文/本刊記者 蔣志洲

“對接國際最高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)長三角區(qū)域一體化協(xié)作、創(chuàng)新深化區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，是新形勢下上海標(biāo)準(zhǔn)化工作的新重點”，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處處長陶城表示，目前各項工作進展順利，初步成效開始顯現(xiàn)。

對標(biāo)國際 服務(wù)進口博覽會

中國國際進口博覽會是中國政府堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的一場盛會。它不僅是中國為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易搭建的開放型國際合作平臺，也是中國為世界各國探討國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟重大議題、完善全球經(jīng)濟治理提供的國際公共產(chǎn)品。

在此背景下，上海市重點發(fā)布《綠色展覽會運營導(dǎo)則》《監(jiān)護型救護車配置規(guī)范》等一批新的地方標(biāo)準(zhǔn)，主動對標(biāo)國際，服務(wù)進博會。

《綠色展覽會運營導(dǎo)則》貫徹綠色理念，借鑒國際先進經(jīng)驗，在國內(nèi)首次提出了展覽會籌備、布展、展出、撤展等各階段的綠色環(huán)保規(guī)范要求，具有科學(xué)性和先進性。標(biāo)準(zhǔn)全面用于首屆進博會的服務(wù)保障，未來將適用于所有大型專業(yè)展覽會，助力本市會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《監(jiān)護型救護車配置規(guī)范》對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了監(jiān)護型救護車改裝、醫(yī)療艙內(nèi)部功能布局、通訊及信息化系統(tǒng)配置和急救藥械配置等要求，其中電路系統(tǒng)的特別設(shè)置、隔離設(shè)施以及信息化系統(tǒng)的特別配置要求等，充分體現(xiàn)了人性化和精細化管理的精神。這一地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，使院前院內(nèi)急救銜接更加緊密，救治流程更加順暢更加高效，確保了本市院前急救的服務(wù)能級和保障能力處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為人民群眾健康提供有力保證。

區(qū)域協(xié)作 助推一體化發(fā)展

長三角區(qū)域一體化協(xié)作，一直是上海推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點工作，通過與江蘇、浙江、安徽等地的戰(zhàn)略合作，目前已經(jīng)在食用農(nóng)產(chǎn)品信息溯源、會議經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范等方面達成一致，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)水平。

DB31/T 1110-2018《食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯》地方標(biāo)準(zhǔn)由市食藥安辦提出，市食藥監(jiān)局、市商務(wù)委、市農(nóng)委、上海儀電智能電子有限公司共同起草，2018年11月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)包括編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)接口、標(biāo)識物等四個部分，為食品安全信息追溯提供技術(shù)支撐。該標(biāo)準(zhǔn)將在長三角地區(qū)聯(lián)合實施，推進建設(shè)規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認、要素自由流通的統(tǒng)一市場。

DB31/T 636.1-2018《會議經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范 第1部分：會議服務(wù)機構(gòu)等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)由市旅游局提出，2018年11月1日正式實施。為了促進上海會議服務(wù)行業(yè)更好地接軌國際，標(biāo)準(zhǔn)還同步發(fā)布了英文版。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了會議服務(wù)機構(gòu)等級劃分的術(shù)語和定義、依據(jù)、條件和等級評定要求，按照不同服務(wù)能級會議對服務(wù)機構(gòu)進行分類指導(dǎo)的需要，根據(jù)經(jīng)營條件、經(jīng)營業(yè)績、供應(yīng)保障、服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改進、商業(yè)信用和社會聲譽等7個方面將會議服務(wù)機構(gòu)劃分為“AAA”“AAAA”和“AAAAA”三個等級，具體內(nèi)容增加了信息技術(shù)、信息安全、商業(yè)信用和社會聲譽等最新要求。該標(biāo)準(zhǔn)的推廣已納入長三角區(qū)域合作辦公室的年度重點工作，將為進一步推動長三角會議服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平提供重要支撐。

區(qū)級標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新管理新舉措

近年來，圍繞城市運行安全、公共交通、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，上海制定了100余項地方標(biāo)準(zhǔn)，為提升相關(guān)領(lǐng)域的管理和服務(wù)水平打下了良好的基礎(chǔ)。

目前在推進城市精細化管理和創(chuàng)新社會治理進程中，各區(qū)級政府對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了強烈的需求。但是，現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并由市行業(yè)主管部門提出，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。經(jīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)商，市質(zhì)監(jiān)局在上海自貿(mào)區(qū)等區(qū)域開展區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)試點，區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)行業(yè)主管部門提出，由區(qū)市場監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門和區(qū)市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布。其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務(wù)等領(lǐng)域，特別是其中以區(qū)級政府作為履職主體的事項。

通過實踐證明行之有效，有復(fù)制推廣意義并條件成熟的區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)，可作為地方標(biāo)準(zhǔn)的儲備，經(jīng)本市行業(yè)主管部門同意，可以優(yōu)先上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍推廣。

今年5月7日，《社會治理指數(shù)評價體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》兩項區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實施，這不僅是浦東新區(qū)首次在基層社會治理領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，也是首次在上海自貿(mào)區(qū)先行先試發(fā)布的區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。

其中，《社會治理指數(shù)評價體系》著重強調(diào)浦東新區(qū)社會治理的過程性，突出浦東新區(qū)創(chuàng)新治理的前瞻性，做到國際標(biāo)準(zhǔn)的可比性，兼顧日常工作的考核性,發(fā)揮其對社會治理過程的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警作用，及時準(zhǔn)確把握浦東新區(qū)社會治理現(xiàn)狀、水平和走勢，厘清社會治理的指向和著力點。

《“家門口”服務(wù)規(guī)范》在服務(wù)內(nèi)容、功能區(qū)域、導(dǎo)向標(biāo)識、服務(wù)要求、服務(wù)評價等方面都明確了流程制度，劃定了工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關(guān)。比如，標(biāo)準(zhǔn)要求服務(wù)站堅持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設(shè)置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”的封閉格局，以更公開透明、開放共享的服務(wù)態(tài)度面向居民群眾；要求堅持“一室多用”，通過一周排片上墻、項目上墻、服務(wù)電話公示、服務(wù)錯時延時，確保工作日和法定節(jié)假日均有人員接待，讓辦事群眾下班來辦事時，再也不用吃“閉門羹”。

標(biāo)準(zhǔn)還要求做實決策前的聽證會、推進中的協(xié)調(diào)會、完成后的評議會，項目選擇讓群眾說了算，項目實施讓群眾全過程參與，項目成效讓群眾評判。

結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)作為一種國際通行的科學(xué)化、民主化的制度形式，在城市管理和社會治理中的作用日益突出，它是城市管理的依據(jù)和標(biāo)尺，為上海的城市精細化管理提供合理、科學(xué)的依據(jù)，將是上海標(biāo)準(zhǔn)化工作者努力的目標(biāo)。