中交廣州航道局有限公司 徐磊｜文

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下，越來越多的中國企業(yè)開始承攬各類海外建設(shè)項目，例如科倫波海港城項目、中緬油氣管道項目、中吉烏鐵路項目等，中國企業(yè)的足跡已經(jīng)遍布全球近200個國家，海外項目的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、主體日趨多樣、形式日益豐富，中國的多元化海外市場體系正在逐步建立。由于項目位于不同國家，文化差異、工作管理方式的差別，以及一些地區(qū)存在的政治安全隱患，都給項目現(xiàn)場的安全管理造成了一定的困擾。本文旨在通過探究海外項目的安全現(xiàn)狀及應(yīng)急管理方式，為海外項目的安全管理工作提供參考。

納米比亞鯨灣港集裝箱碼頭項目

風(fēng)險識別

工程項目在其決策、設(shè)計以及后期施工等環(huán)節(jié)，都存在著一定風(fēng)險。比如在可行性研究階段，可能存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致的分析錯誤問題；在設(shè)計階段，對施工周邊環(huán)境因素考慮不到位，工期可能會受到影響，可能出現(xiàn)超期完工的現(xiàn)象；在施工階段，可能存在安全防護(hù)措施不當(dāng)、現(xiàn)場條件與設(shè)計不匹配等風(fēng)險；在后期投入使用階段，可能存在質(zhì)量未達(dá)到要求等風(fēng)險。

海外工程項目除了具備以上常規(guī)的項目風(fēng)險外，還有其特殊性：

第一，海外項目的施工環(huán)境存在風(fēng)險。首先政治方面存在風(fēng)險，國際關(guān)系的緊張、項目所在地的政局變更、戰(zhàn)爭和動亂會給項目本身及項目人員人身安全造成巨大的風(fēng)險。其次經(jīng)濟(jì)與匯率方面存在風(fēng)險。項目業(yè)主的支付能力、帶資承包、項目所在國經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、對外資企業(yè)和外來務(wù)工人員相關(guān)政策的改變等，都會給項目帶來風(fēng)險。與此同時，還有一些國家經(jīng)濟(jì)制度不完善，導(dǎo)致貨幣大幅度波動，給實施海外項目的企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。最后在文化、信仰、語言等方面存在巨大風(fēng)險，例如地理距離導(dǎo)致語言差異、時差問題、文化差異等造成對合同理解的差異化、溝通不暢、工作制度差異帶來的項目管理工作范圍差別，以及疾病和恐怖事件威脅等。

第二，海外工程項目運(yùn)營本身存在一定風(fēng)險。在具體的合同管理和財務(wù)管理方面存在一定的潛在風(fēng)險，如工程界面不清晰、承包商資質(zhì)情況不統(tǒng)一，沒有建立相應(yīng)的信用檔案，工程進(jìn)度因地理、水文條件的巨大差異造成預(yù)估不準(zhǔn)確等等，都是海外工程項目所面臨的潛在風(fēng)險。

安全管理對策分析

合理 分類 針對性管理

在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對海外工程項目進(jìn)行合理分類及針對性管理。對于容易出現(xiàn)風(fēng)險事件、安全管理難度大的項目要進(jìn)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)關(guān)注，組織專業(yè)的管理服務(wù)隊伍提供保障。同時，根據(jù)海外工程項目所處的不同環(huán)節(jié)、容易出現(xiàn)的風(fēng)險事件，組織施工技術(shù)、商務(wù)、法律、涉外溝通等團(tuán)隊，對風(fēng)險事件進(jìn)行控制和有效規(guī)避。

樹立 意識 完善制度

海外工程項目安全管理的核心是以人為本，既要將施工人員的生命視為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也要視為安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，并時刻樹立危機(jī)意識。同時，企業(yè)還要建立相關(guān)的安全管理體制和制度，通過制度的硬性規(guī)定和要求，做到國內(nèi)外分級管理和無縫對接。

規(guī)范 用工 強(qiáng)調(diào)科學(xué)

在用工方面，一要嚴(yán)格把關(guān)外派員工，對其政治思想、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行嚴(yán)格甄選；二要規(guī)范管理當(dāng)?shù)貑T工，對于當(dāng)?shù)貑T工的招聘要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并規(guī)范勞動合同管理。同時，在安全管理工作中要強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、系統(tǒng)化，借助現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息資源，豐富安全管理工作手段。例如，建立安全生產(chǎn)管理平臺，包括項目風(fēng)險管理的所有業(yè)務(wù)模塊和管理流程，借助現(xiàn)代化媒介有效提升安全管理工作效率。

加強(qiáng) 培訓(xùn) 加強(qiáng)考核

出國前，要對海外工程項目員工進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；出國后，要不斷進(jìn)行日常培訓(xùn)，并通過專門的巡講小組強(qiáng)化安全培訓(xùn)內(nèi)容。在教材方面，要結(jié)合海外工程項目本身、專業(yè)人員的特點(diǎn)進(jìn)行選擇和編排，力爭做到安全培訓(xùn)深入人心，使其通過培訓(xùn)了解安全生產(chǎn)的重要性，力爭做到讓每個參與人員都成為安全生產(chǎn)的宣傳者和保衛(wèi)者。

同時，還要總結(jié)優(yōu)秀的安全管理經(jīng)驗進(jìn)行推廣和學(xué)習(xí)，并形成正式的宣傳圖冊進(jìn)行發(fā)放，以促進(jìn)安全生產(chǎn)工作效率的提高。另外，將安全生產(chǎn)管理工作作為海外工程項目業(yè)績考核的關(guān)鍵。安全考核既是要求，也是鼓勵，對于安全生產(chǎn)工作的開展、事故處理等情況進(jìn)行考核，根據(jù)情況，給予獎勵和懲罰，既能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建設(shè)，也能激發(fā)項目人員的榮譽(yù)感。

風(fēng)險 評估 規(guī)避風(fēng)險

項目立項前期，要從源頭控制和規(guī)避風(fēng)險，做好風(fēng)險評估工作，結(jié)合相關(guān)專家、國內(nèi)相關(guān)部門、駐外使館意見，以及大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行立項分析。在項目成本評估方面，要充分考慮各類潛在的波動因素，比如材料采購費(fèi)用、地域差異導(dǎo)致費(fèi)用的差別等。

重視 宣傳 樹立形象

海外工程項目負(fù)責(zé)人一方面要通過守法經(jīng)營、樹立企業(yè)品牌形象、重視宣傳交流等措施強(qiáng)化安全軟環(huán)境的建立；另一方面，通過應(yīng)急資源保障、人身保險保障，以及第三方資源介入等手段來實現(xiàn)安全管理硬實力的提升。

注重 防恐 加強(qiáng)保障

海外工程項目要高度重視防恐安全工作?？植酪u擊事件、國家民族戰(zhàn)爭等使得海外工程項目的安全隱患不斷加大。為此，要做好相應(yīng)的安保措施，實行半軍事化管理等手段，加強(qiáng)生活營地安全保障，如配備適量防身武器、專車不能有特殊記號、必須按照規(guī)定線路行駛等安保措施，通過防恐演戲和培訓(xùn)，加強(qiáng)防恐能力的提升。

應(yīng)急 處置 實施到位

面對突發(fā)事故，應(yīng)急預(yù)案是否合理、應(yīng)急系統(tǒng)是否完備至關(guān)重要。應(yīng)急處置包含接警、啟動應(yīng)急、控制事故、應(yīng)急停止，以及事后處置等。

在應(yīng)急處置過程中要遵循反應(yīng)迅速、聽從指揮、組織有序3個原則，具體做到以下3點(diǎn)：

一是要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，包含中國企業(yè)總部、海外經(jīng)營管理部（分公司）、項目經(jīng)理部、項目現(xiàn)場4個層面，對于信息收集、應(yīng)急預(yù)案建立、預(yù)案事故備案、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等方面的工作分層級實施。

二是要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合項目所在地的社會狀況、項目生產(chǎn)狀況等方面，建立符合項目實際的應(yīng)急預(yù)案體系。對于應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和分工、應(yīng)急救援響應(yīng)程序等方面在綜合應(yīng)急預(yù)案中予以充分說明和體現(xiàn)。對于項目具體的、特定類型的緊急情況，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，組織編制專項應(yīng)急預(yù)案，作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。針對存在特殊危險的具體生產(chǎn)、生活等場所、崗位，應(yīng)在專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對性地對應(yīng)急救援中的各個環(huán)節(jié)作出具體、周密而細(xì)致的安排，以指導(dǎo)具體救援活動。

三是要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的具體實施。應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置是為了在發(fā)生事故的第一時間進(jìn)行相應(yīng)的處置處理，因而其實效性、可操作性至關(guān)重要。此外，在海外工程項目應(yīng)急處置過程中，要高度重視家屬安撫和媒體應(yīng)對的工作，海外工程項目承擔(dān)了樹立國家形象的重要作用，一旦發(fā)生相應(yīng)的安全事故，要首先做好人員的救援、安置及安撫工作，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，同時要加強(qiáng)媒體應(yīng)對能力，正面引導(dǎo)輿論，最大限度地控制事故的不良影響。安