■ 主持人 藍 楓

越來越多的城市把智慧城市建設作為城市轉變發(fā)展方式的抓手。如何在新時代背景下，通過建設智慧城市，實現(xiàn)城市效率變革和動力轉換？本期會客廳邀請國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠，就相關問題進行探討。

創(chuàng)新管理 效率變革

馮 奎

主持人：目前，我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀是什么？

馮 奎：首先，“智慧城市”強調的是城市功能發(fā)展的高水平、新狀態(tài)。智慧城市沒有改變城市的基本性質和功能要求，但強調用信息技術使得城市在滿足我們需求時更加聰明、更有效率。智慧城市覆蓋方方面面，是城市進化的大方向。

其次，新型智慧城市有以下幾個關注重點：一是組織架構；二是建設模式；三是機制創(chuàng)新；四是人才隊伍。新型智慧城市建設內容主要有五個方面：基礎設施、智慧政府、民生服務、公共管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三，智慧城市有幾個發(fā)展階段。2013年之前，智慧城市是形成共識的階段；從2014到2016年，智慧城市處于碎片化推進階段；從2018年開始，進入資源大融合階段。這個階段，國家開始用頂層視角考慮整個資源系統(tǒng)，自上而下推動整合的趨勢已成。未來幾年，可能要集中做資源整合，在具有一定成效的前提下，為進一步的體系化創(chuàng)新奠定良好基礎。我認為，從智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前的階段有如下幾個特點：一是從初步熟悉到系統(tǒng)把握智慧城市的內涵；二是從條塊狀態(tài)的應用向智慧城市和智慧社會的推廣；三是從基礎設施的工程建設到更加側重豐富的智慧應用；四是從政府為主的投資到各類主體探索形成商業(yè)模式；五是從靜態(tài)的頂層設計到探索采用演進式規(guī)劃。

智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。新時代背景下，如何高效實現(xiàn)城市的效率變革、動力轉換，是智慧城市建設要解決的問題。

主持人：智慧城市建設取得了哪些成功經(jīng)驗？

馮 奎：我國智慧城市的建設目標是打造世界一流智慧城市，包括加強城市監(jiān)管、完成信息化基礎設施建設、調整經(jīng)濟結構、提高居民生活質量提高等方面。比如深圳的掃碼停車；杭州是支付之都，還有全國樣板的“最多跑一次”的政務服務；銀川的PPP建設模式很有特色；上海圍繞“補短板”打造了智慧社區(qū)；鄭州制訂新型智慧城市頂層設計標準、互聯(lián)互通標準，以及政務云、智慧交通、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧水務、智慧醫(yī)療、智慧治理等領域的專項標準。我國的智慧城市建設已經(jīng)在探索一條新路，有的方面甚至走在了一些發(fā)達國家的前面。西方的智慧城市建設，實際上是一種城市的改造和更新。比如，在路口增設針對盲人的感應系統(tǒng)，或是在路燈上增加引導系統(tǒng)。西方國家的城市很少能像中國一樣做全新的頂層設計和規(guī)劃。外國城市很少有大規(guī)模的投資和系列化的改造。智慧城市最重要的特點是“公益性”，這就需要一個強有力的政府來協(xié)調。從這個角度來說，這是我國體制和機制具備的一種優(yōu)勢。歐洲國家特別重視用智慧化手段來實現(xiàn)綠色發(fā)展，節(jié)能減排、低碳、可持續(xù)的旗幟舉得很高、措施很實，這些方面值得我們借鑒和學習。

智慧建設 數(shù)據(jù)先行

郭仁忠

主持人：目前智慧城市建設存在哪些問題？如何探尋智慧城市的發(fā)展路徑？

郭仁忠：目前，我國智慧城市建設尚處于探索階段，這導致傳統(tǒng)智慧城市的總體規(guī)劃僅僅是表達數(shù)據(jù)集合、分析及面向決策的遠景，簡單地使用信息化包羅萬象，對各行業(yè)主管部門信息化進行簡單羅列，為信息化而信息化傾向嚴重，這使得智慧城市建設落地困難，即使成立市級智慧城市建設工作領導小組，也難以實質性開展智慧城市的建設工作，實際建設效果差強人意。究其原因，是信息化被當作解決問題的良方，掩蓋了實際工作開展才是解決問題的實質。新型智慧城市建設的本質是政務、經(jīng)濟、民生、城市建設及管理工作的信息化處理方式。第一，信息因人的工作行為而產(chǎn)生，進而衍生出信息化處理工具。第二，政府財政有限，當前一個時期，政府的工作重心之一是促公平、保就業(yè)，提供普遍公共服務。財政資金會傾向生產(chǎn)結構的均衡化，一部分資金會流入勞動密集型產(chǎn)業(yè)，信息化占用額度空間不大，引入社會資本做信息化所需資金的補充。但資本是逐利的，智慧城市建設是以公平為起點的，政策會限制資本逐利，會導致社會資本投入回收期長，加之智慧城市商業(yè)盈利模式尚不成熟，其利潤率相對快錢投資領域較低，社會資本投資智慧城市的積極性普遍不高。對于智慧城市建設中的大多數(shù)信息化項目而言，最可行的辦法仍然是政府購買服務，要保證有限的財政資金額度能推進智慧城市建設。信息化必須與政務、經(jīng)濟、民生、城市建設及管理重點工作相匹配，要凸顯信息化工具的必然性，所以智慧城市建設是“工作+信息化”，不是目前業(yè)界普遍認為的“信息化+工作”。

我認為，智慧城市的發(fā)展路徑要基于新型智慧城市建設本質，其總體發(fā)展思路是：信息化推進云化、云化拉動信息化、云化升級大數(shù)據(jù)化促全面信息化?？偟陌l(fā)展思路可進一步解析為兩條交替發(fā)展的主線：一條主線是云化發(fā)展；另一條主線是信息化發(fā)展，云化和信息化互動發(fā)展。

以政務為突破口，先建千萬級小規(guī)模政務云，政務云閑置資源拉動衛(wèi)生醫(yī)療、教育、交通等民生信息化項目的發(fā)展，政務云由此擴展為億級中等規(guī)模的政務、民生混合云，在各部門信息化項目遷移至政務、民生混合云的過程中，信息化項目由單部門向跨部門應用演變，數(shù)據(jù)交換促使政務、民生混合云升級為初級大數(shù)據(jù)中心，以數(shù)據(jù)為驅動，吸引企業(yè)聚集地市投資建設，形成產(chǎn)業(yè)集群，政務、民生混合云擴展為數(shù)億級的政務、民生、經(jīng)濟混合云，大數(shù)據(jù)中心高級化，全面信息化得以實現(xiàn)。智慧城市發(fā)展路徑可以跨階段，也可以階段并行，具體路徑依據(jù)城市實際情況而定。

我認為，在智慧城市路徑實現(xiàn)過程中，首先，政府要成立智慧城市建設工作領導小組，組長由市委書記或市長擔任，小組成員涵蓋各部門負責人，具體工作辦公室要設置專業(yè)化程度高且工作推進力強的部門，根據(jù)市政府重要工作，按程序切實推進信息化。其次，新型智慧城市建設工作辦公室要出臺市級信息化項目管理辦法，對全市信息化項目進行技術前置審查，迫使各部門信息化項目遷移至云中心，使云主線發(fā)展得到政策性保障。另外，要根據(jù)市政府重點工作實際制定年度信息化項目實施方案，報市委常委會及市政府常務會審定，通過政策強制實施，以保證信息化主線發(fā)展得以實現(xiàn)。

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濟南模式：大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng)+

濟南市政府用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造一個交通體系，利用智能手機終端做好個人出行需求調查，通過GPS定位把后臺的數(shù)據(jù)庫直接上傳到計算機，通過自動化來提供有針對性的精細化出行服務。濟南市政府還提出“互聯(lián)網(wǎng)能源”理念，利用互聯(lián)網(wǎng)信息互通以及一系列的技術建設出一個泛能源網(wǎng)絡，將各種各樣的能源比如可再生能源、綠色能源、低碳能源的信息匯集起來，進行智能的能源調配。濟南市政府還積極推進智慧管網(wǎng)建設，地下管線在城市運轉中發(fā)揮著重要的作用，它不僅可以傳輸資源、能源、信息、排泄廢物等，同時也涉及到城市地下空間的開發(fā)和利用，以及城市防災減災能力的表現(xiàn)。通過建設綜合監(jiān)管平臺，把已經(jīng)檢測到的信息加以利用，使整個管線的生命周期在掌控之中，提升預警功能，在事故的萌芽狀態(tài)采取一些有針對性的措施，真正地做到對管線事故的預警。

南京模式：多領域組合轉型

依托于中國電信“城市光網(wǎng)”強大的數(shù)據(jù)承載能力和4G網(wǎng)絡快速的數(shù)據(jù)傳輸能力，南京電信將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術應用于智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等眾多領域。南京電信打造的“智慧交通”運行系統(tǒng)，不僅可以隨時監(jiān)控各交通要道的實時路況，分析各曝光點流量，還能掌握整個南京市的車輛流動情況，為管理者提供決策依據(jù)。同時，南京電信充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)進行目的地駕車導航和景區(qū)周邊吃住行游購娛的信息整合，結合景區(qū)網(wǎng)站、高清監(jiān)控、智能停車場、智能WIFI、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等基礎服務，提高自助游客戶的體驗度，打造智慧旅游。這些項目不僅悄然引領南京市民的智慧生活，更助力南京市政府以“互聯(lián)網(wǎng)”組合拳的模式，向“智慧之都”快速轉型。

銀川模式：開放市場與企業(yè)合作

銀川智慧城市建設的最大特點就是開放市場與中興通訊合作。作為最早進入智慧城市領域的廠商之一，中興通訊已經(jīng)參與了全球40個國家140多個城市的智慧城市建設，可謂經(jīng)驗豐富。而銀川模式能在國內智慧城市的一片概念熱炒中，獲得良好成果，離不開中興通訊聯(lián)合銀川在技術上的兩大技術創(chuàng)新，即“一圖一網(wǎng)一云”的技術架構和城市大數(shù)據(jù)共享云平臺（UOC）。UOC的核心是兩庫兩平臺。兩庫中的城市基礎數(shù)據(jù)庫包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟等數(shù)據(jù)，城市行業(yè)應用數(shù)據(jù)庫則涵蓋交通、教育、公共服務等領域。兩平臺之一的數(shù)據(jù)共享與交換平臺，用于建立城市的數(shù)據(jù)共享通道；另一平臺是數(shù)據(jù)挖掘分析平臺，用以進行海量的數(shù)據(jù)分析挖掘，形成智慧應用。