鮮明。在日本，私立學(xué)校的教育費用通常是公立學(xué)校的2～3倍。

要考上好大學(xué)，僅僅上私立學(xué)校還不夠，課外補習(xí)學(xué)校（日本稱“學(xué)習(xí)塾”“進學(xué)塾”）專門為應(yīng)試做準備，這幾乎成為日本家庭的一般常識。根據(jù)文部省官方調(diào)查，全日本中學(xué)生上課外補習(xí)學(xué)校的比例從1976年的38.0%上升到1985年的44.5%乃至1993年的59.5%。小學(xué)生上課外補習(xí)學(xué)校的比例也從12.0%、16.5%到23.6%，節(jié)節(jié)攀升。

幾十年來，課外補習(xí)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)過一番市場競爭兼并，構(gòu)成了著名的首都圈“四大塾”格局，由4家機構(gòu)把持補習(xí)產(chǎn)業(yè)。由于人們趨之若鶩，“四大塾”各自設(shè)置了不低的入學(xué)選考門檻，且不說高昂的學(xué)費，許多家長發(fā)現(xiàn)，如果在家中不做充分的預(yù)習(xí)準備，連較好的補習(xí)學(xué)校都進不去。中學(xué)期間上不了好的“學(xué)習(xí)塾”，就很難上好大學(xué)。究竟是誰在為國選才？

中產(chǎn)家庭教育負擔倍增

“寬松教育”政策改變了整個社會的教育供給，日本中產(chǎn)家庭若在子女教育上要求上進，勢必付出巨大——經(jīng)濟負擔、選擇焦慮和全家被裹挾參與應(yīng)試成了壓在頭上的三座大山。

日本數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級家庭無疑為上述私營教育機構(gòu)做出了巨大的經(jīng)濟貢獻。在日本國民可支配收入中，教育支出和補習(xí)教育支出從1970年左右開始顯著上升，1976年開始實施的“寬松教育”政策完全沒有影響到這個上升趨勢。換言之，1976至1995年的20年間，家庭的教育經(jīng)濟負擔非但沒有下降，反而一路攀升，更可怕的是，升學(xué)率卻一路下滑至1970年后的最低谷?？上攵诖似陂g的學(xué)生和家庭的升學(xué)壓力越來越大，對家庭經(jīng)濟條件不夠好的學(xué)生而言，不公平也在擴大。

除了經(jīng)濟壓力，“寬松教育”政策整體上降低了必修的教育標準，看似學(xué)生有了更大的自由選擇學(xué)習(xí)的空間，其實這個年齡的學(xué)生既不充分了解自己，也不了解社會需求，甚至不夠了解競爭游戲規(guī)則。自主選擇適合的教育資源既超出了學(xué)生的能力，也超出了多數(shù)家長的見識水平。除非精通教育和社會規(guī)則的高級知識分子家庭，多數(shù)家長在為孩子做學(xué)業(yè)選擇時手足無措，心態(tài)焦慮。私營培訓(xùn)機構(gòu)的營銷誘惑、家長間的模仿與攀比、恨鐵不成鋼和病急亂投醫(yī)等心態(tài)都會造成超量教育、過度補習(xí)，結(jié)果又加重了一重學(xué)業(yè)負擔——不僅無效，更可能適得其反。

有一系列暢銷書名叫《中學(xué)生的考試九成靠父母》，非常具體地傳授家長應(yīng)試技巧。日本應(yīng)試學(xué)習(xí)之發(fā)達，已經(jīng)不只是學(xué)生的事，應(yīng)試負擔已經(jīng)不可避免地延伸至家長。

教育負擔抑制生育率

如果說“寬松教育”政策下，教育供給由公立向私立轉(zhuǎn)移，教育費用更多采取受益者負擔原則，只是不同政經(jīng)路線的變化，全家動員參與培養(yǎng)子女也不是一定有害，那以下兩大弊害足以促使日本政府徹底放棄“寬松教育”。

第一，國民整體學(xué)力連年顯著下跌。在4年一次的國際PISA標準化測試中，1999年，日本的數(shù)學(xué)應(yīng)用和科學(xué)素養(yǎng)位列OECD15國第一，閱讀理解位列第八;到了2003年，數(shù)學(xué)跌了5位，閱讀理解跌了7位;2007年，科學(xué)第六、數(shù)學(xué)第十，閱讀理解已經(jīng)淪為墊底的第15位。近年日本國內(nèi)還有調(diào)查稱，小學(xué)生4人中便有一人弄不清“平均”的含義?！按髮W(xué)生數(shù)學(xué)基本調(diào)查”結(jié)果也非常不樂觀。日本的高中要為初中補課，大學(xué)的第一年要為高中補課的現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣。

“寬松教育”政策降低了達標的底線要求，卻完全不為最優(yōu)秀、最努力向?qū)W的學(xué)生提供國家教育支持，甚至不提供榮譽感——因為寬松教育反對大規(guī)模的競賽、考試和選拔。努力學(xué)習(xí)、追求出類拔萃得不到承認，寬松無壓力才是正當?shù)?。如果在達標線之上還想學(xué)更多，那就要自己負擔所有成本。

第二，我們已經(jīng)分析了寬松教育政策下家庭支持成了學(xué)業(yè)競爭中的決定性因素。經(jīng)濟水平太低的家庭將得不到入場券，經(jīng)濟水平足夠高的家庭可以購買到最好的私立教育，日本的中產(chǎn)家庭卻承受著最大的學(xué)業(yè)競爭壓力，他們本身對下一代也抱有最強的通過受教育來維持階層或向上流動的愿望。所以，家庭教育成本越高，中產(chǎn)家庭生育率越低。這類使得國家教育供給空洞化的政策最終會抑制中產(chǎn)階級的生育率，長期動搖國本，很可能是當初政策制定者始料未及的。

三種學(xué)業(yè)負擔根源不同

考試競爭激烈度 取決于適齡人口數(shù)和高教資源供給

政策只能在短期內(nèi)改變游戲規(guī)則（拼才智？拼努力？拼特長？拼體格？拼品德？拼爹媽？）——卻無法改變競爭的激烈度。1976年至1990年（“寬松教育”政策的頭15年）高等教育錄取率不斷降低，考試競爭變得更激烈而不是更輕松了。1990年以后，錄取率卻高歌猛進地上升，從60%升至90%以上，什么原因使上大學(xué)變得如此容易了？1992年日本18歲人口達到戰(zhàn)后第二次嬰兒潮高峰后，直至2014年的22年間，18歲人口從205萬減少至118萬，降幅達42%。此間，日本高校在校生規(guī)模卻從295萬增長至304萬。高等教育錄取率更是一路攀升至93%，意味著幾乎所有申請者都能夠被高教機構(gòu)接納。日本現(xiàn)今超過40%的私立大學(xué)招生不能達到滿員，這對于積存基金薄弱、運營高度依賴學(xué)費的日本私立大學(xué)來說是存亡攸關(guān)的危機，近半數(shù)大學(xué)招生工作本質(zhì)上從選才變?yōu)闋I銷，入學(xué)選拔形同虛設(shè)。

在這個過程中，日本政府沒能適時控制私立高校的盲目擴張，出臺限制性政策反應(yīng)滯后，導(dǎo)致競爭選拔進退失據(jù)而飽受詬病。所以，密切觀測人口變化，預(yù)估并適當?shù)卣{(diào)控教育供給，保持選拔活力和學(xué)習(xí)積極性才是教育政策的應(yīng)然。

超量補習(xí)的負擔 要回歸教育規(guī)律來化解

如何判斷補習(xí)是否超量？在補習(xí)產(chǎn)業(yè)高度市場化的今天，摸透了望子成龍、爭先恐后心態(tài)的商業(yè)營銷會大大異化家長和學(xué)生自己的判斷。深度卷入補習(xí)市場的家長不由自主地站在了應(yīng)試主義的一邊。

負責(zé)任地講，整個基礎(chǔ)教育階段始終離不開一對對立統(tǒng)一的命題：從教育者視角來說是“培養(yǎng)”和“選拔”，從學(xué)生視角來說是“成長”和“應(yīng)試”，兩者相輔相成。正如日本的歷史教訓(xùn)所示，當教育真的在很大程度上消除了應(yīng)試壓力，卻得到了缺乏求知欲和進取心、圖安逸不勤奮、害怕?lián)撠?zé)任、受不了批評、整體學(xué)力跌落的“寬松世代”。所以，在基礎(chǔ)教育實踐中能取得育人和應(yīng)試的平衡兼顧就是最大的成功。

超量補習(xí)的發(fā)生意味著應(yīng)試壓倒了成長，要遏制超量補習(xí)就得重申育人和成長的主題，讓真正懂得教育規(guī)律、懷有育人之心的教師和學(xué)校獲得更大的話語權(quán)，發(fā)揮更大的影響力，獲得更大的尊重。更重要的是，限制正規(guī)學(xué)校教育的上限與邊界不僅加重了家庭教育負擔，還削弱了學(xué)校和教師的威信。正規(guī)學(xué)校教育要能提供足夠的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)才不會被輕視。學(xué)校和教師要理直氣壯地承擔更多課業(yè)教育而不是變相地把充實、提高的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課后家庭輔導(dǎo)。每個人學(xué)習(xí)不同科目的能力不同，心智發(fā)展速度不同，興趣方向也不同，課外補缺、拓展和提高都是自然的需求，不以營利為主要目的的公立學(xué)校、公辦少年宮及其師資也應(yīng)該能提供這些教育，如果把這部分空缺出讓給私營機構(gòu)，應(yīng)試壓倒育人就可想而知了。再者，符合選才規(guī)律的競賽、測試要視作國家選才系統(tǒng)的一部分以充分的規(guī)模定期實施，既不能泛濫，也不能取消。所有這些，都是為了回歸教育規(guī)律，擺正國家教育主管部門、學(xué)校、教師、家長和學(xué)生自己各所應(yīng)當?shù)奈恢谩?/p>

學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)未必成為負擔 不能因材施教才構(gòu)成負擔

因材施教是最大的教育規(guī)律，每個人的學(xué)習(xí)和成長都是獨特的，每個人在不同年齡階段、不同學(xué)科領(lǐng)域、不同心智狀態(tài)下能夠接受的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度千差萬別。

統(tǒng)一以某種平均水平對待施教勢必形成學(xué)業(yè)負擔，在這個方面低于平均水平者感覺吃力和沮喪，高于平均水平者感到無聊和無精打采。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，一定程度上實現(xiàn)因材施教、促使學(xué)生多元化發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的標志性特征。如果能夠幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己擅長的事，鼓勵他們投身并樂在其中，“減負”便已經(jīng)發(fā)生。所以，越是那些優(yōu)質(zhì)學(xué)校素質(zhì)教育做得越好，學(xué)生學(xué)習(xí)越不苦，并不是無稽之談。

當然，前兩條還是制度上、結(jié)構(gòu)上的問題，這個層面上的“減負”最深入教育內(nèi)容實質(zhì)，更需要時間、耐心和愛。減輕學(xué)業(yè)負擔的命題到了一線教師這里絕非單純地降低學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)，而是轉(zhuǎn)化為要實施更好的教育——提升自我的教育教學(xué)素養(yǎng)，因材施教，激活學(xué)習(xí)。

強化公辦教育配置 弱化家長和私營培訓(xùn)市場的卷入

對照以上三條，可見日本何以實現(xiàn)了“減負”又反思“減負”。其一，人口減少、高校大肆擴招致使高等教育錄取率陡增至90%以上，大批學(xué)生入學(xué)使得大學(xué)失去選拔性，基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)目標松弛，是學(xué)習(xí)變輕松的決定性因素。其二，日本政府對私營教育機構(gòu)管制不多也缺乏手段，主要依賴市場機制，長期下來能夠提供個性化教育、提高教育水平的機構(gòu)幾乎全部屬于私營機構(gòu)。雖然總體錄取率大增，對于希望上一流大學(xué)的學(xué)生而言，競爭依然激烈，家庭負擔、學(xué)業(yè)壓力依然很重。其三，認識到“寬松教育”政策實施過了頭，日本政府下決心扭轉(zhuǎn)政策方向，有計劃地提升基礎(chǔ)教育的課程標準，增加必修內(nèi)容和學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度。2008年開始，小學(xué)課本增加25%的頁數(shù)被視為轉(zhuǎn)折性標志。

中日兩國相似的社會背景，使得日本30多年“寬松教育”的經(jīng)驗教訓(xùn)對我國有很大的借鑒意義。但另一方面，中日政治經(jīng)濟體制不同，政策抓手和落實條件也很不同。我們認為，我國更有可能通過強化公辦教育配置來弱化家長和私營培訓(xùn)市場的卷入，在育人和應(yīng)試之間取得更好的平衡。我們還建議全面振興公辦教育，激活公辦課外教育，為家長減負，釋放中產(chǎn)家庭的生育意愿，為學(xué)生提供豐富多元的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)，同時為國儲才選才。