趙云平

摘 要：從能源產(chǎn)業(yè)、能源基地到現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)是對能源發(fā)展作用的認(rèn)識升華。我區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)能源基地方面卓有成效，但按現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，還存在著“現(xiàn)代性”不夠、“經(jīng)濟(jì)性”不足問題。做好能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，需要發(fā)揮好能源礦產(chǎn)的原料作用、能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用、能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用、能源要素的杠桿作用和能源基地的引領(lǐng)作用，在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源依托型產(chǎn)業(yè)放大、能源配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、能源衍生效應(yīng)利用和能源體制機(jī)制創(chuàng)新等多個方面尋求突破。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì) 內(nèi)蒙古

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出：“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”。這是習(xí)近平總書記綜合考慮國家戰(zhàn)略和內(nèi)蒙古區(qū)情，充分結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工變遷和能源技術(shù)變革趨勢，為我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開出的經(jīng)世良方。我區(qū)必須以落實(shí)習(xí)近平總書記講話為契機(jī)，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新施策，把發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)作為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要行動抓手。

一、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及我區(qū)的差距

能源是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的命脈，一個地區(qū)能源資源富集是先天性的稟賦優(yōu)勢，如果能夠通過恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)戰(zhàn)略把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能源就成為地區(qū)崛起的支點(diǎn)和工業(yè)化騰飛的翅膀。但如果停留在能源輸出基地層面而不能突破，形成了產(chǎn)業(yè)體系的低端化鎖定和發(fā)展方式的路徑依賴，能源也可能成為地區(qū)發(fā)展的資源“詛咒”或模式“陷阱”。

（一）從能源產(chǎn)業(yè)、能源基地到現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)是對能源發(fā)展作用的認(rèn)識升華

一般情況下，理論界談到能源發(fā)展會涉及到三個概念，即能源產(chǎn)業(yè)、能源基地、能源經(jīng)濟(jì)，但三個概念的內(nèi)涵是存在視角區(qū)別的。能源產(chǎn)業(yè)往往突出地區(qū)貢獻(xiàn)視角，主要強(qiáng)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、投資總額、財稅就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)大?。荒茉椿貏t重點(diǎn)突出區(qū)域分工視角，主要強(qiáng)調(diào)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售收入等在區(qū)域或全國所占份額；而能源經(jīng)濟(jì)除了包括上述兩個方面的基本內(nèi)涵外，則更強(qiáng)調(diào)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合作用。如果說能源項(xiàng)目是點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)是線、基地是面，那么能源經(jīng)濟(jì)則是體，具有體系化、共生性特征，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用是全方位的。

發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)效性取決于思想認(rèn)識的高瞻性。習(xí)近平總書記提出我區(qū)要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，是對能源在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識升華。我區(qū)必須以落實(shí)習(xí)近平總書記講話為契機(jī)，把思想認(rèn)識從能源產(chǎn)業(yè)、能源基地的傳統(tǒng)思維定式提升到現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的高度上，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)作為衡量發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)和推動轉(zhuǎn)型升級的指南。

（二）按現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我區(qū)目前能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差距

近年來，我區(qū)依托得天獨(dú)厚的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，并均取得了積極成效。目前我區(qū)的煤炭生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機(jī)容量、總發(fā)電量及外送電量等指標(biāo)均居全國前列，能源產(chǎn)業(yè)成為“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之首，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，并初步形成了全國性能源供應(yīng)基地的分工地位。但如果從現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的視角衡量，我區(qū)的能源開發(fā)水平則既存在“現(xiàn)代性”不夠，也存在“經(jīng)濟(jì)性”不足的問題，能源對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

一是能源產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短。目前我區(qū)能源輸出遠(yuǎn)大于就地轉(zhuǎn)化，全區(qū)每年近10億噸的煤炭產(chǎn)量，2/3直接以原煤形式運(yùn)出區(qū)外銷售。留在區(qū)內(nèi)就地加工轉(zhuǎn)化的煤炭，一半直接燃燒發(fā)電，約20%轉(zhuǎn)化為煤化工產(chǎn)品。但燃煤發(fā)電是煤炭轉(zhuǎn)化鏈條中環(huán)節(jié)最短的路徑，煤化工產(chǎn)業(yè)基本處于初級原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，基于電能轉(zhuǎn)化的有色冶金產(chǎn)業(yè)基本處于前端冶煉環(huán)節(jié)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二是能源基地影響力嚴(yán)重不足。一般情況下，一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)該具備相應(yīng)的行業(yè)話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、定價權(quán)。盡管我區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模占到全國總量的1/4左右，但體現(xiàn)能源基地核心競爭力的“三權(quán)”皆無，嚴(yán)重制約著我區(qū)能源經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。

三是面臨有支柱產(chǎn)業(yè)無支柱企業(yè)的尷尬局面。盡管能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的第一支柱，但至今沒有培育出一家像紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)、云南銅業(yè)、山東黃金等具有全國影響力的地方大型國有企業(yè)，我區(qū)的內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)、包鋼等企業(yè)的規(guī)模實(shí)力與國內(nèi)行業(yè)龍頭相比存在巨大差距。

四是能源開發(fā)的富民強(qiáng)區(qū)效益不理想。由于我區(qū)能源開發(fā)及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基本處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)門檻、技術(shù)經(jīng)濟(jì)門檻、產(chǎn)業(yè)政策門檻均較高的初級環(huán)節(jié)，實(shí)力不足的民營經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分不夠更不利于全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)配套，項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工階段的專業(yè)化要求和運(yùn)營管理階段的自動化方式存在著資本、技術(shù)替代勞動現(xiàn)象，加之央企主導(dǎo)的開發(fā)模式導(dǎo)致大量利益流失，致使能源投資及產(chǎn)值增長帶動政府財稅增加和居民就業(yè)增收的效應(yīng)均很低。我區(qū)人均GDP雖然比全國平均水平高出近60%，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入?yún)s長期居全國平均水平之下。我區(qū)連續(xù)三個五年規(guī)劃制定的城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)始終未能實(shí)現(xiàn)，且差距越拉越大，與我區(qū)能源開發(fā)的低端低效模式高度相關(guān)。

二、我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的思路和舉措

根據(jù)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求，我區(qū)制定能源發(fā)展戰(zhàn)略需要緊密圍繞現(xiàn)代、能源和經(jīng)濟(jì)三個關(guān)鍵詞，把現(xiàn)代作為要求，把能源作為支點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)作為方向，全方位、多維度、系統(tǒng)化地設(shè)計(jì)突破路徑和政策體系。

（一）繼續(xù)發(fā)揮能礦資源的原料作用，著力把發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)這篇文章做好

發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，能源產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是切入點(diǎn)，沒有能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，其它都是無本之木。做好能源產(chǎn)業(yè)的文章需要重點(diǎn)做好“六化”工作。

一是能源基地規(guī)模化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)律是體量決定地位，要在全國同業(yè)競爭中爭取一定的話語權(quán)，就必須擁有相對較高的市場占有率。必須爭取國家產(chǎn)業(yè)政策的差別化傾斜，適時適度地繼續(xù)擴(kuò)大能源基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)以規(guī)模求市場、以體量爭地位。

二是能源技術(shù)現(xiàn)代化。要緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，注重運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)適時轉(zhuǎn)型升級。