龐婉婉，王成林，孫秀榮，王煥群，馬崢銳

（1.北京物資學(xué)院，北京 101149；2.布達(dá)佩斯大恩典國際學(xué)校，匈牙利 布達(dá)佩斯 1125）

1 追溯系統(tǒng)概述

追溯系統(tǒng)是借助物品編碼和自動識別等信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、處理、信息管理，記錄并存儲物資流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，通過信息查詢獲取物資相關(guān)信息的信息管理系統(tǒng)[1]。最初，追溯系統(tǒng)應(yīng)用于汽車、飛機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品召回，隨著瘋牛病、禽流感、毒奶粉和藥品制假等事件的頻發(fā)，追溯系統(tǒng)逐漸應(yīng)用于食品、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥等領(lǐng)域[2-3]。

良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有效的法律制度、先進(jìn)的信息技術(shù)、統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的經(jīng)營管理模式促進(jìn)著追溯系統(tǒng)的構(gòu)建。憑借著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信息技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)營管理模式，發(fā)達(dá)地區(qū)和國家較早地制定了追溯法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用了物品編碼和自動識別等信息技術(shù)，構(gòu)建了追溯系統(tǒng)。如歐盟的牛肉及其制品追溯系統(tǒng)、美國的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、日本的大米可追溯系統(tǒng)和加拿大的牲畜追溯系統(tǒng)等食品/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[4]，歐盟的藥品驗證體系、美國的處方藥跟蹤與追溯系統(tǒng)等醫(yī)藥追溯系統(tǒng)[5]。目前，我國也已在食品、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥等領(lǐng)域建立了追溯系統(tǒng)，如全國范圍的國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，區(qū)域范圍的北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海通用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯管理平臺和阿里健康的“碼上放心”追溯平臺等。

作為保障物資安全的重要手段，追溯系統(tǒng)可以促進(jìn)物資流轉(zhuǎn)信息公開化，增強(qiáng)物資監(jiān)管力度，提升物資管理水平。首先，對物資流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄和追蹤，促進(jìn)各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)規(guī)范化，增加內(nèi)部管控和外部監(jiān)督的途徑，更加符合行業(yè)法規(guī)的要求；第二，完整地記錄物資流轉(zhuǎn)信息，當(dāng)物資出現(xiàn)問題時，可以及時有效地追蹤到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，避免責(zé)任糾紛；第三，通過物資的全過程跟蹤獲得龐大的數(shù)據(jù)量，實時掌握物資的使用和庫存等情況，有利于制定合理的物資管理策略，保證物資供需均衡。

2 中國紅十字會的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》的規(guī)定，救災(zāi)是紅十字會的主要職責(zé)。救災(zāi)過程中，物資的緊急供應(yīng)至關(guān)重要，紅十字會高度重視應(yīng)急物資的儲備工作，以保障應(yīng)急物資供給能力，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援作用。因此，為增加應(yīng)急物資來源，提高應(yīng)急物資保障能力，紅十字會通過社會募捐的方式接收各類捐贈物資。據(jù)2016年《紅十字會基金會年報》顯示，紅十字會接收的捐贈合計達(dá)至710 593筆，其中個人捐贈693 768筆，單位愛心捐贈16 825筆，社會捐贈總價值261 664 675元，較2015年同比增長80.5%[6]。

然而，近年來紅十字會的捐贈物資管理不當(dāng)、信息不透明等問題日益突顯，嚴(yán)重危害了紅十字會的公信力，如汶川地震接收的捐贈衣物被儲存了六年，北起多田野（北京）起重機(jī)有限公司定向捐贈的三臺大噸位吊車被用于成都桂溪立交橋等建設(shè)工地等。此類捐贈物資使用不當(dāng)?shù)氖录┞读似渚栀浳镔Y管理能力的不足，大大降低了紅十字會的公信力，影響了紅十字會的募捐工作。

國家十分重視紅十字會的健康發(fā)展，并對其信息公開化建設(shè)工作提出了更高的要求。2012年至2017年，國務(wù)院、民政部等部門先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和新修訂的《紅十字會法》，要求紅十字會建立信息公開制度，利用信息管理技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建全國救災(zāi)物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一的捐贈信息公開平臺，及時公布捐贈物資的使用情況，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因此，為了提升紅十字會捐贈物資的信息化管理水平，推動捐贈物資信息的公開透明，規(guī)范信息發(fā)布，接受社會監(jiān)督，構(gòu)建捐贈物資的源頭可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究的紅十字會追溯系統(tǒng)已成為當(dāng)務(wù)之急。

3 紅十字會追溯系統(tǒng)構(gòu)建的影響因素

以滿足全國各級紅十字會捐贈物資信息公開化的需求為出發(fā)點，構(gòu)建捐贈物資追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)捐贈物資的單品追溯。通過手工錄入/掃描的方式，各級紅十字會記錄捐贈物資的全過程信息，主要包括接收、清洗消毒、分類包裝、倉儲管理、運(yùn)輸、簽收和發(fā)放環(huán)節(jié)的追溯信息。信息采集后及時上傳至追溯系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，各環(huán)節(jié)信息通過“捐贈收據(jù)編號+物資序列號”的形式進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)。進(jìn)入追溯系統(tǒng)查詢界面，捐贈者輸入捐贈收據(jù)編號后即可獲取物資的實時流轉(zhuǎn)情況。

救災(zāi)過程中，捐贈物資的發(fā)放由縣級紅十字會負(fù)責(zé)，且入庫前，需要對捐贈的舊衣服進(jìn)行清洗消毒和再包裝，縣級紅十字會對舊衣服的管理流程包含了各種捐贈物資流轉(zhuǎn)的全過程。因此，為詳細(xì)說明捐贈物資追溯系統(tǒng)構(gòu)建的影響因素，本文以縣級紅十字會接收的舊衣服的可追溯為例進(jìn)行闡述，其物資流轉(zhuǎn)過程及信息采集圖如圖1所示。

然而，捐贈物資從接收至發(fā)放要經(jīng)歷多個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并涉及包裝和裝卸搬運(yùn)等作業(yè)，加上紅十字會尚未形成統(tǒng)一的捐贈物資接收和管理辦法，因此構(gòu)建紅十字會捐贈物資追溯系統(tǒng)主要受到以下幾個因素的影響：

（1）物資編碼。單個物資的編碼標(biāo)識方案設(shè)計是實現(xiàn)捐贈物資單品追溯的關(guān)鍵，系統(tǒng)通過物資編碼完整地記錄追溯信息。該方案須滿足捐贈物資管理的實際需求，同時兼容國際標(biāo)準(zhǔn)。然而，捐贈物資屬性、捐贈主體的差異及捐贈物資的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增加了物資編碼標(biāo)識方案的設(shè)計難度。目前，紅十字會接收多種捐贈物資，主要物資種類及名稱詳見表1，各種物資的規(guī)格、質(zhì)量等各不相同，且捐贈主體包括紅會系統(tǒng)、海關(guān)、企業(yè)和個人。此外，紅十字會倉儲管理制度明確規(guī)定了入庫物資須注明名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源、入庫時間、有效期等信息，特別是社會捐贈的舊衣物、被褥還需要進(jìn)行嚴(yán)格的清洗、消毒、熨燙、分類、包裝等程序。

圖1 物資流轉(zhuǎn)過程及信息采集圖

表1 捐贈物資種類及名稱表

紅十字會接收的舊衣服，其材質(zhì)、款式和尺碼都不同。接收人需要詳細(xì)記錄服裝的種類、品名、數(shù)量、規(guī)格、捐贈時間、捐贈人及聯(lián)系方式等追溯信息，并向捐贈人出具捐贈憑證；入庫前，須經(jīng)過清洗消毒、分類包裝等環(huán)節(jié)，然后根據(jù)物資管理辦法明確服裝的所屬類別及庫位，完成舊衣服的入庫。同時，記錄物資品名、數(shù)量、入庫時間、庫位、入庫作業(yè)人員姓名等追溯信息。若想實現(xiàn)舊衣服的單品追溯，須加強(qiáng)對舊衣服的分類管理并對每件舊衣服進(jìn)行唯一標(biāo)識。同理，若對捐贈物資進(jìn)行單品全程可追溯，則對物資編碼的要求更高。

（2）物資包裝。在捐贈物資追溯系統(tǒng)中，條碼是捐贈物資標(biāo)識的標(biāo)志，并連接捐贈物資各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的信息，可實現(xiàn)捐贈物資的單品全程可追溯。包裝作為捐贈物資信息標(biāo)識的載體，可以保證條碼的有效粘貼，使條碼在捐贈物資各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)起到準(zhǔn)確標(biāo)識、快速識讀的作用。此外，各環(huán)節(jié)的不同包裝形式銜接各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的追溯信息，通過對包裝層級的追溯，最終實現(xiàn)捐贈物資的單品全程可追溯。因此，規(guī)范物資包裝是構(gòu)建捐贈物資追溯系統(tǒng)的重要工作之一。然而，紅十字會仍未形成統(tǒng)一的捐贈物資包裝形式，現(xiàn)有的包裝容器主要有拉鏈袋、不干膠自粘袋、牛皮紙、瓦楞紙箱、尼龍袋、編織袋、木箱、木質(zhì)托盤、倉儲籠和貨架等，且各種包裝的形式和信息標(biāo)注不統(tǒng)一，難以確定條碼的粘貼位置。

紅十字會接收的舊衣服有多種包裝形式且信息標(biāo)注不一，無法確保條碼的有效粘貼。有的物資儲備庫采用拉鏈袋作為單個包裝，將標(biāo)有“捐贈衣物”字樣并標(biāo)注“品名、類別、數(shù)量、時間”的預(yù)制瓦楞紙箱作為外包裝，放入貨架集中儲存。有的物資儲備庫采用不干膠自粘袋作為單個包裝，裝入僅有捐贈物資名稱及數(shù)量標(biāo)注的編織袋，采用托盤進(jìn)行集中儲存。有的物資儲備庫則采用不干膠自粘袋作為單個包裝，裝入無任何信息標(biāo)注的編織袋，利用托盤進(jìn)行集中儲存。

（3）跨主體信息采集。在捐贈物資的流轉(zhuǎn)過程中涉及捐贈人、紅會、承運(yùn)人、發(fā)放人和受益人等多個參與主體，跨主體之間的信息采集是影響追溯信息鏈連續(xù)性的主要因素。捐贈物資從運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)需要跟蹤記錄的追溯信息詳見表2。然而，在捐贈物資的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，紅十字會僅全程參與捐贈物資從接收至倉儲管理的環(huán)節(jié)，可及時、完整地采集物資運(yùn)輸前的追溯信息。然而，捐贈物從運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的工作則由志愿者共同參與完成，利用社會各界的運(yùn)輸資源將捐贈物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，并發(fā)放至受益人。這種多主體共同參與的捐贈物資管理，增加了信息采集的銜接難度，降低了紅十字會對捐贈物資從運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的控制能力和采集追溯信息的及時性、準(zhǔn)確性，增加了追溯系統(tǒng)的不可控因素。

表2 捐贈物資運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的追溯信息表

災(zāi)難突發(fā)時，紅十字會多是召集社會車輛滿足災(zāi)區(qū)對舊衣服的緊急運(yùn)輸需求。從運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)需記錄舊衣服的多種追溯信息，完成運(yùn)輸后，承運(yùn)人取得受益地區(qū)簽收的物資回執(zhí)單或收條，交于紅十字會，由專職人員完成舊衣服的信息記錄。但由不同的運(yùn)輸車輛和志愿者負(fù)責(zé)同批舊衣服從運(yùn)輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的工作時，信息采集、記錄缺失的可能性將大大提高，在舊衣服的流轉(zhuǎn)過程中，任何環(huán)節(jié)的信息缺失將造成追溯鏈條上信息的中斷，無法實現(xiàn)舊衣服的單品全程可追溯。

4 紅十字會追溯系統(tǒng)構(gòu)建的建議

基于對紅十字會捐贈物資追溯系統(tǒng)構(gòu)建的影響因素分析，分別從物資管理規(guī)范、信息管理體系和專業(yè)人才培養(yǎng)三個方面提出以下建議：

（1）建立統(tǒng)一的物資管理規(guī)范。為實現(xiàn)捐贈物資的可追溯，須規(guī)范紅十字會的捐贈物資管理辦法。首先，結(jié)合救災(zāi)物資種類及日常救助項目的物資需求，制定捐贈物資接收辦法，包括對其種類、質(zhì)量、包裝等具體要求。其次，綜合捐贈物資的物品屬性、倉儲條件、捐贈對象等因素，統(tǒng)一捐贈物資的物品名稱并建立物資分類管理辦法，對有效捐贈物資進(jìn)行統(tǒng)一管理、分類倉儲、集中調(diào)配。此外，對內(nèi)部員工和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，并形成可行的工作守則和獎懲制度，保證相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照既定的捐贈物資接收和管理辦法完成各環(huán)節(jié)的作業(yè)。

（2）完善物資信息管理體系。利用信息化手段實現(xiàn)捐贈物資可追溯已成為必然趨勢。應(yīng)充分利用物品編碼技術(shù)、自動識別技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)建立完善的追溯系統(tǒng)。全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識體系（GS1體系）是一套集成了編碼標(biāo)識、信息采集與數(shù)據(jù)交換等功能的標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)成為國內(nèi)外實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的重要支撐技術(shù)，紅十字會可運(yùn)用GS1體系建立捐贈物資追溯系統(tǒng)，既符合國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又能滿足捐贈物資在各參與主體流轉(zhuǎn)過程的信息采集、跟蹤需求。

（3）培養(yǎng)專業(yè)化人才。人力資源是建立追溯系統(tǒng)的重要資源之一，具有先進(jìn)的管理理念、掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的實踐型人才可以有力地推進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建。因此，在人才培養(yǎng)中，紅十字會應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，動員更多的社會力量參與其中。一方面，從內(nèi)部選拔綜合素質(zhì)高的員工，開展定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與追溯相關(guān)的理論和技術(shù)，或通過社會招聘吸引具備追溯工作經(jīng)驗的人員，并聘請追溯專家指導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建；另一方面，與應(yīng)用型的高校合作，借助高校的師資力量，搭建校企合作平臺，定向培養(yǎng)適合紅十字會追溯系統(tǒng)構(gòu)建工作的人才。

5 結(jié)論

捐贈物資信息公開化的要求和物流信息技術(shù)的發(fā)展推動著紅十字會構(gòu)建捐贈物資追溯系統(tǒng)，紅十字會應(yīng)秉承“戰(zhàn)時救護(hù)傷兵病兵，平時賑濟(jì)賑災(zāi)服務(wù)社會”的宗旨，積極借鑒追溯系統(tǒng)在其他行業(yè)的應(yīng)用經(jīng)驗，充分利用信息技術(shù)和現(xiàn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)，降低追溯系統(tǒng)流程中的影響因素。結(jié)合自身特點，構(gòu)建可實現(xiàn)捐贈物資單品全程跟蹤的追溯系統(tǒng)，以提升紅十字會對捐贈物資的管理水平，滿足社會對捐贈物資的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高紅十字會的公信力，促進(jìn)我國人道主義事業(yè)的發(fā)展。

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