○ 文/本刊記者 于 洋

2017年被稱為是目前環(huán)保整治最嚴(yán)厲的一年。近一年的環(huán)保督查，全國各地關(guān)停的企業(yè)數(shù)量數(shù)達十萬之巨，整改的企業(yè)數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)。在面臨生死決擇的情況之下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇。某種程度上，許多化工園區(qū)充當(dāng)了污染企業(yè)保護傘的角色。

這種扭曲的關(guān)系今后將難以維系，目前全國多省已經(jīng)開啟了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐。

多地化工園區(qū)被整頓撤銷

早在2017年年初，山東省就擬規(guī)劃保留化工園區(qū)155個、整頓撤銷44個。這樣大范圍的關(guān)停撤化工園區(qū)并不常見。而這，僅僅是化工園區(qū)大范圍關(guān)停撤的一個序幕。隨著化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保督查加大的步伐，許多“在案”的化工園區(qū)日子并不好過。

不僅是山東省的44個化工園區(qū)的整頓撤銷，安徽省的合肥、淮北、馬鞍山、銅陵等9市12個工業(yè)園區(qū)被實行了限批，有11個園區(qū)因為污水集中處理設(shè)備未配備齊全而被暫停審批新增水污染排放建設(shè)項目。同樣因為未完成任務(wù)而被暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染排放建設(shè)項目的還有河北省的部分工業(yè)園區(qū)。

對于河北省的蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西部園區(qū)來說，將面臨的并不是暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染排放建設(shè)項目這么簡單。因為“屢教不改”， 整改不力且問題突出，蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西部園區(qū)被“摘牌”，撤銷其省級開發(fā)區(qū)的資格。在2017年，河北省同樣被環(huán)保部撤銷的工業(yè)園區(qū)還包括石家莊的空港工業(yè)園區(qū)。

除了各省市內(nèi)有“問題”的化工園區(qū)被進行關(guān)、停、撤外，因近年來重化工企業(yè)沿長江“梯度轉(zhuǎn)移”明顯，惡意偷排突發(fā)水污染風(fēng)險高。在化工污染集中的長江流域，國家層面也給出了明確要求。中國推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長、國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三強調(diào)，通過摸底調(diào)查，官方已基本掌握了長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)、化工園區(qū)的情況，并明確要求，環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存的化工園區(qū)、化工企業(yè)，要在2018年6月底前依法撤銷，尚存在的排污口，要在2018年6月底前依法取締。

“這些被關(guān)、停、撤的化工園區(qū)很少有既符合產(chǎn)業(yè)政策同時效益又很好的企業(yè)，大多都是環(huán)保部經(jīng)常 ‘在案’的園區(qū)。有些化工園區(qū)在當(dāng)年規(guī)劃和立項的時候就有‘硬傷’，有很多園區(qū)的企業(yè)都是‘上了車還沒買票’，入了園而沒有達標(biāo)；有的可能是環(huán)評沒有通過驗收，有的則是與當(dāng)?shù)匾欢饔?、區(qū)域的關(guān)聯(lián)度不好等?！敝袊h(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲睿晶說，“對于問題嚴(yán)重，不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工園區(qū)，直接關(guān)掉；對于配套設(shè)備不齊全或者規(guī)定任務(wù)沒有完成的化工園區(qū)，則暫停其項目的審批和核準(zhǔn)，對于多次整頓不力，問題突出的化工園區(qū)則撤銷其資質(zhì)或者進行整頓?！?/p>

倒逼化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“從目前的發(fā)展情況來看，2018年國內(nèi)環(huán)保督查依然處于高壓狀態(tài)，其他省份后續(xù)跟進也是大概率事件?！鄙虾；@區(qū)總工程師李國華說，“下有對企業(yè)的環(huán)?；?，上有對化工園區(qū)的限量監(jiān)管，化工企業(yè)入駐化工園區(qū)的保護傘將被打破，環(huán)?；橐呀?jīng)由企業(yè)往化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，今后化工園區(qū)也將處在監(jiān)管的高壓區(qū)?！?/p>

在一位山東“化工轉(zhuǎn)型辦公室”的工作人員眼里“化工成為環(huán)保高壓區(qū)”勢在必行。他以山東為例，“山東化工園區(qū)目前存在數(shù)量多、類型多；企業(yè)入園比率較低；布局分散，發(fā)展方向不清晰，沒有充分發(fā)揮功能作用等問題?！?/p>

事實也的確如此。據(jù)咨詢機構(gòu)的統(tǒng)計，截至2016年年底，山東全省有各類化工園區(qū)199個，有的縣化工園區(qū)最多的有10個，有6個地級市的化工園區(qū)超過15個；全省各類化工園區(qū)有化工生產(chǎn)企業(yè)2978戶，僅占全部化工企業(yè)的32.2%。被稱為山東化工縮影的淄博市下轄“五區(qū)三縣”，每個區(qū)縣都有自己的工業(yè)園區(qū)，且均涉足化工產(chǎn)業(yè)，形成了“化工圍城”趨勢。

“不僅如此，數(shù)量上的多還帶來園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重?！痹撁ぷ魅藛T稱。鑒于此，山東上述舉措在對園區(qū)改革及促使化工企業(yè)入園的規(guī)劃中，原則上凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、南水北調(diào)水源保護范圍及重點保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，2018年年底前必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。而對于化工園區(qū)外的企業(yè)存在環(huán)保、安全隱患，特別是與村居存在交叉，更是果斷實施搬遷?！叭绻?jīng)清理、確認(rèn)后，整體化工企業(yè)入園率將更低。”上述“化工轉(zhuǎn)型辦公室”的工作人員坦言。

用中國循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶的一句話總結(jié)就是：“化工園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分。有的地方化工企業(yè)聚集但是環(huán)境容量卻不夠。要實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，整頓撤銷一部分化工園區(qū)勢在必行?！?/p>

“撤銷整頓化工園區(qū)將使其整體化工產(chǎn)業(yè)面臨生存重壓，尤其是倒逼淄博、東營等化工主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！甭”姺治鰩熓诜治龇Q。在石磊看來，山東出臺的《管理辦法》等一系列措施，在一定程度上優(yōu)化了山東省內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了更具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，根除安全隱患，符合國家當(dāng)前及未來化工產(chǎn)業(yè)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

供圖/CFP

不能簡單說關(guān)就關(guān)

“最嚴(yán)環(huán)保下這僅是整頓化工園區(qū)的一個開始?！鼻＞дf，“化工園區(qū)不能簡單說關(guān)停撤就關(guān)停撤。作為一個綜合性的化工企業(yè)聚集區(qū)，化工園區(qū)的監(jiān)督治理也應(yīng)多樣化?！?/p>

曾經(jīng)聚集數(shù)百家冶煉、化工廠的湖南株洲市清水塘老工業(yè)基地，一度是全國工業(yè)污染重地。2017年初，株洲吹響了清水塘搬遷改造攻堅的號角。這次搬遷涉及2萬余名職工，影響工業(yè)年產(chǎn)值兩百多億元；以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的宜昌也遭受了整改的“陣痛”，據(jù)宜昌常務(wù)副市長袁衛(wèi)東介紹：“2017年全年預(yù)計經(jīng)濟增速大概是2%。2016年同期的增長是8.5%。”

“如果說關(guān)停撤的一些化工園區(qū)是屬于‘歷史遺留’問題，受當(dāng)時情況局限而存在，那么處理的時候也要考慮現(xiàn)在的情況，想想是不是除了關(guān)停撤還有其他補救的辦法，避免‘一刀切’的治理。”李國華說，“要考慮什么原因造成的，不合格的企業(yè)先關(guān)掉是否可以，有沒有改進的余地?！?/p>

除了解決當(dāng)下的化工園區(qū)問題外，隨著企業(yè)“退城入園”，“如何建立管理、監(jiān)督化工園區(qū)的長效機制也迫在眉睫?！鄙綎|省“化工轉(zhuǎn)型辦公室”的工作人員表示。他介紹，山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《山東省專業(yè)化工園區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)》對園區(qū)的規(guī)劃布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等方面進行細化賦分，認(rèn)定園區(qū)總評分應(yīng)在60分及以上，并對省內(nèi)所有化工園區(qū)進行升級確認(rèn)審核。

羅國三也表示，下一步官方將研究制定長效監(jiān)管辦法，完善政策措施，始終保持嚴(yán)格監(jiān)管的高壓態(tài)勢。