文/ 陳曉軍 陶 城

11月1日正式實施的新修訂的《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），既是上海積極貫徹落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》新要求、強化法制建設(shè)的具體舉措，也是對上海在地方標(biāo)準(zhǔn)管理方面的探索創(chuàng)新所取得成果的提煉和固化。同時，結(jié)合上海面向未來的全球城市的發(fā)展定位和國家對長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新要求，在新《管理辦法》中明確提出了國際化和區(qū)域化的工作要求，為本市地方標(biāo)準(zhǔn)工作提供了未來發(fā)展的重要指引。

在地方標(biāo)準(zhǔn)管理實踐中，上海主要從以下幾個方面進(jìn)行了積極探索和重點推進(jìn)：

明確標(biāo)準(zhǔn)定位提升地方標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量

作為政府標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，地方標(biāo)準(zhǔn)主要定位于滿足各政府部門履職過程中對于標(biāo)準(zhǔn)的需求。基于此，在地方標(biāo)準(zhǔn)立項環(huán)節(jié)上海就明確：必須要由相關(guān)政府部門作為提出單位提出立項申請。同時，作為保證地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要支撐，上海強化了對本地標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會的管理，堅持年度檢查評估，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會的工作質(zhì)量。此外，在地方標(biāo)準(zhǔn)管理過程中，創(chuàng)設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)審評制度，成立地方標(biāo)準(zhǔn)審評中心，構(gòu)建了地方標(biāo)準(zhǔn)行政管理和技術(shù)管理分工負(fù)責(zé)的工作保障機制。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式啟動區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)試點

為更好激發(fā)和調(diào)動各區(qū)政府在地方標(biāo)準(zhǔn)化工作中的積極性，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在支撐區(qū)域社會管理和公共服務(wù)中的積極作用，2018年2月，上海制定并發(fā)布了《上海市區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)工作指引（試行）》，并在上海自貿(mào)區(qū)先試先行發(fā)布《社會治理指數(shù)評價體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》2項區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將試點經(jīng)驗在全市復(fù)制推廣。區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)作為本市標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的經(jīng)驗被吸納，并作為指導(dǎo)性技術(shù)文件寫入新《管理辦法》，賦予了明確的法律地位。目前，本市已正式批復(fù)浦東新區(qū)、嘉定、徐匯、黃浦等9個區(qū)開展區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)試點，先后發(fā)布區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)近40項。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同深化長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作

在推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展工作中，積極協(xié)調(diào)兄弟省市質(zhì)監(jiān)部門與本市相關(guān)部門共同推進(jìn)長三角標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過共同努力，長三角區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已納入三省一市共同發(fā)布的《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。會同三省一市質(zhì)監(jiān)和旅游部門完成長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)《會議經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范 第1部分：會議服務(wù)機構(gòu)》，并同步發(fā)布國內(nèi)首個英文版地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)上海會議服務(wù)行業(yè)更好地接軌國際。會同三省一市食藥監(jiān)、環(huán)保和質(zhì)監(jiān)部門共同研究在長三角范圍內(nèi)共同實施食品安全信息追溯地方標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一工作方案。

突出關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有力支撐重點工作

1.全力保障中國國際進(jìn)口博覽會

及時組織制定一批保障進(jìn)博會的地方標(biāo)準(zhǔn)，如《綠色展覽會運營導(dǎo)則》《大型賽會志愿服務(wù)管理規(guī)范》等。同時，在地方標(biāo)準(zhǔn)修訂中納入綠色辦展要求，《展覽經(jīng)營與服務(wù)規(guī)范 第1部分：展覽主（承）辦機構(gòu)》等6個地方標(biāo)準(zhǔn)均提出綠色辦展的具體要求。此外，充分發(fā)揮市場主體作用，組織市環(huán)保局、市住建委等部門共同指導(dǎo)有關(guān)單位對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)T/SHHJ 012-2018《外墻涂料（合成樹脂乳液）有害物質(zhì)限量》，并聯(lián)合下發(fā)通知，要求將此團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于進(jìn)博會周邊綜合整治有關(guān)項目外墻涂料的選用上。

2.加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)上海市委、市政府印發(fā)的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》要求，組織市政府辦公廳電子政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心等部門合力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的近80項標(biāo)準(zhǔn)組成的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，明確了“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)規(guī)范等8項重點地方標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，其中2項地方標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布。

深化工作改革助力經(jīng)濟社會發(fā)展

為配合管理辦法的有效實施，下階段，上海將從以下幾個方面繼續(xù)深入推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)管理改革創(chuàng)新，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

1.強化地方標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同

從政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)兩端發(fā)力，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)改革，提升標(biāo)準(zhǔn)實施成效。進(jìn)一步提升政府標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，激發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)活力，構(gòu)建政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同互補的新型標(biāo)準(zhǔn)供給格局。在明確地方標(biāo)準(zhǔn)定位、提升政府標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的同時，積極推動區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新載體，調(diào)動各區(qū)政府和行業(yè)主管部門積極性，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段，加快構(gòu)建實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，創(chuàng)新應(yīng)用場景，形成良性競爭的良好氛圍。加大團體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展力度，圍繞新興領(lǐng)域、新模式和新業(yè)態(tài)，推動市場標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施應(yīng)用，會同民政局、社團局等相關(guān)部門共同規(guī)范引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展。

2.聚焦城市精細(xì)化管理，提升社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平

依托上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議機制，共同推動城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。結(jié)合“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌建設(shè)，會同電子政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)中心等部門和單位，繼續(xù)深入推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。同時結(jié)合在城市運行安全、城市綜合管理、公共服務(wù)以及政府自身建設(shè)等領(lǐng)域不斷對標(biāo)國際先進(jìn)，完善上海城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.打響“上海標(biāo)準(zhǔn)”品牌

以“上海標(biāo)準(zhǔn)”第三方評價為載體，有力支撐上海“四大品牌”建設(shè)。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的定位，開展“上海標(biāo)準(zhǔn)”第三方評價試點及配套制度建設(shè)工作。對《CCP12量化披露實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《監(jiān)護型救護車配置規(guī)范》《綠色展覽會運營導(dǎo)則》《眼鏡驗配企業(yè)服務(wù)質(zhì)量要求》等標(biāo)準(zhǔn)啟動“上海標(biāo)準(zhǔn)”第三方評價試點。逐步完善“上海品牌”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”的知曉度和影響力，努力通過“上海標(biāo)準(zhǔn)”第三方評價，集聚一批比肩國際先進(jìn)水平的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，打響“上海標(biāo)準(zhǔn)”品牌。