文/常 江 羅培新

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐。新修訂的《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2018年8月28日經(jīng)市政府第23次常務(wù)會議通過，2018年11月1日起施行?！豆芾磙k法》的頒布施行，為上海的標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來了新的發(fā)展契機。

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。2017年11月，全國人大常委會審議通過《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂草案，從標(biāo)準(zhǔn)的范圍、種類、實施效力、反饋評估等方面對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求。新《管理辦法》的通過與施行，是上海在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面落實國家戰(zhàn)略的全新舉措。

提供法治保障改善管理機制

市委市政府歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，目前上海地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到888項，每年制修訂約100項。多項地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。在制度建設(shè)方面，早在1998年，《管理辦法》就已出臺，實施20年來，經(jīng)歷了多次修改完善，積累了較豐富的實踐經(jīng)驗。

但是，在上海標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大進(jìn)展的同時，地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作還面臨著一些困難和問題：一是上位法相關(guān)制度設(shè)計較為原則，需要地方細(xì)化落實。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》僅規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)由省級政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定，對具體的制定程序等缺少相應(yīng)規(guī)定。二是舊《管理辦法》屬部門規(guī)范性文件，層級較低，執(zhí)行力不夠，且缺少有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理方面的內(nèi)容，需要予以補充完善。三是部分領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)存在缺失、老化和滯后等問題，有必要建立反饋評估和復(fù)審機制，加速地方標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代。

為了有效解決上述問題，貫徹落實新《標(biāo)準(zhǔn)化法》，適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革需要，提升城市能級和核心競爭力，有必要制定政府規(guī)章，為上海地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作提供法制保障。新《管理辦法》共5章37條，分為總則、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、地方標(biāo)準(zhǔn)的實施、監(jiān)督管理和附則。

強化統(tǒng)一管理合理界定部門職責(zé)

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了我國實施統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，同時明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是省級標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。新《管理辦法》據(jù)此明確了市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門統(tǒng)一管理本市地方標(biāo)準(zhǔn)工作，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項、審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布；市有關(guān)部門分工管理本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)工作。同時，考慮到個別領(lǐng)域上位法對地方標(biāo)準(zhǔn)管理還存在一些特殊規(guī)定，如《食品安全法》規(guī)定省級衛(wèi)生部門可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護法》規(guī)定省級人民政府可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《上海市建筑市場管理條例》規(guī)定市建設(shè)部門組織編制工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)等。為此，新《管理辦法》在適用范圍中作了除外規(guī)定，即法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

優(yōu)化制定程序加強標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理

新《管理辦法》將實踐中行之有效的地方標(biāo)準(zhǔn)管理經(jīng)驗固化為長效機制，從立項、起草、審查、編號、批準(zhǔn)發(fā)布、備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期管理，明確標(biāo)準(zhǔn)制定參與各方的權(quán)利義務(wù)。例如：明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定要求，包括合法性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性等；優(yōu)化立項程序，包括發(fā)布立項指南、提出立項申請、編制項目計劃等。再如：為保障重大公共利益或者應(yīng)對突發(fā)事件等情況，建立快速立項的綠色通道；明確地方標(biāo)準(zhǔn)起草要求和征求意見的范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的公開性和透明度；明確批準(zhǔn)發(fā)布、統(tǒng)一編號和標(biāo)準(zhǔn)公開、備案的具體要求。

多重審查機制保障地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就有什么樣的生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量。為了切實提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保符合科學(xué)進(jìn)步方向，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)矛盾，杜絕行業(yè)壁壘和地方保護，新《管理辦法》在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中建立了多重審查機制：首先，在立項論證環(huán)節(jié)，對地方標(biāo)準(zhǔn)立項建議進(jìn)行科學(xué)論證，把好立項關(guān)，從源頭提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。其次，落實技術(shù)歸口單位審查責(zé)任，由技術(shù)歸口單位對地方標(biāo)準(zhǔn)草案中的技術(shù)內(nèi)容開展技術(shù)審查，并出具審查意見。第三，強化主管部門審查責(zé)任，由市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門負(fù)責(zé)最終審查，包括形式審查和專家審查，并明確了審查時限。

推動標(biāo)準(zhǔn)實施發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是政府主導(dǎo)制定的公益性標(biāo)準(zhǔn)，代表著政府提升特定領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向。

為了鼓勵社會廣泛采用，明確地方標(biāo)準(zhǔn)的實施過渡期一般不少于3個月，以便企業(yè)在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后有足夠的時間更新技術(shù)。

倡導(dǎo)社會應(yīng)用，鼓勵單位和個人把地方標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)依據(jù)并對外公示；凡公示執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低執(zhí)行要求或者執(zhí)行已經(jīng)廢止的地方標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)政府應(yīng)用，鼓勵本市有關(guān)部門和各區(qū)政府在制定政策時，積極引用地方標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)管。

鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)、評估等技術(shù)服務(wù)和地方標(biāo)準(zhǔn)符合性評價，推動標(biāo)準(zhǔn)實施。

建立評估機制促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)新陳代謝

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，需要密切關(guān)注實施中是否存在問題，是否持續(xù)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。新《管理辦法》細(xì)化落實上位法的規(guī)定，建立地方標(biāo)準(zhǔn)的反饋、評估、復(fù)審機制，促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)新陳代謝。

建立信息反饋機制，要求市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門建立方便快捷的渠道，主動收集標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中的問題。建立評估機制，由市有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行評估，形成繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議，并報送市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門。建立復(fù)審機制，明確復(fù)審周期一般為3年。當(dāng)出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的上位法修改或廢止、標(biāo)準(zhǔn)所涉關(guān)鍵技術(shù)發(fā)生重大變化等情形，應(yīng)當(dāng)即時復(fù)審。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門對市有關(guān)部門依據(jù)評估提出的復(fù)審建議進(jìn)行研究論證，作出繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結(jié)論。

加強監(jiān)督管理確保制度落實落地

加強事中事后監(jiān)管，有助于保障各項制度得到有力執(zhí)行，推動地方標(biāo)準(zhǔn)工作順利開展。明確監(jiān)督檢查職責(zé)，分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查責(zé)任。加強對技術(shù)歸口單位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)技術(shù)歸口單位未按規(guī)定開展工作的，通過約談、發(fā)送警示函等方式督促其及時履職。經(jīng)督促仍未履職的，可以取消項目或者調(diào)整、撤銷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。加強對復(fù)審的監(jiān)管，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)督促有關(guān)部門報送復(fù)審建議，經(jīng)督促仍未報送的，可以將復(fù)審建議視作廢止處理。