■徐芳蘭 饒慶林

一、經濟責任審計結果運用的重要性

1.準確評價領導干部的履職狀況。

作為考核和評價領導干部業(yè)績的重要組成部分，經濟責任審計通常是通過審計部門對被審計單位的財務數(shù)據(jù)進行審查和分析，從經濟方面確定被審計單位的領導干部是否在其任期內認真履行自身職責，遵守國家各項財經法紀，客觀評價領導干部在任期間的管理水平、工作能力和廉潔行政等履職狀況，真正做到選賢舉能，提拔任用業(yè)績卓越、廉潔奉公的領導干部，淘汰那些貪污腐敗、毫無政績的領導干部，為各級組織部門實施各項人事調動和監(jiān)督管理提供了參考依據(jù)。

2.有效規(guī)范領導干部的行政行為。

經濟責任審計是對領導干部公共權力運用情況進行監(jiān)督的一種方式。通過經濟責任審計，可以讓上級組織了解下級部門和領導干部的責任履職情況、廉潔行政情況，把責任明確到具體部門和個人，懲罰或者淘汰有經濟問題的領導干部，促進黨風廉政建設。同時，在這種經濟責任審計壓力下，也可以督促領導干部真正用心做事，干凈做事，干凈做人，廉潔奉公。通過規(guī)范行政行為，防止濫用職權、貪污腐敗的發(fā)生。

3.為相關部門監(jiān)督領導干部提供依據(jù)。

行政問責制度是我黨監(jiān)督和管理領導干部的重要方式之一，經濟責任審計可以以審計報告等形式為行政問責提供相關證據(jù)。經濟問題往往是領導干部最容易產生也是最不容易發(fā)現(xiàn)的問題，經濟責任審計往往可以利用審計人員高超的專業(yè)技能找出領導干部的經濟犯罪線索，可以對領導干部經濟責任履職情況進行客觀評價，為相關部門對違法違紀情況進行相應處理提供依據(jù)，成為進行行政問責、懲治貪污腐敗的一把利器。

4.便于被審計單位劃清前后任的責任。

經濟責任審計可以清楚地了解被審計單位和領導干部的真正財務經濟情況。如果合理運用經濟責任審計結果，就可以幫助劃清繼任者和前任領導干部之間的經濟責任，這對于前后任領導干部都具有重要意義。一方面，對于前任領導干部而言，有利于考核其在任期間的工作績效；另一方面，對于繼任者而言，有助于劃清經濟責任，了解自己接任的單位各項經濟情況，避免替前任領導干部背鍋，解決遺留問題，或者因前任的經濟問題影響自身的考核，從而更好地開展自身的工作。

二、我國經濟責任審計結果運用中的問題

1.相關法律法規(guī)仍不夠健全和完善。

法律法規(guī)的健全和完善是經濟責任審計趨于成熟的必要條件。近年來，我國在相關法律法規(guī)的建設上面雖然已有較大成效，但是由于我國經濟責任審計的發(fā)展時間較短，在許多方面還存在著不足。一方面，我國雖然制定了相關的經濟責任法律規(guī)范，但是卻沒有隨著我國形勢變化和經濟責任審計發(fā)展趨勢進行修訂完善，缺少完善的規(guī)范化體系，在審計對象確定和責任界定評價方面無法適應當前需要；另一方面，缺乏統(tǒng)一的審計操作指南和科學的評價體系。我國雖然建立了全國使用的審計責任法律規(guī)范，但是卻沒有具體的標準化操作指南和評價體系。因此，各級審計部門大多都是根據(jù)自身實際情況選擇適用的審計規(guī)則，從而加劇了經濟責任審計的亂象。同時，審計機關往往不具有司法職權，沒有實質的處罰權力，這也不利于經濟責任審計結果的運用。

2.被審計單位對經濟責任審計的認識不夠。

由于審計部門的責任只是負責對被審計單位和領導干部進行經濟責任審計和把審計報告移送到上級組織或者司法檢察機關，而沒有職能和權力對被審計單位和領導干部直接進行處罰，所以被審計單位和領導干部往往只注重是否進行了經濟責任審計，而不是經濟責任審計的結果如何，就更談不上審計結果的運用。被審計單位的態(tài)度也決定了他們對于審計部門的配合程度不高，導致經濟責任審計過程緩慢，審計難度加大。除此之外，在經濟責任審計實踐中，很多地方的經濟責任審計和人事變動并不協(xié)調統(tǒng)一，審計一般在領導干部離任或者調用之后才進行，審計結果的運用也變得缺乏運用價值，無法真正發(fā)揮自身的監(jiān)督和約束作用。

3.經濟責任審計評價標準不統(tǒng)一。

經濟責任審計評價是審計結果報告中的非常重要的一環(huán)，但現(xiàn)有的經濟責任審計評價標準比較籠統(tǒng)，范圍也比較狹隘，無法適應當前的經濟責任審計發(fā)展需求。領導干部的責任評價范圍是一個綜合性的經濟指標，往往還要考慮社會指標和環(huán)境指標等，但由于審計部門缺乏審計權限以及受困于自身審計能力，無法將被審計單位和領導干部的財務指標和非財務指標相結合做出準確的評價。在各地的實踐當中，還存在以下問題：一是由于各地的政治文化、經濟發(fā)展目標不一致，對于領導干部的要求也不一致，經濟責任審計的評價標準也難以統(tǒng)一；二是評價標準除了財務指標可以量化之外，法律道德、環(huán)境指標、社會指標都是抽象概念，難以量化，更談不上統(tǒng)一標準；三是對于經濟責任的界定較難，政府工作的復雜性決定了領導干部的責任界定也具有復雜性，經濟責任審計評價無法脫離其政治責任和社會責任，加之經濟活動本身就具有復雜性，其績效難以準確評價。因此經濟責任審計評價雖然重要，但因為立法滯后和自身評價標準難以統(tǒng)一，給經濟責任審計結果的運用造成了一定的困難。

4.經濟責任審計結果運用不透明。

經濟責任審計結果運用是整個審計過程中發(fā)揮功效的環(huán)節(jié)，是對被審計單位和領導干部進行監(jiān)督管理和業(yè)績評價的重要手段。但是由于我國的審計公開制度并未健全，并無相關的法律法規(guī)強制要求公開經濟責任審計結果及其運用過程，社會公眾很少能夠看到整個審計結果運用的過程與結果。審計部門由于缺乏獨立性，只負責審計環(huán)節(jié)，而對于被審計單位和領導干部的處理由相關組織和司法檢察機關負責，如果審計結果運用過程不公開和透明，社會公眾無法知曉其審計結果與其運用的整個過程，也就無法發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。如果相關組織和司法檢察機關未對結果進行處理或者未對結果進行恰當處理，那么被審計單位和領導干部違法亂紀、貪污腐敗、不作為等損壞國家和社會人民的利益的行為，社會公眾也就無法通過正常渠道得知。

三、改進經濟責任審計結果運用的建議

1.提高經濟責任審計報告質量。

經濟責任審計的報告質量是決定經濟責任審計價值最根本的因素。只有經濟責任審計跟上時代發(fā)展的需求，能夠提供對被審計單位和領導產生絕對性影響的高質量審計報告，才能不斷促進經濟責任審計健康發(fā)展。提高經濟責任審計報告質量，一是要強化經濟責任審計質量意識。在進行審計的整個過程中，都嚴格遵守審計程序和審計準則，保持審計獨立性；二是提高審計報告的實用性。審計部門出具的審計報告能準確有效地反映被審計單位和領導個人在任期間的責任履職情況，能夠對其經濟責任進行綜合的分析和對比，給出合理客觀的評價，為上級組織和司法檢察機關進行相關決策提供依據(jù)；三是提高經濟責任審計報告在相關決策和監(jiān)督管理中的地位。只要上級組織和司法檢察機關在進行決策或者監(jiān)督管理領導干部時，注重經濟責任審計報告所提供的證據(jù)信息，那么審計部門也必然會努力提升審計質量，使其報告質量更合理準確。

2.加快經濟責任審計制度建設。

我國目前經濟責任審計遇到的困境與我國相關的制度建設滯后有重要關系，因為相關的法律制度建設緩慢，導致經濟責任審計在具體實踐中遇到新問題時往往只能憑借審計部門的經驗處理，這無形之中削減了審計結果的質量。加快經濟責任審計制度建設，一是完善經濟責任審計實施辦法。在具體的審計執(zhí)行過程中，要在結合我國國情的基礎上借鑒國外的先進經驗，加快相關制度的建設，在審計實施中權責清晰，落實到位，明確到具體部門和個人，保證審計工作的順暢進行；二是加快經濟責任審計結果的運用制度建設。審計結果只有得以有效運用，才能真正發(fā)揮經濟責任審計的作用。必須從審計報告的移交、組織機關的處理和處理結果的公示都有一套嚴格規(guī)范的監(jiān)督和獎懲制度，才能保證經濟責任審計結果運用落到實處；三是確保經濟責任審計部門的獨立性。審計獨立性往往是影響審計成敗的重要因素，推動對經濟責任審計的改革，減少或排除各種外部因素干擾，可以增強經濟責任審計的獨立性。

3.提高審計結果的公開透明度。

提高審計結果的公開透明度是促進經濟責任審計走向健全的必要途徑。但因為經濟責任審計需要保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，我國目前的法律制度還未將審計結果公開制度上升到強制執(zhí)行的程度。所以，審計結果的公開依然有很多條件限制。我國應進一步制定與經濟責任審計結果公開制度相關的法律制度，明確規(guī)定審計部門不應該公布哪些信息和應該強制公開哪些審計結果，以及公開審計結果運用的整個過程，以促進審計結果運用公開制度的合理性和合法性。通過社會大眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，促進經濟責任審計結果運用的有效性，使得對被審計單位和領導個人的整改落到實處。這樣，經濟責任審計結果運用就有了社會公眾輿論監(jiān)督的壓力，促進被審計單位和領導干部依據(jù)審計結果進行整改。同時，這也有助于經濟責任審計部門提高自身審計質量，滿足社會公眾對于政府權力監(jiān)督的需求。

4.提高審計人員的專業(yè)素質。

經濟責任審計的健康發(fā)展不僅需要健全完善的制度，還需要高質量的審計人員來保證。審計人員質量的高低決定著經濟責任審計結果質量的高低，同時也就決定著審計結果運用的水平。一方面，由于經濟責任審計本身就具有較強的專業(yè)性和復雜性，因此應通過選擇不僅具有專業(yè)的審計知識、而且了解政府工作性質的高素質的審計人才來負責經濟責任審計工作，才能夠滿足經濟責任審計的要求；另一方面，應重視審計人員的培訓和學習，通過不斷地學習和掌握在審計過程中遇到的各種各樣的問題，做到審計過程中能夠保持應有的獨立性和風險意識。這樣，不僅能夠發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠準確評價和分析問題，促進經濟責任審計結果趨于準確和客觀。

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