國網(wǎng)江蘇省電力公司 王銘民 胡新雨 張猛 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 畢雅靜 何奕｜文

安全理論的發(fā)展、應(yīng)用及實(shí)踐以及本質(zhì)安全型企業(yè)的特征分析研究表明，本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn)，必須從基礎(chǔ)抓起，從提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平抓起，要以全員、全過程、全方位的系統(tǒng)方法實(shí)施企業(yè)內(nèi)部管理。本文介紹了本質(zhì)安全理論的研究現(xiàn)狀、本質(zhì)安全在企業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用，并分析了本質(zhì)安全型企業(yè)特征，供讀者參考借鑒。

本質(zhì)安全理論研究現(xiàn)狀

國外 研究現(xiàn)狀

美國化工安全中心出版的《生產(chǎn)安全工程設(shè)計導(dǎo)則》，介紹了本質(zhì)安全設(shè)計方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的最佳方法是在設(shè)計初始階段考慮安全因素，并成立了本質(zhì)安全生產(chǎn)分委員會，將本質(zhì)安全作為重要議題進(jìn)行了討論。除美國化工安全中心外，美國化學(xué)工程師協(xié)會、國家安全委員會、美國化工協(xié)會、環(huán)境保護(hù)署等機(jī)構(gòu)都積極促進(jìn)本質(zhì)安全理論研究和應(yīng)用。美國陶氏化學(xué)公司、?？松瘜W(xué)公司、聯(lián)合碳化物公司等公司也積極發(fā)展本質(zhì)安全的工藝、產(chǎn)品和評價方法。

歐盟為促進(jìn)本質(zhì)安全理論在化工工藝開發(fā)和設(shè)備設(shè)計中的應(yīng)用，進(jìn)一步改進(jìn)化工企業(yè)在安全、健康、環(huán)境保護(hù)方面的績效，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展了化工工廠本質(zhì)安全設(shè)計方法研究項目。

加拿大化工學(xué)會、加拿大化工生產(chǎn)商聯(lián)合會及許多公司和組織也積極促進(jìn)本質(zhì)安全理論的研究、推廣和應(yīng)用。

世界各知名企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的過程，可以歸納為三個階段：一是20 世紀(jì)60 年代以前，主要是工藝設(shè)備的本質(zhì)安全設(shè)計；二是20 世紀(jì)90 年代以前，主要是本質(zhì)安全設(shè)計以及安健環(huán)管理體系建設(shè)；三是近20年來，主要是本質(zhì)安全設(shè)計、安健環(huán)管理體系以及人的行為管理。隨著時間的發(fā)展，本質(zhì)安全理念的深層次落實(shí)，安全事故呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

國內(nèi) 研究現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)者對本質(zhì)安全的研究已經(jīng)從最初的設(shè)備、技術(shù)方面的本質(zhì)安全，逐步向生產(chǎn)系統(tǒng)和企業(yè)管理方面的本質(zhì)安全發(fā)展。

2001年初，徐礦集團(tuán)率先在煤炭行業(yè)提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)，總結(jié)凝練了本質(zhì)安全的核心理念是力求通過“人、物、系統(tǒng)和制度”四大要素的高度和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“在任何時間任何地點(diǎn)不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故”的目標(biāo)。

2002年，趙朝義博士運(yùn)用人的行為理論、人機(jī)工程學(xué)及可靠性理論，對煤礦“人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)”的本質(zhì)安全進(jìn)行了系統(tǒng)地分析和研究，提出了煤礦本質(zhì)安全定義與煤礦人、機(jī)、環(huán)境本質(zhì)安全措施和方法。2005年，王欽方結(jié)合國外工業(yè)化進(jìn)程中事故發(fā)生的規(guī)律，在對事故致因理論分析的基礎(chǔ)上，借鑒本質(zhì)安全型電器設(shè)計思想，根據(jù)中國工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出企業(yè)本質(zhì)安全化模型。2007年，吳宗之、任彥斌、牛和平等人從系統(tǒng)綜合防范風(fēng)險的角度，分析了本質(zhì)安全方法與傳統(tǒng)安全方法在應(yīng)用上的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)在實(shí)際安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)將本質(zhì)安全方法與傳統(tǒng)安全方法相結(jié)合，形成以本質(zhì)安全理論為基礎(chǔ)的綜合風(fēng)險管理理念。同年許正權(quán)博士提出“本質(zhì)安全”是指運(yùn)用組織架構(gòu)設(shè)計、技術(shù)、管理、規(guī)范及文化等手段在保障人、物及環(huán)境的可靠前提下，通過合理配置系統(tǒng)在運(yùn)行過程中的基本交互作用、規(guī)范交互作用及文化交互作用的耦合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的內(nèi)在和諧性，從而達(dá)到設(shè)備可靠、管理全面、系統(tǒng)安全及安全文化深入人心，最終實(shí)現(xiàn)對可控事故的長效預(yù)防。2010年高曉旭博士提出的“煤礦本質(zhì)安全”定義：在相對可靠的技術(shù)、設(shè)備及環(huán)境下，通過不斷提高“人-機(jī)-環(huán)境-管理”各個要素的安全程度，追求人、設(shè)備、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，消除導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的因素即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使影響煤礦安全的各因素處于被約束與控制狀態(tài)，最大化提升系統(tǒng)的可靠性，通過建立完善的安全管理體系和先進(jìn)的企業(yè)安全文化，使煤礦災(zāi)害與事故發(fā)生率降至極低的、可接受的限度，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。

南方電網(wǎng)某變電站外景 圖片源自百度

本質(zhì) 安全的概念及內(nèi)涵

中文“本質(zhì)安全”只是一個詞組，但這并不意味著國內(nèi)在該項研究中已經(jīng)形成共識，但是不同行業(yè)所提的本質(zhì)安全范疇各不相同。

在GB/T 15236—94《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》中將本質(zhì)安全定義為：通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。

在《機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》中其被定義為：生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。

綜上所述，“本質(zhì)”是指事物中存在的永久不可分離的要素、質(zhì)量或?qū)傩?；“本質(zhì)安全”是系統(tǒng)的一種屬性，是系統(tǒng)的固有安全特性，是基于事物自身特性、規(guī)律，通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量，避免危險而非控制危險；“本質(zhì)安全化”是系統(tǒng)達(dá)到或擁有“本質(zhì)安全”這一屬性的過程；“本質(zhì)安全管理”是針對系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全而采取的一系列管理、調(diào)節(jié)、控制的行為、措施或模式的總稱。

其中，設(shè)備是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，人員是本質(zhì)安全的主導(dǎo)，環(huán)境是本質(zhì)安全的支持，管理是本質(zhì)安全的保障。

本質(zhì)安全理論的應(yīng)用與實(shí)踐

神華 集團(tuán)發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系

神華集團(tuán)發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開展本質(zhì)安全管理工作的一套技術(shù)文件。它明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求，即明確了開展本質(zhì)安全管理時“管什么”和“怎么管”。

體系由9個管理單元構(gòu)成，包括1個目標(biāo)單元（安全目標(biāo)）、4個支撐單元（組織與職責(zé)、安全制度、安全培訓(xùn)、安全文化）和4個功能單元（風(fēng)險預(yù)控、應(yīng)急管理、事件管理、評審與考核）。

本質(zhì)安全管理體系通過“組織與職責(zé)”單元形成本質(zhì)安全管理的組織和責(zé)任制保障，通過“安全制度”單元形成本質(zhì)安全管理規(guī)則和程序保障，在兩者的支撐、推動和約束下，按照PDCA循環(huán)開展和改進(jìn)本質(zhì)安全管理工作。

大唐 集團(tuán)公司本質(zhì)安全型企業(yè)管理體系

大唐集團(tuán)本質(zhì)安全型企業(yè)管理體系的設(shè)計，是以AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為指導(dǎo)，結(jié)合集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，將安全生產(chǎn)管理工作劃分為“管理、人員、設(shè)備、環(huán)境”4個單元，每個單元下設(shè)管理要素。要素的確定是以最基本的安全生產(chǎn)專項工作或活動為基礎(chǔ)，一級要素是同類工作或活動的集合，二級要素是一級要素下具有相似屬性，且相對獨(dú)立的幾個專項工作或活動。每個要素均由目標(biāo)、指標(biāo)、流程與節(jié)點(diǎn)、相關(guān)文件4個部分組成。目標(biāo)是要素管理要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、目的；指標(biāo)是測量要素實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的工具；流程由若干節(jié)點(diǎn)所組成，節(jié)點(diǎn)是安全生產(chǎn)管理的基本活動。

體系文件包括兩部分：即體系規(guī)范、本質(zhì)安全型企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)（體系建設(shè)評審標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)）。體系規(guī)范包括管理、人員、設(shè)備、環(huán)境4個管理單元，59個管理要素，193個評價指標(biāo)，459個控制節(jié)點(diǎn)。本質(zhì)安全型企業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)的體系評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了1 246條重點(diǎn)要求，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計了1 333個驗(yàn)證項目。

南方 電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系

南方電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系以風(fēng)險控制為主線，以PDCA閉環(huán)管理為原則，結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系。

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系由9個單元（9個子系統(tǒng)）、51個要素、159個管理節(jié)點(diǎn)和480條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。9個單元明確了要管理的范圍；51個要素指出了需要具體管理的工作內(nèi)容；159個管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)/流程節(jié)點(diǎn)；480條子標(biāo)準(zhǔn)是各個流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。

本質(zhì)安全型企業(yè)的特征分析

本質(zhì)安全的系統(tǒng)依靠系統(tǒng)構(gòu)成要素的安全性能和有機(jī)協(xié)作實(shí)現(xiàn)，而不依賴于系統(tǒng)外部的條件。其構(gòu)成要素均具備極高的安全性能，而且各要素的安全性能形成了高效、有機(jī)的協(xié)作關(guān)系，通過系統(tǒng)要素的相互配合、相互補(bǔ)充、協(xié)同工作共同實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。本質(zhì)安全型企業(yè)具有如下特點(diǎn)：

1.利用本質(zhì)安全化原則來提高生產(chǎn)工藝、設(shè)備和環(huán)境的安全性。

利用本質(zhì)安全化原則（如最小化、替代、減弱、限制失誤影響以及簡單化等）來設(shè)計生產(chǎn)工藝過程和選擇設(shè)備，使得生產(chǎn)工藝、設(shè)備和環(huán)境具有高度的安全性。

生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性主要依靠系統(tǒng)自身而不是依賴附加的安全裝置與措施來保證。

2.以“人機(jī)互補(bǔ)，人機(jī)制約”來提高系統(tǒng)的協(xié)同性。

在生產(chǎn)過程中，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生重大事故，形成“人機(jī)互補(bǔ)，人機(jī)制約”的安全系統(tǒng)；對安全生產(chǎn)起關(guān)鍵作用的裝置和設(shè)備配備有監(jiān)測、報警、聯(lián)鎖和安全保護(hù)裝置，使其具有極高的運(yùn)行可靠性。

3.全員、全過程、全方位的系統(tǒng)方法實(shí)施企業(yè)內(nèi)部管理。

本質(zhì)安全型企業(yè)將職業(yè)健康安全管理體系的管理方法引入企業(yè)內(nèi)部安全管理中，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化要求來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理工作。從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，對安全生產(chǎn)工作中涉及的“人、機(jī)、環(huán)境、管理”子系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制，強(qiáng)調(diào)全員、全過程、全方位的安全管理。

4.通過持續(xù)改進(jìn)，不斷提升本質(zhì)安全水平。

本質(zhì)安全管理體系每經(jīng)歷一次PDCA循環(huán)后，一些安全管理問題就會得到解決，安全管理水平就會上升到一個新的高度，繼而就會提出更高的安全目標(biāo)，開始新一輪的PDCA循環(huán)。隨著PDCA循環(huán)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)本質(zhì)安全管理水平就會得到不斷地改進(jìn)和提升。

結(jié)語

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體看持續(xù)穩(wěn)定向好，事故總量繼續(xù)下降，大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況穩(wěn)定，大部分地區(qū)安全狀況好轉(zhuǎn)，但我國仍處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，離人民群眾對安全的要求還有差距。各類事故，特別是重特大事故時有發(fā)生，分析事故原因發(fā)現(xiàn)，幾乎每起事故都有生產(chǎn)條件方面的原因。扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，必須從基礎(chǔ)抓起，從提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平抓起。安