陳美芳

（復(fù)旦大學(xué) 國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

1 泰國運(yùn)河建設(shè)的歷史回顧

1.1 克拉地峽運(yùn)河的提出

泰國運(yùn)河原名克拉地峽運(yùn)河。克拉地峽位于春蓬府和拉廊府之間，是馬來半島最狹窄之處，寬度僅有44km，它東臨泰國灣，西為安達(dá)曼海。泰方多次對開鑿運(yùn)河進(jìn)行可行性研究。后來運(yùn)河的路線發(fā)生了變化，開鑿地點(diǎn)不再位于克拉地峽地區(qū)，因此，當(dāng)今泰國官方和學(xué)界都稱該運(yùn)河計(jì)劃為“泰國運(yùn)河”。

根據(jù)歷史記載，泰國運(yùn)河的構(gòu)想可追溯至17世紀(jì)的泰國阿瑜陀耶王朝時代，至今已經(jīng)歷了三百多年的歷史。在那萊王時期泰國與法國有著密切的貿(mào)易關(guān)系。泰國國王允許法國商人在南部宋卡府建立貿(mào)易站后，1677年法國開始向國王提出開鑿運(yùn)河的提議，以便法國在泰國東南部與西部的丹那沙林市和丹老市（位于今天緬甸東南部）之間進(jìn)行貿(mào)易。當(dāng)時法國工程師德·拉馬爾認(rèn)為最適合開鑿運(yùn)河不是在克拉地峽，而位于宋卡府地區(qū)。但因當(dāng)時缺乏技術(shù)能力和基金，該計(jì)劃只能作罷。

后來1793年在曼谷王朝拉瑪一世時期，國王的弟弟素拉·辛哈那向國王提出了開鑿連接宋卡湖和安達(dá)曼海的運(yùn)河構(gòu)想，由于當(dāng)時泰國面臨著緬甸侵入泰國南部的威脅，素拉·辛哈那認(rèn)為運(yùn)河的開鑿將對泰國對抗緬甸有重大意義。但因當(dāng)時泰國南部發(fā)生動亂，所以無法派兵去開鑿運(yùn)河。

19世紀(jì)中期，泰國面臨著英法殖民帝國的威脅。兩國高度重視克拉地峽運(yùn)河，先后提出開鑿運(yùn)河的提議。1859年英國勞氏公司（Lloyd Company）代表向泰國拉瑪四世提出開鑿運(yùn)河的意愿，國王已同意，但因英國缺乏投資基金，最終未能開工。1866-1868年法國成功修建蘇伊士運(yùn)河后，逐漸對克拉運(yùn)河產(chǎn)生興趣。因考慮到國家的安全利益，以及泰國對馬來半島的控制權(quán)，國王最終拒絕法國開鑿克拉地峽運(yùn)河，以免與英國在新加坡和檳城的生意產(chǎn)生利益沖突，以及防止法國在馬來半島的勢力擴(kuò)張。泰國國王還通過實(shí)施了大國平衡戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)讓高當(dāng)（緬甸德林達(dá)依省最南端之處）的控制權(quán)給英國。英國在馬來半島勢力進(jìn)一步擴(kuò)大，使法國不敢與英國發(fā)生矛盾。隨后在拉瑪五世時期，英法再次派專家和代表來泰國進(jìn)行克拉運(yùn)河項(xiàng)目可行性研究， 最后法國成功起草了克拉地峽運(yùn)河規(guī)劃的藍(lán)圖。泰國國王因考慮到當(dāng)時國際形勢和國家安全，于是未批準(zhǔn)法國施工，反而讓法方再次詳細(xì)研究該運(yùn)河的價值和預(yù)計(jì)使用情況，引起該項(xiàng)目再次被擱置，直到20世紀(jì)60年代后泰國政府機(jī)構(gòu)及私營企業(yè)才開始對該運(yùn)河進(jìn)行可行性研究。泰國國家能源局、金半島發(fā)展有限公司（Golden Peninsula Development Company Limited）、日本的DIALCHISOGYO公司、石川島播磨重工業(yè)（IHI）公司等機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行調(diào)研工作并提出了不同的運(yùn)河航線。經(jīng)過多次研究，目前泰方已決定將9A航線定為最適合開鑿運(yùn)河的方案。

1.2 9A航線方案的提出

在2001年他信政府時期，上議院批準(zhǔn)特設(shè)委員會小組對克拉運(yùn)河進(jìn)行研究。2004年該委員會小組發(fā)布的克拉地峽運(yùn)河研究報(bào)告中指出，經(jīng)過從2001年至2004年的調(diào)研，9A航線最適合修建運(yùn)河，該航線將經(jīng)過甲米-董里-博達(dá)倫-洛坤-宋卡等地，長約120km。對于為何選擇該方案，委員會小組在研究報(bào)告中作出了解釋:

首先，該航線位于馬來半島的中間地帶，與緬甸和馬來西亞的距離均為700km，與鄰國產(chǎn)生領(lǐng)土爭端的風(fēng)險(xiǎn)極少；其二，該地區(qū)有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路、機(jī)場、水泥工廠等，具有開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)的潛力；其三，該地區(qū)的人口密度較低；其四，有95%人口信仰佛教，穆斯林極端組織搞獨(dú)立運(yùn)動的風(fēng)險(xiǎn)較低。此外，泰國合艾大學(xué)也在2016年發(fā)表了研究報(bào)告，對住在2A、5A、7A、9A航線的1 600名當(dāng)?shù)鼐用瘢ò号罡?、拉廊府、甲米府、董里府、博達(dá)倫府、洛坤府、宋卡府等地）進(jìn)行了調(diào)研，研究結(jié)果表明9A航線最受當(dāng)?shù)鼐用裰С?，而其他航線，如2A、5A、7A航線，部分當(dāng)?shù)鼐用袢詫υ擁?xiàng)目的修建過程及將來得到的收獲存在質(zhì)疑，也有部分居民表示不支持運(yùn)河的修建。

因運(yùn)河位置不再位于克拉地峽，所以克拉地峽運(yùn)河被改名為“泰國運(yùn)河”。其設(shè)計(jì)是開鑿兩條各寬300-350m、深30-35m的運(yùn)河，兩條運(yùn)河中間有調(diào)頭點(diǎn)，能使載重量30萬t以上的輪船通過。該運(yùn)河初步測算5-10年建成，耗資約185億美元。然而，雖然2005年6月該報(bào)告中的泰國運(yùn)河方案已在上議院獲得通過，但因受到2006年泰國軍事政變的影響，導(dǎo)致該項(xiàng)目被擱置至今。泰國運(yùn)河航線和設(shè)計(jì)如圖1、圖2所示。

圖1 泰國上議院的委員會小組規(guī)劃的泰國運(yùn)河航線圖

圖2 泰國上議院的委員會小組規(guī)劃的泰國運(yùn)河設(shè)計(jì)圖

2 泰國運(yùn)河修建的動因分析

從歷史上看，泰國對運(yùn)河構(gòu)想的動因來自內(nèi)外兩方面因素。

2.1 外部因素

17世紀(jì)起至19世紀(jì)中期，泰國運(yùn)河構(gòu)想主要來源于外部因素。開鑿運(yùn)河的構(gòu)想最初并不是泰方的意愿，而是由英法帝國殖民主義主張。如17世紀(jì)法國首次對泰國提出開鑿克拉地峽運(yùn)河的提議，19世紀(jì)英法帝國先后提出開鑿克拉地峽運(yùn)河的構(gòu)想等。為了維護(hù)國家安全，及考慮到英法等西方殖民主義在東南亞地區(qū)博弈加劇，泰國只能采取大國平衡戰(zhàn)略以拖延時間，不讓英法任意一方開鑿運(yùn)河。

2.2 內(nèi)部因素

從20世紀(jì)至今，泰國國內(nèi)不斷提出泰國運(yùn)河的構(gòu)想，特別是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，泰國政府部門再次重視泰國運(yùn)河項(xiàng)目。炳·廷素拉暖、差猜·春哈旺和他信政府紛紛對此項(xiàng)目表示積極支持。若從泰國視角分析，這條運(yùn)河的建設(shè)將給泰國帶來幾個方面的意義。

首先，巨大的經(jīng)濟(jì)收益。根據(jù)2004年上議院調(diào)研委員會小組報(bào)告的初步測算，運(yùn)河開通后每日大型船只通行量將達(dá)300-350艘，每年將給泰國帶來約500億泰銖（約合14億美元）的通行費(fèi)收入。運(yùn)河沿岸設(shè)立總體規(guī)劃面積1 400km2的工業(yè)區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將進(jìn)一步增強(qiáng)泰國南部投資吸引力，從而帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對泰國企業(yè)的海上運(yùn)輸成本而言，每年泰國全國運(yùn)輸費(fèi)用平均約1.5-1.8萬億泰銖（約合427-512億美元），占GDP的25-30%。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)，泰國海域擁有約57 141艘的泰國船只。運(yùn)河開通后將會減少泰國每年的海上運(yùn)輸費(fèi)不少于200億泰銖（約合57億美元），也可節(jié)省1-3d航行時間。泰國船舶在泰國灣和安達(dá)蔓海之間來往的便利，及其運(yùn)輸成本的降低，將促進(jìn)泰國漁業(yè)及其他各個領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展。運(yùn)河兩岸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及工業(yè)區(qū)的建設(shè)與開發(fā)還將帶動泰國修船造船業(yè)、加工制造業(yè)、港口物流業(yè)等相關(guān)臨河、臨港產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣一來，地居民將有更多就業(yè)機(jī)會，生活水平會得到普遍改善，長期爆發(fā)的泰國南部三府分裂主義問題也將逐步得到緩解。此外，在修建運(yùn)河過程中挖出來的土將用于建造約170km2的人工島嶼，此島將成為新旅游景點(diǎn)，這還能增加泰國的旅游收入。

其次，加強(qiáng)泰國海軍實(shí)力。從海軍戰(zhàn)略的角度來看，目前泰國有四個重要的海軍基地，分別部署在曼谷、梭桃邑、宋卡和攀牙，其任務(wù)主要是防衛(wèi)和管轄泰國灣和安達(dá)曼海海域。當(dāng)今海軍艦艇在泰國的東西海域調(diào)動時須經(jīng)過馬六甲海峽，這給海軍造成極大的不便。若運(yùn)河開通后，泰國海軍就可直接通過該運(yùn)河調(diào)動部署在東西兩側(cè)海域的海軍。若部署在攀牙府的船艦出現(xiàn)問題，也可以更快地將其送到曼谷和梭桃邑建船廠去維修。此外，由于泰國東邊海域是封閉的，其軍船若去印度洋或太平洋須經(jīng)過馬來西亞、柬埔寨和越南的海域。在非和平時期，一旦泰國與這些國家發(fā)生矛盾，對方封鎖海域打擊泰國，泰國船舶還會有通道可走。

最后，從戰(zhàn)略意義來看，泰國運(yùn)河開通后將成為世界重要的海上通道之一，泰國將在東盟及亞太地區(qū)更好地發(fā)揮交通樞紐中心的作用。當(dāng)今泰國已與中國和日本達(dá)成高鐵合作共識。2017年12月21日泰國東北部呵叻府巴沖縣舉行的開建儀式，意味著中泰的曼谷至廊開高鐵合作項(xiàng)目已正式啟動，預(yù)計(jì)2023年正式運(yùn)營。泰日的曼谷至清邁高鐵合作項(xiàng)目雖然未啟動，但目前日本已對該項(xiàng)目作可行性研究。若泰國高鐵建成，加上泰國運(yùn)河的開通，這將使泰國能夠更好地發(fā)揮陸海交匯樞紐優(yōu)勢。同時，在中國加強(qiáng)與東盟國家互聯(lián)互通的大背景下，運(yùn)河可能會提高泰國在中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)發(fā)揮支撐的作用，這將為中泰關(guān)系創(chuàng)造新的合作機(jī)遇。

3 泰國運(yùn)河對中國建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的影響及意義

近年來，中國學(xué)者高度關(guān)注泰國運(yùn)河計(jì)劃，并都意識到了該計(jì)劃將對中國海洋安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增長和安全有非常重要的意義，具體分析如下：

3.1 泰國運(yùn)河將給中國提供通往印度洋的新航道，可以減少中國的海上運(yùn)輸費(fèi)用

目前，中國及其他東亞國家進(jìn)入印度洋的主要商船通道有馬六甲航線、巽他航線和龍目航線，其中最短是馬六甲航線。若泰國運(yùn)河開通后，將使印度洋到太平洋間航行路程至少縮短約1 200km，大型輪船每趟航程可節(jié)省約30萬美元，節(jié)省約2-5d的航行時間。泰國運(yùn)河修建后將很大程度上為中國對外貿(mào)易提供便利。

3.2 泰國運(yùn)河可以緩解中國面臨的“馬六甲困境”

馬六甲海峽是東南亞區(qū)域連接太平洋和印度洋的重要國際水道，也是世界上最繁忙的海峽之一。根據(jù)馬來西亞海事處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來經(jīng)過馬六甲海峽的船量持續(xù)迅速增長。2014年船數(shù)已達(dá)成7.9萬艘，馬六甲海峽的運(yùn)輸能力已處于飽和狀態(tài)，通行船舶的噸位和數(shù)量已經(jīng)有限。根據(jù)日本機(jī)構(gòu) Japan International Transport Institute（JITI）的預(yù)測，在2020年馬六甲海峽的船只數(shù)量將達(dá)14.1萬艘，運(yùn)輸能力將處于擁擠的狀態(tài)。

近年來，中國已成為世界第一大石油進(jìn)口和消費(fèi)國，中國石油消費(fèi)量持續(xù)增加，消費(fèi)速度已超過了GDP增速。每天經(jīng)過馬六甲海峽的船只有60%左右來往中國，中國進(jìn)口石油量的80%要經(jīng)過這一海峽。預(yù)計(jì)到2020年，石油消費(fèi)總量將達(dá)到6億t左右。到2030年，中國石油消耗量的80%需要依靠進(jìn)口。當(dāng)今中國能源進(jìn)口高度依賴馬六甲海峽，若海峽航道受阻，將極大影響到中國能源安全。

此外，海盜和恐怖主義也是中國面臨“馬六甲困境”的根源。根據(jù)國際海事局（ICC International Maritime Bureau）的海盜及搶劫船只報(bào)告表明，2014年至2015年東南亞地區(qū)遭受海盜襲擊率分別高達(dá)141次和147次。2015年海盜襲擊集中發(fā)生在印度尼西亞（108次）、馬來西亞（13次）、菲律賓(11次)、新加坡海峽（9次）、馬六甲海峽（5次）和泰國（1次）。雖然馬六甲海峽海盜襲擊數(shù)量比東南亞其他地區(qū)相當(dāng)?shù)?，但中國船只若要走馬六甲航線通往印度洋也須穿過印度尼西亞、馬來西亞、新加坡海峽等發(fā)生海盜襲擊率較高的海域。這將給中國船只帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

最后，當(dāng)今南海問題仍是中國與東南亞部分國家的重點(diǎn)問題，中方對2016年7月12日海牙國際仲裁法庭就南海仲裁案作出最終裁決表示不接受、不參與仲裁的立場，這將導(dǎo)致該問題日益升溫。印度尼西亞、馬來西亞是南海爭端的當(dāng)事國，也是管轄馬六甲海峽的國家。同時，美國、日本等大國一直在馬六甲海峽擴(kuò)大勢力。在非和平時期，若對手用封鎖馬六甲海峽手段打擊中國，中國能源安全將受到極大風(fēng)險(xiǎn)。因此，泰國運(yùn)河的修建將減少對馬六甲海峽的高度依賴,使中國進(jìn)口能源通道更加多元化。

3.3 泰國運(yùn)河有助于中國圓海洋強(qiáng)國的夢

當(dāng)今中國已成為高度依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國。除了石油之外，中國對外貿(mào)易也高度依靠海上運(yùn)輸。目前在世界航運(yùn)市場中有19%的大宗貨物運(yùn)往中國，有22%的出口集裝箱是來自中國，中國商船隊(duì)的航跡遍布世界1 200多個港口，這反映了目前中國在全球海洋有廣泛的戰(zhàn)略利益?？梢?，海洋對中國的經(jīng)濟(jì)和政治安全有越來越大的重要性。在2012年中國政府首次將“建設(shè)海洋強(qiáng)國”列入十八大報(bào)告之中。泰國運(yùn)河的開通，將使中國更方便地在太平洋和印度洋之間來往，并更好地管轄和維護(hù)自身的國家利益。這將有利于中國開展“兩洋戰(zhàn)略”及建設(shè)“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”。

3.4 泰國運(yùn)河可以促進(jìn)中國與東盟加強(qiáng)合作

近年來，中國與東盟之間的關(guān)系不斷地發(fā)展，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域展開了全面全方位的合作。目前,中國已連續(xù)六年成為了東盟的第一大貿(mào)易伙伴，而東盟連續(xù)四年成為了中國第三大貿(mào)易伙伴。在直接投資方面，中國企業(yè)進(jìn)入東盟國家投資也大幅增加，新加坡、印度尼西亞、緬甸、老撾、柬埔寨和泰國均是中國企業(yè)在東盟成員中的重要投資目的國。在2013年中國領(lǐng)導(dǎo)人首次提出了建立中國-東盟命運(yùn)共同體、2+7合作框架設(shè)想，并提出中國愿意同東盟加強(qiáng)海上合作，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。泰國運(yùn)河的建設(shè)不僅有助于東盟區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，還能進(jìn)一步加深中國與東盟在各個領(lǐng)域的合作，以及促進(jìn)中國與東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展。

4 泰國運(yùn)河方案未實(shí)施的原因分析

從歷史上看，開鑿泰國運(yùn)河的構(gòu)想已有三百多年的歷史。在20世紀(jì)之前，國家安全因素是泰國政府未落實(shí)該計(jì)劃的主要障礙。到了21世紀(jì)，雖然泰國已擺脫了西方殖民主義的威脅，但泰國運(yùn)河至今仍遲遲未能實(shí)現(xiàn)。可見，泰國運(yùn)河計(jì)劃存在著不確定，其主要原因有以下幾各方面：

4.1 泰國政權(quán)更迭頻繁導(dǎo)致運(yùn)河建設(shè)的構(gòu)想存在不連續(xù)性

在政治發(fā)展的歷史里，泰國一直處于多黨與軍人政權(quán)交替的“惡性循環(huán)”之中，國內(nèi)政治不斷發(fā)生叛亂和軍事政變。至今，泰國先后擁有過20部憲法和29任總理。政權(quán)更迭頻繁往往會影響到國家政策的連續(xù)性。泰國運(yùn)河計(jì)劃長期以來缺乏連續(xù)性，并處于不冷不熱的狀態(tài)。在1970年他儂·吉滴卡宗政府，泰國批準(zhǔn)了金半島發(fā)展有限公司對泰國運(yùn)河進(jìn)行可行性研究，雖然該研究結(jié)果表明運(yùn)河計(jì)劃具有可行性，但由于1973年年10月份青年學(xué)生舉行大規(guī)模的示威活動強(qiáng)烈反抗政府，他儂總理為該事件負(fù)責(zé)而辭職，新政府上臺后對泰國運(yùn)河不感興趣，導(dǎo)致該計(jì)劃被擱置。在炳·廷素拉暖政府時期也對該計(jì)劃感興趣，但1987年世界爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府就集中處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而未有推動泰國運(yùn)河計(jì)劃。到了差猜·春哈旺政府時期，雖然對泰國運(yùn)河計(jì)劃感興趣，但當(dāng)時差猜總理提出了“化印度支那戰(zhàn)場為商場”口號，擴(kuò)大對東南亞國家的對外開放。政府更重視東海岸的開發(fā)，導(dǎo)致泰國運(yùn)河處于次要的地位。后來的幾任政府也未對泰國運(yùn)河有太大的興趣，直到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，泰國希望通過運(yùn)河工程來恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，他信政府時期的上議院批準(zhǔn)特設(shè)研究泰國運(yùn)河委員會小組。雖然2005年6月泰國上議院已判決泰國運(yùn)河提議通過，然而，在2006年泰國發(fā)生了軍事政變，他信政府下臺后，泰國運(yùn)河計(jì)劃就被擱置至今。后來幾任政府都集中力量處理國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)問題，而忽視了泰國運(yùn)河計(jì)劃。當(dāng)今巴育政府同樣更加注重對泰國政治體制的全面改革，重視東部海岸線經(jīng)濟(jì)走廊超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及中泰高鐵合作項(xiàng)目等，而對泰國運(yùn)河計(jì)劃未有積極的態(tài)度?？梢?，泰國政治缺乏穩(wěn)定性，以及每屆政府對運(yùn)河計(jì)劃的推進(jìn)力度有所不同是泰國運(yùn)河計(jì)劃未能落實(shí)的重要原因之一。

4.2 泰國運(yùn)河計(jì)劃經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大，預(yù)期帶來的收益存在不確定性

根據(jù)2004年上議院克拉地峽運(yùn)河計(jì)劃研究報(bào)告，9A方案耗資約185億美元。由于該研究報(bào)告發(fā)表的時間已經(jīng)有十多年，當(dāng)今建設(shè)費(fèi)用可能會達(dá)到630億美元。因泰國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以獨(dú)自承擔(dān)如此高的費(fèi)用，因此，資金問題是泰國運(yùn)河計(jì)劃未能落實(shí)的首要因素之一。根據(jù)研究報(bào)告的表明，泰國運(yùn)河將給泰國每年帶來約500億泰銖（約合14億美元）的通行費(fèi)收入。但有一些專家表明，實(shí)際上情況并不容樂觀。朱拉隆功大學(xué)商業(yè)和會計(jì)學(xué)院的Dr.Kamonchanok Suthiwartnarueput教授表示，1998-1999年泰國交通部的克拉地峽運(yùn)河可行性研究報(bào)告表明，該計(jì)劃投入資金高達(dá)227億美元，但經(jīng)濟(jì)收益不會很高，無疑會帶來投資風(fēng)險(xiǎn)。泰國海軍造船局工程開發(fā)部副部長Capt.Chatuporn Sookchaloem也曾表示，隨著科技迅速發(fā)展，船只制造技術(shù)有所提高，當(dāng)今船只速度會比以前更快也更先進(jìn)，加上泰國西南部島嶼比較多，導(dǎo)致船只不能快速航行，所以泰國運(yùn)河最多只能節(jié)省約15h航程。國外船只可能會認(rèn)為，不如走原有的馬六甲海峽。還有些人認(rèn)為泰國運(yùn)河兩岸的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)區(qū)須靠船只入港?？浚檀话愕礁劭谑请S貨而來，而泰國現(xiàn)在未有足夠的貨物，這將導(dǎo)致經(jīng)過這條通道的實(shí)際商船數(shù)量未有預(yù)測那么多，很可能只有油船走泰國運(yùn)河。商船會依舊走馬六甲海峽，因?yàn)榭梢匀プ鳛闁|南亞物流中心的新加坡取貨。此外，雖然泰國可以修建港口、倉庫、工業(yè)區(qū)，但因經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，港口經(jīng)營與管理方面若要做到新加坡的標(biāo)準(zhǔn)還是有很大的挑戰(zhàn)。上述問題使我們意識到泰國運(yùn)河計(jì)劃具有巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加上以往的研究忽視了對世界運(yùn)輸需求進(jìn)行評估，因此，該計(jì)劃的預(yù)期收益存在著不確定性。

4.3 泰國運(yùn)河建設(shè)施工過程中可能存在貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，泰國政府在國家治理的過程普遍出現(xiàn)了腐敗問題。根據(jù)國際透明組織每年公布的全球清廉指數(shù)排名（Corruption Perceived Index）報(bào)告，該指數(shù)滿分為100分（0分：最腐敗，100分：最清廉）,2012年英拉政府獲得了評分為37分，排在全世界的第88名。在2013年英拉政府后期泰國評分為35分，排在全世界177個國家或地區(qū)的第102位。雖然巴育政府執(zhí)政初期采取了一些更加嚴(yán)厲的打擊腐敗措施，從而2014年和2015年獲得了38分，但是到了2016年評分又降低到35分。對于泰國的貪污腐敗情況，泰國商會大學(xué)校長Sauwanee Thairungroj副教授在2012年表示，根據(jù)泰國英拉政府時期的腐敗情況調(diào)查表明，有85.9%的私人企業(yè)與政府部門合作時曾賄賂過國家工作人員，而只有4.7%的私人企業(yè)未有賄賂過。2012年泰國全國投資總額中有30-35%被貪污。根據(jù)泰國公共部門反腐敗委員會辦公室（Office of Public Sector Anti-Corruption Commission，簡稱PACC）的統(tǒng)計(jì)，2015年11月在公共部門反腐敗委員會辦公室接受投訴各案中，有126起案件是與政府部門實(shí)施項(xiàng)目的腐敗行為有關(guān)，到2016年8月案件數(shù)量增加到176起案件。這可以反映泰國仍存在比較嚴(yán)重的貪污腐敗問題。因而，若泰國政府通過了泰國運(yùn)河項(xiàng)目審批，作為大型工程建設(shè)與管理過程將可能會存在政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的貪污腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 泰國運(yùn)河可能使泰國國家安全受到更多地威脅

泰國運(yùn)河將給其國家安全帶來更多的威脅。首先，自2004年起泰國南部邊境地區(qū)（包含北大年府、也拉府、那拉提瓦府以及宋卡府的乍納縣、那他威縣、提拍縣、沙巴銳縣等地）頻繁爆發(fā)了恐怖襲擊，穆斯林極端主義有意利用暴力手段為實(shí)現(xiàn)在北大年府以及另三個府建立一個獨(dú)立伊斯蘭國家為目標(biāo)。截至到2013年的過去十年時間，泰國南部邊境地區(qū)已爆發(fā)約8 540次恐怖事件，有約9 965人受傷，約5 352人死亡。在泰國南部穆斯林極端主義問題日益嚴(yán)重的情況下，若泰國運(yùn)河開通后,將把北大年府、那拉提瓦府、也拉府和宋卡府等分離主義實(shí)力活躍的穆斯林聚集區(qū)與國土主體分開，這可能消弱泰國政府對該地區(qū)的管控，從而導(dǎo)致恐怖主義及分離主義問題加劇。其次，運(yùn)河將會把泰國國土分為兩個部分，在當(dāng)今世界恐怖主義泛濫時代，泰國海軍實(shí)力有限將使泰國很難維護(hù)運(yùn)河的安全，如泰國仍缺乏潛艇，若有潛艇部署在運(yùn)河有意對泰國或其他國家的船舶發(fā)動恐怖襲擊，泰國就很難做出應(yīng)對措施。最后，當(dāng)今世界不斷發(fā)生地區(qū)沖突和動蕩，在南海和朝鮮半島的緊張局勢日益升溫的情況下，若將來戰(zhàn)爭未能避免，泰國運(yùn)河卷入大國博弈的可能性就會很大。可見，泰國國家安全問題是泰國政府須考慮的因素，這也是泰國運(yùn)河計(jì)劃遲遲未能實(shí)現(xiàn)的重要原因。

4.5 泰國運(yùn)河將帶來環(huán)境和旅游業(yè)不確定的影響

泰國是亞洲重要的旅游國家之一，從1993-2014年旅游業(yè)對泰國GDP綜合貢獻(xiàn)平均為16%，9A方案航線將會穿越甲米、董里和洛坤等泰國著名的旅游景點(diǎn)。根據(jù)初步預(yù)算泰國運(yùn)河將耗時5至10年，運(yùn)河的工程建設(shè)無疑會破壞旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境，這將給泰國旅游業(yè)帶來不利的影響。此外，運(yùn)河開通后，可能會有許多油輪走這條運(yùn)河。一旦發(fā)生油輪泄漏事故將對海洋生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。這導(dǎo)致該計(jì)劃因遭到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳Χ粩R置。

4.6 泰國南部當(dāng)?shù)鼐用駥μ﹪\(yùn)河建設(shè)帶來的影響仍存在質(zhì)疑

對當(dāng)?shù)鼐用穸?，他們將自身在將來獲得的收益放在首位?，F(xiàn)有的研究只對泰國運(yùn)河的宏觀收益進(jìn)行預(yù)算，而對關(guān)于當(dāng)?shù)鼐用駥@得多大收益，或是否能有效地給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會以及運(yùn)河沿岸經(jīng)營授權(quán)會否在外國手中等問題還未有明確的答案。此外，有部分的泰國南部居民因認(rèn)為運(yùn)河將使泰國分為兩個部分，破壞國家的統(tǒng)一，導(dǎo)致分離主義問題加劇，而對該項(xiàng)目有不贊同的態(tài)度。

4.7 泰國運(yùn)河將加深東南亞國家的利益之爭

泰國運(yùn)河開通后，雖然將使其他東南亞國家能從運(yùn)河中獲益，并可以進(jìn)一步發(fā)揮加快東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程的作用，但另一方面也將導(dǎo)致一些國家，尤其是馬來西亞、新加坡的傳統(tǒng)利益受到負(fù)面的影響。新加坡長期作為具有優(yōu)勢的東南亞地區(qū)的航運(yùn)、金融中心可能在一定程度上受到?jīng)_擊。當(dāng)今對新加坡直接投資的外國企業(yè)主要來自于歐洲國家和美國，其投資領(lǐng)域集中在制造業(yè)和零售批發(fā)貿(mào)易。泰國運(yùn)河建成后，外資企業(yè)加大對泰國工業(yè)區(qū)的投資會導(dǎo)致東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，不可避免地消弱新加坡資本密集、金融中心的優(yōu)勢地位。同時也可能出現(xiàn)與美國、歐洲企業(yè)產(chǎn)生利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。此外，對馬來西亞而言，泰國運(yùn)河的修建會對馬來西亞將開始建造連接馬來西亞半島東部和西部港口的東海岸鐵路線項(xiàng)目（ECRL）產(chǎn)生一定程度的影響。

5 中國參與泰國運(yùn)河建設(shè)的意義

當(dāng)今，泰國巴育總理對泰國運(yùn)河表示了看法，他指出目前已有的研究還存在缺陷，該計(jì)劃對泰國帶來積極、消極的影響的分析還不夠明確。目前泰國仍有很多問題未能解決，特別是泰南恐怖主義問題。同時，在亞太地區(qū)不容樂觀的國際環(huán)境下，運(yùn)河開通后，會否導(dǎo)致國家安全受到更多地威脅，這些問題須有關(guān)各方加以考慮。此外，除了運(yùn)河是否還有其他更加實(shí)惠的選擇,這是泰國需要進(jìn)一步分析和研究的問題。因此，巴育總理已明確表明泰國運(yùn)河將不會在他任期內(nèi)開鑿。然而，這并不意味著泰國將放棄該計(jì)劃，反而需要再認(rèn)真仔細(xì)地去研究和思考。近年來，一些來自軍方機(jī)構(gòu)的泰國國家改革議會成員有望恢復(fù)該項(xiàng)目的構(gòu)想，于是與泰中工商業(yè)聯(lián)合總會合作，從2017年2月起，開始對9A航線住居的當(dāng)?shù)孛癖娕e行研討會，讓當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾、學(xué)者等來自不同單位相互交換意見。在這種情況下，中國可以加以關(guān)注泰國運(yùn)河計(jì)劃的進(jìn)程。筆者認(rèn)為至今泰國運(yùn)河計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)的原因是因?yàn)楹芏鄦栴}還沒有得出解決方案，而中國在修建工程和經(jīng)營管理等方面具有比較優(yōu)勢，可以給泰國提供一些幫助，具體分析如下：

首先，隨著中國的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加快，與其他地區(qū)相比，中國在技術(shù)、成本等方面都有較為明顯的優(yōu)勢。目前中國建造橋梁、水壩等技術(shù)已處于全球領(lǐng)先水平。中國參與泰國運(yùn)河可行性研究和設(shè)計(jì)不僅可以樹立起中國標(biāo)準(zhǔn)的國際聲譽(yù)，還能促使中國提升工程技術(shù)水平，增強(qiáng)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國際上的競爭優(yōu)勢。此外，這將有利于提升中國在運(yùn)河計(jì)劃的發(fā)聲能力，也可以促進(jìn)中泰在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面的合作。

其次，泰國運(yùn)河計(jì)劃至今未能實(shí)現(xiàn)的原因包括在對生態(tài)環(huán)境影響、航行、港口、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理措施等方面還未得出有效的解決方案，而這些問題是泰國運(yùn)河計(jì)劃中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。對此，中國可以加強(qiáng)與泰國溝通，分享中國對港口、航道管理的措施以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)。

再其次，若中國決定參與泰國運(yùn)河計(jì)劃的修建工程應(yīng)該對泰國民眾公開，并努力踐行中國的利益共享的立場，以免“中國威脅論”加劇，而導(dǎo)致泰國國內(nèi)民眾及東南亞其他國家產(chǎn)生質(zhì)疑和反對。

最后，中國還可以利用中國—東盟合作框架，通過一定的支持措施使他國感受到泰國運(yùn)河給區(qū)域帶來的益處，爭取東盟其他國家共同參與和支持。這不僅有助于泰國運(yùn)河計(jì)劃能夠順利推進(jìn)，還能有效地緩解東盟國家之間的利益沖突以及提高該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

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