■ 湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 李全明

湖州市小城鎮(zhèn)整治踐行兩山理論

2016年9月以來，湖州市圍繞省委省政府部署，緊扣“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，堅持把小城鎮(zhèn)作為補齊生態(tài)短板、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、滿足人民美好生活向往的重要舉措。全市115個小城鎮(zhèn)按照全省“一加強(qiáng)三整治”總體工作任務(wù)和湖州市“8+X”項目載體計劃的部署安排，全面開展綜合整治，一個個小城鎮(zhèn)發(fā)生了前所未有的美麗蝶變，首批43個小城鎮(zhèn)高質(zhì)量通過省級考核驗收，吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)、南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)、德清縣洛舍鎮(zhèn)、長興縣煤山鎮(zhèn)、安吉縣鄣吳鎮(zhèn)等11個小城鎮(zhèn)被評為省級樣板，切實改善了城鎮(zhèn)的宜居環(huán)境，彰顯特色魅力，激發(fā)發(fā)展活力，打造了一批“兩山理論”樣板小城鎮(zhèn)。

全域整治 營造美麗城鎮(zhèn)環(huán)境

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治啟動以來，湖州市緊緊圍繞浙江省打造“大灣區(qū)、大花園”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅持全域整治、全域美麗。安吉孝豐鎮(zhèn)獲得了全國第二批特色小鎮(zhèn)稱號，以全省第一的成績獲評小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動優(yōu)秀市，德清縣和吳興區(qū)被評為全省優(yōu)秀縣區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。一是整治對象全數(shù)納入。全市把具備集鎮(zhèn)功能的66個原鄉(xiāng)政府所在地小集鎮(zhèn)全部納入整治范圍，整治對象中小集鎮(zhèn)占比全省第一。以全數(shù)整治實現(xiàn)全面提升，切實改善長久以來缺乏投入、群眾反映強(qiáng)烈的小集鎮(zhèn)環(huán)境問題。二是整治范圍全域覆蓋。針對湖州市小城鎮(zhèn)背街小巷多、鎮(zhèn)中村多、遺留問題多的難關(guān)，全市上下不畏難、敢攻堅。對整治范圍內(nèi)的背街小巷、鎮(zhèn)中村鎮(zhèn)邊村全面實施整治，一年來小城鎮(zhèn)整治拆違315萬平方米，消滅衛(wèi)生死角3萬多個、清理垃圾20萬噸，提升改造了185條道路立面、整治水域面積3500萬平方米。三是要素保障全力以赴。湖州市加大在整治中資金、土地等要素資源的保障力度，湖州市財政出臺市本級小城鎮(zhèn)資金管理辦法并安排落實獎補資金，各縣區(qū)對小城鎮(zhèn)的資金補助均不低于60%。制定了土地支持政策，節(jié)余指標(biāo)、土地收益、拆后利用、盤活存量等方面優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)整治，2017年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供地10186畝，同比增長28%，拆后土地利用同比增長26%。

特色整治 獨辟美麗發(fā)展路徑

針對湖州市小城鎮(zhèn)不同類型進(jìn)行差異化打造，宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，打造了一批風(fēng)格鮮明的特色小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)品質(zhì)實現(xiàn)全面升級。一是項目特色因地制宜。湖州市圍繞完善配套、提升功能、與周邊大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)定位，扎實推進(jìn)“8+X”項目載體，完成項目建設(shè)1344個，改善了農(nóng)貿(mào)市場42個、建成停車場246個、新增車位17895個、新改建公廁265個、纜線整治593公里、整治道路405萬平方米、打通斷頭路65條。同時根據(jù)城鎮(zhèn)不同定位和需求，打造了莫干山鎮(zhèn)民國記憶火車站、水口集鎮(zhèn)生態(tài)濕地公園等一批特色類項目。二是文化特色挖掘傳承。堅持一鎮(zhèn)一品的精致化打造，將城鎮(zhèn)文化充分挖掘好、傳承好、展示好。全市共計打造文化展示館、紀(jì)念館40余個，同時在城鎮(zhèn)立面整治、節(jié)點打造中將湖州的耕讀文化、太湖文化、山鄉(xiāng)文化等城鎮(zhèn)文化元素充分融入到整治細(xì)節(jié)中，涌現(xiàn)了莫干山民國風(fēng)情、鄣吳鎮(zhèn)昌碩故里、下昂集鎮(zhèn)詩意水鄉(xiāng)等一批文化特色鮮明，城鎮(zhèn)魅力獨特的整治樣板。三是產(chǎn)業(yè)特色融合提升。全年大力整治了“低小散”塊狀行業(yè)和“四無”企業(yè)1619家，建設(shè)了雷甸鎮(zhèn)德力小微企業(yè)園、中國木皮市場、畫溪智慧創(chuàng)業(yè)谷等7個小微產(chǎn)業(yè)園。明確了“綠色、智造、創(chuàng)新”的發(fā)展方向，通過小城鎮(zhèn)整治，提升小城鎮(zhèn)承載力，推動輕工業(yè)、旅游、農(nóng)副業(yè)等特色綠色產(chǎn)業(yè)整治升級、做大做強(qiáng)，打造了埭溪美妝小鎮(zhèn)、善璉湖筆小鎮(zhèn)等一批特色鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的樣板，讓小城鎮(zhèn)有鄉(xiāng)愁也有活力。

長效整治 保障美麗長久存續(xù)

小城鎮(zhèn)整治的難點在于長效保持，湖州市依靠機(jī)制建設(shè)、模式創(chuàng)新和全民共建，破除小城鎮(zhèn)管理上的難點和頑疾，全力鞏固提升整治成果。

一是建立完善一套制度。結(jié)合“四個平臺”建設(shè)和綜合執(zhí)法力量整合，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的管理隊伍。整治對象實現(xiàn)了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師100%全覆蓋，街長制管理機(jī)制100%全覆蓋，建立了一套有人辦事、有制度管事的機(jī)制，破除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理力量上的短板，整治成果得到鞏固和提升，有效防止臟亂差現(xiàn)象返潮。

二是探索創(chuàng)新一批機(jī)制。探索以城帶鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌模式，小城鎮(zhèn)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水、一體化污水處理、一體化生活垃圾處置長效管理機(jī)制。如德清縣“一把笤帚掃到底”、安吉縣垃圾不落地、吳興區(qū)和南潯區(qū)全域全流程政府購買服務(wù)等模式成效顯著。同時用好信息化、智能化手段，提升管理水平，和孚鎮(zhèn)通過智慧管家全鎮(zhèn)區(qū)建模，實現(xiàn)了數(shù)字化管理。

三是大力營造一種氛圍。為了營造好全民共建共享的良好氛圍，湖州市發(fā)動群眾智慧和力量，問計于民、問需于民，開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)“金點子”征集活動，累計征集社會各界整治建議1370條，部分建議被吸納列入整治方案。采取公開評審方案、滿意度調(diào)查、鎮(zhèn)民包干、鄰里勸導(dǎo)、志愿服務(wù)等方式，齊心合力開展整治工作，贏得了廣泛的理解、支持和助推。善璉鎮(zhèn)政府、社會、群眾三色路長制、練市鎮(zhèn)九老顧問團(tuán)等社會群眾參與整治機(jī)制亮點紛呈，全市整治工作呈現(xiàn)“三主動三平穩(wěn)”的良好態(tài)勢（主動配合、主動要求、主動出謀劃策，信訪平穩(wěn)、拆違平穩(wěn)、項目推進(jìn)平穩(wěn)）。

四是推廣應(yīng)用一個模式。通過行業(yè)指導(dǎo)、專家培訓(xùn)、典型引路，引導(dǎo)全市63個小城鎮(zhèn)引進(jìn)并推廣工程總承包模式（EPC）和政府和社會資本合作（PPP）模式，破解了時間緊、項目多、融資難、技術(shù)力量薄弱等難題，實現(xiàn)了較短時間內(nèi)項目全面鋪開、及時完工。截至目前，與浙江省建科院、浙江大東吳等大集團(tuán)、大企業(yè)合作，占整治建設(shè)項目數(shù)的67%，目前開工率達(dá)90%。同時，針對“線亂拉”整治難題，通過樹立樣板小城鎮(zhèn)、明確政府和運營商出資比例、出臺技術(shù)指南等措施，在全省率先破解了標(biāo)準(zhǔn)不一、費用難定、技術(shù)難把握等難題，進(jìn)度和成效均走在前列。