蔣洋洋，李 明

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是促進產(chǎn)教融合校企合作、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、激發(fā)職業(yè)教育活力的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方向?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校”，安徽省相應(yīng)要求 “到2020年，90%以上的職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)”。研究表明，職業(yè)教育集團發(fā)展與政府政策引導(dǎo)，集團運行狀態(tài)與組織建設(shè)、制度建設(shè)之間有緊密聯(lián)系。銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟成立于2015年底，首批吸納成員29家，實現(xiàn)對銅陵市骨干職業(yè)院校和各產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)的全覆蓋。但聯(lián)盟運行機制不健全、實質(zhì)性工作不多、框架內(nèi)合作偏少，嚴(yán)重影響聯(lián)盟自身建設(shè)與服務(wù)能力發(fā)揮，做好運行機制的頂層設(shè)計成為聯(lián)盟當(dāng)務(wù)之急。

一、銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟特點分析

作為區(qū)域型職業(yè)教育集團，銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟呈現(xiàn)成員類型多樣化、利益訴求多元化、服務(wù)面向區(qū)域化、空間距離接近化、人才供求集聚化等特點。

成員類型方面，聯(lián)盟擁有高職院校2所（分別為政府和國企舉辦）、中職學(xué)校2所（分別為政府和民間舉辦）、技工學(xué)校3所（公辦2所、民辦1所）、企業(yè)22家（其中國企5家、私企17家，制造化工類4家、電子信息類7家、醫(yī)療衛(wèi)生類3家、物流財貿(mào)類2家、旅游酒店類2家、文化藝術(shù)類2家、建筑工程類2家）。此外，還有一些雖非成員卻對聯(lián)盟發(fā)展有著重要影響的組織，如政府部門、行業(yè)協(xié)會。聯(lián)盟成員的組織屬性各不相同，合作形式固然可以多元，但政策與制度銜接必須保障。

利益訴求方面，聯(lián)盟成員在長期或總體利益上保持一致，均為培養(yǎng)并擁有高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。但同類組織之間存在競爭，不同類型組織短期和具體訴求相距甚遠，甚至某種程度上存在“沖突”，例如院校之間存在招生、師資、實習(xí)就業(yè)的競爭，企業(yè)之間存在人才、市場、技術(shù)的競爭，院校和企業(yè)在校企合作、人才培養(yǎng)過程中也存在利益交集。需要擁有強有力的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)整體利益最大化。

服務(wù)面向方面，與行業(yè)型職業(yè)教育集團顯著不同的是，區(qū)域型職業(yè)教育集團以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型方向決定了聯(lián)盟專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方向，聯(lián)盟需要根據(jù)成員所屬產(chǎn)業(yè)類別細(xì)分 “產(chǎn)業(yè)-專業(yè)”鏈，為避免重復(fù)建設(shè)，還應(yīng)探索資源整合共享的實現(xiàn)形式。

空間距離方面，銅陵市地域較小，聯(lián)盟成員單位空間距離接近，多年來已經(jīng)積累了較為豐富的校企合作經(jīng)驗，為“前店后校、現(xiàn)代學(xué)徒制、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”等深度校企合作形式創(chuàng)造了優(yōu)厚條件。

人才供求方面，基于空間的接近，容易形成高素質(zhì)技能人才集聚，為構(gòu)建層次完善和終身一體的職業(yè)教育體系，搭建信息暢通的人才供求平臺提供了天然便利。

二、聯(lián)盟的動力運行機制

根據(jù)特征分析可知，聯(lián)盟僅依托院?；蛘咂髽I(yè)難以完成巨量的溝通協(xié)調(diào)工作，也難以解決深層次合作中遇到的機制體制和投入保障等障礙，應(yīng)該建立一個由地方政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)核心作為聯(lián)盟的動力源泉。例如安徽省《關(guān)于推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦股份制、混合所有制職業(yè)教育集團”。聯(lián)盟涵蓋事業(yè)單位、國企、私企多種組織類型，組織性質(zhì)不同、管理主體各異、管理條塊割裂，聯(lián)盟無力內(nèi)部推動，必須由政府出臺相應(yīng)政策。

因此，銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟必須建立三個層面的動力保障機制。宏觀層面，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)、教育、經(jīng)濟主管部門負(fù)責(zé)人，聯(lián)盟主要成員負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)，研究重大事項、解決重大問題、協(xié)調(diào)重大工作。中觀層面，成立聯(lián)盟成員負(fù)責(zé)人為成員的理事會或董事會等決策機構(gòu)，研究、解決、協(xié)調(diào)聯(lián)盟對內(nèi)對外的重要工作，設(shè)立承擔(dān)聯(lián)盟日常工作的工作機構(gòu)。微觀層面，建立專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的專門機構(gòu)和二級合作平臺，在各自領(lǐng)域內(nèi)開展實質(zhì)性工作。

需要注意的是，三個層面必須避免相應(yīng)問題。宏觀層面，要避免聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)不作為或干涉過多的問題，不作為則難以為聯(lián)盟發(fā)展解決深層次機制體制問題，干涉過多則違背了“政府推動、市場主導(dǎo)”的原則，容易挫傷聯(lián)盟成員積極性，降低聯(lián)盟發(fā)展活力。中觀層面，要避免聯(lián)盟決策機構(gòu)的松散化，雖然聯(lián)盟章程明確規(guī)定“在平等、互利、協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿加入形成的……聯(lián)盟成員的單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變，管理體制不變，經(jīng)濟獨立核算不變，人事關(guān)系和員工身份不變?！钡珦碛幸粋€較為緊密、穩(wěn)固的議事決策機構(gòu)是聯(lián)盟發(fā)展的前提，其中最重要的是具備獨立的合法身份以及獨立的執(zhí)行機構(gòu)。銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟目前還不是獨立的法人組織，聯(lián)盟成員之間僅靠“校際與校企合作協(xié)議書”達成合作關(guān)系，聯(lián)盟與成員之間的關(guān)系缺少約束；聯(lián)盟對外開展工作必須依靠成員個體身份而非聯(lián)盟整體身份。因此應(yīng)按照聯(lián)盟組建原則注冊成為民辦非企業(yè)單位，以獨立法人身份開展工作。同時應(yīng)設(shè)立專門執(zhí)行機構(gòu)（如秘書處），安排專門工作人員。微觀層面，專門機構(gòu)和二級合作平臺的建立必須緊密結(jié)合聯(lián)盟組建目標(biāo)和工作任務(wù)，例如按照專業(yè)分類設(shè)置各專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，按照職能分類設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心、技能培訓(xùn)鑒定中心、就業(yè)服務(wù)中心等。

三、聯(lián)盟的人才培養(yǎng)機制

聯(lián)盟最主要任務(wù)是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，作為傳統(tǒng)的資源型工業(yè)城市，2015年銅陵市擁有技能人才128524人，占全市人口17.3%。其中取得職業(yè)資格證書109917人，初級工39996人、中級工46533人、高級工20024人、技師3213人、高級技師151人，呈現(xiàn)“總量不多、層次不高、受教育程度低”等特點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨技能型人才短缺難題。主要是因為資源型工業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對技能型人才特別是高技能人才需求不高；新興產(chǎn)業(yè)正在形成，前景不可預(yù)期，企業(yè)對技能型人才的吸引力不足。而區(qū)域人力資本投資具有受益的規(guī)模性和長期性、投資過程的風(fēng)險性、投資主體的多元性等特點，技術(shù)技能型人才在其不同成長階段，需要接受不同的教育和實踐模式，由不同組織承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)和培養(yǎng)成本，并存在很多跨組織的混合領(lǐng)域，構(gòu)成了技術(shù)技能型人才的終身成長路徑。政府、院校、企業(yè)其中任何一方無法獨自承擔(dān)，孤立開展人才培養(yǎng)又會導(dǎo)致內(nèi)容脫節(jié)、資源失衡、受益不均等問題。

如圖所示，可以依托聯(lián)盟實現(xiàn)技術(shù)技能型人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。層次結(jié)構(gòu)上，以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、高等職業(yè)教育為核心、電大成人教育和應(yīng)用型本科院校為重要補充，實現(xiàn)中高職高度銜接、專本科試行貫通；辦學(xué)主體上，堅持公辦、企辦、民辦共同發(fā)揮主體作用，設(shè)立準(zhǔn)入制度，支持社會力量、民間資本、行業(yè)企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、人才、管理等要素參與職業(yè)教育并享受同等權(quán)利，增強院校發(fā)展?jié)摿?；在政策范圍?nèi)積極嘗試學(xué)徒制、工學(xué)交替、半工半讀、遠程教育等靈活學(xué)習(xí)方式，加快各類技師培養(yǎng)。服務(wù)面向上，整合聯(lián)盟內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定資源，鼓勵企業(yè)將職工培訓(xùn)工作交由院校進行，利用訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，面向企業(yè)、單位、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展職業(yè)技能競賽、技能培訓(xùn)與鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，構(gòu)建完整的“中職+高職+對口本科+成教”為緯、“學(xué)歷教育+技能培訓(xùn)+就創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”為經(jīng)的職業(yè)教育框架體系。

圖：技術(shù)技能型人才成長金字塔

四、聯(lián)盟的校企合作機制

根據(jù)聯(lián)盟章程確立的工作任務(wù)，聯(lián)盟應(yīng)在專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新育人、資源共建共享三個方面構(gòu)建合作機制。

專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)方面。按照“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接”的思路，結(jié)合聯(lián)盟企業(yè)與院校實際，圍繞智能制造、新型材料、醫(yī)藥衛(wèi)生、電子信息、物流商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)六大專業(yè)群，成立對應(yīng)的專業(yè)群建設(shè)指導(dǎo)委員會。每個專業(yè)群確立1-2個核心專業(yè)，帶動若干相近專業(yè)，形成對聯(lián)盟重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基本覆蓋。以智能制造專業(yè)群為例，圍繞“工業(yè)機器人技術(shù)”核心專業(yè)，分別開設(shè)數(shù)控技術(shù)、機電一體化技術(shù)、模具設(shè)計與制造、電氣自動化技術(shù)、機電設(shè)備檢測與維修等專業(yè)，充分發(fā)揮核心專業(yè)的輻射示范作用，統(tǒng)籌開展雙師型師資隊伍配備、模塊化課程體系整合、分層次實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等。

協(xié)同創(chuàng)新育人方面。按照“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接”思路，依托專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會制定與企業(yè)崗位能力要求、生產(chǎn)運行規(guī)律、就業(yè)潛力相適應(yīng)的人才培養(yǎng)方案；開展“現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式”等聯(lián)合招生、合作育人、定向就業(yè)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)；開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)運行規(guī)律、融入國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)內(nèi)容和教材，建設(shè)專業(yè)知識和崗位技能的模塊化課程體系；針對企業(yè)在職人員實施職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立各工種職業(yè)技能競賽體系；整合聯(lián)盟頂崗實習(xí)就業(yè)資源，建立聯(lián)合實習(xí)就業(yè)工作機制，確保為聯(lián)盟內(nèi)部輸送足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。

資源共建共享方面。探索資產(chǎn)融合、人員互聘、平臺共建，建立專業(yè)技術(shù)人員與專業(yè)教師“雙向互聘、優(yōu)勢互補”機制，設(shè)立“雙師型”師資培養(yǎng)基地，加強在職人員交叉任職，最大化發(fā)揮聯(lián)盟人才資源作用；重點建設(shè)若干生產(chǎn)性共享實訓(xùn)基地和專業(yè)共享教學(xué)資源，開發(fā)前店后校、前校后廠等深度合作形式，搭建聯(lián)盟招生就業(yè)信息、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)合作共享平臺；共建股份制技能大師工作室、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品開發(fā)中心等混合所有制二級組織，進行相關(guān)的研發(fā)、經(jīng)營和服務(wù)活動，強化聯(lián)盟“利益紐帶”。形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈、就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈。

五、聯(lián)盟的投入保障機制

聯(lián)盟發(fā)展需要持續(xù)充足的經(jīng)費保障，聯(lián)盟章程規(guī)定聯(lián)盟經(jīng)費來源包括成員單位的贊助、社會捐贈、政府項目撥款、活動或服務(wù)的收益等。在聯(lián)盟初始期，上述來源不足以支持聯(lián)盟正常開展活動，必須建立多渠道的穩(wěn)定投入機制。而且相比繳納會費等方式，應(yīng)充分發(fā)揮政府在生均撥款、稅收政策、專項資助等方面激勵導(dǎo)向作用。如從生均撥款中列出專項資金用于聯(lián)盟日常運行，對聯(lián)盟申報項目和取得成果給予資助和獎勵；對企業(yè)進行稅收激勵，解決企業(yè)參與校企合作帶來的風(fēng)險增長、成本上升等問題；對聯(lián)盟共建教育教學(xué)資源、改革人才培養(yǎng)模式、開展技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等活動給予經(jīng)費補貼；擴大院校資產(chǎn)、人事等自主權(quán)，支持建立混合所有制聯(lián)合辦學(xué)組織等。待聯(lián)盟發(fā)展壯大后，逐步向經(jīng)營性收入、社會捐贈等方式過渡。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)已迎來發(fā)展的黃金時期，本文基于銅陵職業(yè)教育聯(lián)盟的實際情況，從動力運行、人才培養(yǎng)、校企合作、投入保障四個方面構(gòu)建了聯(lián)盟運行機制，但要推動聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展，真正起到促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化的作用，需要正確處理政府、聯(lián)盟、成員三者之間的關(guān)系，政府層面要在政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范評價上發(fā)揮作用；聯(lián)盟層面要在準(zhǔn)確定位、完善機制、強化合作上發(fā)揮作用；成員層面上，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)主動作為，承擔(dān)聯(lián)盟建設(shè)的主要責(zé)任，企業(yè)應(yīng)樹立長遠眼光，克服搭便車的錯誤思想，更加積極參與聯(lián)盟建設(shè)。

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