■ 劉禎貴

1978年以后的40年，成都市在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)形成的歷史背景下，以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，城市規(guī)模成倍擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)功能不斷增強，城市形象與城市品位得到提升，成都這座古老的歷史文化名城翻開了城市建設(shè)新的篇章。

一、城市規(guī)模逐漸擴大，城市格局向多中心大都市城市組團(tuán)發(fā)展

改革開放40年來，成都城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)取得了令人矚目的成就，由一個功能單一、設(shè)施不全的地域大城市發(fā)展成為一個功能多樣、設(shè)施較全、城市管理水平不斷提高的，具有較強綜合實力和現(xiàn)代綜合服務(wù)功能的特大區(qū)域中心城市，城市功能分區(qū)明確，布局合理。城市建設(shè)和發(fā)展依據(jù)城市性質(zhì)和總體規(guī)劃，突出了成都作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的特點，歷史文化名城的特色以及旅游的需要。

新中國成立以來，成都市共進(jìn)行了五輪城市總體規(guī)劃修編，其中改革開放后進(jìn)行四輪城市總體規(guī)劃修編：1982版成都城市總體規(guī)劃形成東城生產(chǎn)、西城居住的城市格局，并強調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)歷史城區(qū)格局；1996版成都城市總體規(guī)劃強調(diào)中心城區(qū)東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，退二進(jìn)三，提出城市向東向南發(fā)展；2011版成都城市總體規(guī)劃促進(jìn)中心城區(qū)由圈層式向扇葉狀布局轉(zhuǎn)變，突出全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。2016年，成都開始進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃，編制了《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”。此輪規(guī)劃，既著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃成都未來發(fā)展藍(lán)圖；又結(jié)合當(dāng)前，科學(xué)把握建設(shè)國家中心城市的緊迫任務(wù)，確保城市空間功能格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。按照城市總體規(guī)劃，成都市先后實施總體規(guī)劃中確定的“五路一橋”、繞城高速等工程，啟動建設(shè)城市新區(qū)，推動?xùn)|郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成城市向東、向南發(fā)展的態(tài)勢。在完善城市功能、提高城市環(huán)境質(zhì)量的同時，加快周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，用快速交通連結(jié)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)，基本完成中心城區(qū)和轄區(qū)各區(qū)（市）縣快速交通連接，全市基本形成放射加環(huán)狀、帶狀、串珠式組團(tuán)城市群，成都大都市格局已具雛型。2014年10月2日，四川天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)，其中成都規(guī)劃范圍為1484平方公里，約占整個天府新區(qū)規(guī)劃面積的94%。成都的現(xiàn)代都市新形象，在此得到了全面集中的體現(xiàn)。

截至2017年，成都市建成區(qū)面積達(dá)到837.27平方公里，是改革開放前的14.6倍。2017年成都市常住人口為1604.5萬人，是1978年110.2萬人的14.6倍；城鎮(zhèn)常住人口為1152.8萬人，是1978年109.5萬人的10.5倍；至2017年底，成都市城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.8%。

二、綜合交通樞紐功能增強，城市道路密度變大

改革開放以來，成都綜合交通樞紐基本骨架初步形成。天府國際機場主體工程及配套設(shè)施加快建設(shè)，雙流國際機場擴能改造順利推進(jìn)。2017年實施14條國鐵公交化改造。編制完成《成都市域高快速路網(wǎng)體系規(guī)劃》《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，成安渝高速、三繞高速南段建成通車，天府國際機場開工建設(shè)。成渝、西成、成綿樂客專開通運營。西部高速公路主樞紐初步建成?！冻啥艰F路樞紐規(guī)劃（2016-2030年）》獲批，西成客專、成昆鐵路成都至峨眉段擴能改造建成投用，火車北站擴能改造、成蒲鐵路等項目加快推進(jìn)，成德動車加密開行。

改革開放以來，成都市積極推進(jìn)城市路網(wǎng)建設(shè)，全市新建和改擴建了蜀都大道、一環(huán)路、二環(huán)路、機場路、二環(huán)高架路、金鳳凰大道、成洛大道快速路等上百條城市主干道，整治中小街道200多條，修建青龍場立交橋、成溫跨線橋等大型橋梁，打通中心城區(qū)“斷頭路”，全市城市道路橋梁總體容量逐年增長，“5環(huán)28射”的骨架路網(wǎng)格局基本形成。地鐵開啟新的生活方式，軌道交通加速成網(wǎng)，先后開通運營地鐵4號線二期、10號線一期和7號線等7條線路。實施“科學(xué)治堵”，慢行交通系統(tǒng)加快修復(fù)提升，自行車以共享形式回歸城市。截至2017年，成都市市區(qū)道路面積達(dá)9590.3萬平方米，道路總長度3699.9公里，橋梁數(shù)達(dá)843座，分別是1978年的32.7倍、11.6倍、7.7倍。中心城區(qū)公交線路長度6777公里，是1978年的21.9倍；公交營運汽車10781輛，是1978年的29.9倍；全市出租汽車15378輛；全年中心城區(qū)公交客運量14.2億人次，是1978年的7.5倍；地鐵客運總量5.6億乘次，軌道交通占公共交通出行分擔(dān)比率提升到35%。四通八達(dá)的城市交通，不僅方便了人們的出行，也促進(jìn)了城市各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。成都，一個經(jīng)脈通暢的城市，正在大步前行。

三、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合服務(wù)功能增強

改革開放以來，成都市將現(xiàn)代化的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)揮城市綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，不斷加大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。成都博物館、西部博覽城、成都圖書館等一批重大城市功能設(shè)施建成投用，城市基礎(chǔ)配套功能進(jìn)一步強化。

建立了覆蓋中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理體系，雨污水管網(wǎng)建設(shè)在全國大中城市中處于先進(jìn)水平，生活污水收集率和處理率在全國36個大中城市中位居上游水平。截至2017年，市區(qū)排水管道長度10667.9公里，是1978年的360公里的29.6倍，污水管道4273.7公里，污水處理廠24座，全年污水處理廠處理能力269.1萬立方米/日；建成區(qū)排水管道密度12.7公里/平方公里，污水處理率94.3%，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋。

城市防澇能力進(jìn)一步增強，三大防洪總出口（金堂沱江、新津岷江、雙流府河）基本打通，都江堰灌區(qū)具備洪水調(diào)節(jié)能力。通過完成府南河、沙河綜合整治工程以及干河、飲馬河、西郊河等中小河道整治工程，中心城區(qū)的城市防洪能力有了顯著提高。府河、南河、沙河防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，江安河、磨底河為100年一遇，其它城市中小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

城市供水處于中西部領(lǐng)先、全國一流的水平。成都市城市供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，城市人均供水量達(dá)到360升/日，“一圈層集中供水，二圈層水量補差，三圈層自成體系”的全域成都供水架構(gòu)基本形成。結(jié)合舊城中小街道整治實施了給水管道改造，供水服務(wù)范圍擴大。截至2017年，全市自來水年供水總量達(dá)到12.9億立方米，是1978年的15.9倍，其中：居民家庭用水7.3億立方米；人均日生活用水量達(dá)351.2升、用水普及率達(dá)94.95%，分別是1978年的2.3倍、1.2倍。

城市燃?xì)夤?yīng)能力基本滿足供給需求。通過新建三環(huán)路高壓輸供氣管網(wǎng)，實施舊城燃?xì)夤艿栏慕ǎ纬闪艘原h(huán)狀管網(wǎng)加放射性干管為主體、中低壓配氣網(wǎng)絡(luò)為輔的城市輸供氣管網(wǎng)系統(tǒng)。截至2017年，成都市區(qū)液化石油氣供氣量達(dá)107008噸；天然氣供氣量278702.8萬立方米，是1978年的6.3倍；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%，是1978年的4.2倍。

城市供電能力得到提升。全市高壓線網(wǎng)建設(shè)更加完善。在中心城區(qū)投資10余億元啟動“虹橋工程”，建電力輸變電通道55.2公里。按照統(tǒng)一規(guī)劃，在外環(huán)路以內(nèi)蜀都大道、人民路等主干道實施了電力通信架空線下地整治工程。成都電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)現(xiàn)有發(fā)電裝機容量達(dá)474.1萬千瓦，110千伏及以上輸電線路達(dá)4590公里，形成了以龍王-尖山-蜀州-丹景-德陽-龍王500千伏環(huán)形網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為主，較為完備的輸（配）變電設(shè)施體系。

城市電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體水平居中西部前列，已擁有比較完善的信息網(wǎng)絡(luò)和強大的信息傳輸、交換能力。成都已是全國通信樞紐規(guī)劃的8個大區(qū)中心局之一，其綜合運營和信息服務(wù)能力位居“西部領(lǐng)先、全國一流”。開通國際直達(dá)專用數(shù)據(jù)電路，建成互聯(lián)網(wǎng)同城直聯(lián)中心，一批巨海量數(shù)據(jù)中心和計算中心相繼建成投運，形成較強的信息服務(wù)支撐能力。

2017年，成都市啟動中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅”行動，編制“818”城市十五分鐘基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)廁所革命攻堅行動，2017年新建、改建公廁336座，被評為全國廁所革命優(yōu)秀城市。新打造特色街區(qū)20條，完成城市棚戶區(qū)改造1.17萬戶、老舊院落改造920個、城中村改造7427戶，逐步形成以小街區(qū)為基礎(chǔ)，交通便利、功能完善、尺度宜人、形態(tài)優(yōu)美的城市空間。

四、以提升城市品質(zhì)為著力點，全面推進(jìn)城市有機更新

改革開放以來，成都市以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)人居成都為主題，先后實施府南河與沙河綜合整治、城中村改造、北改等工程，全面推進(jìn)城市有機更新，城市人居環(huán)境得到較大提升。

整治前的府南河是藏污納垢的臭水溝，3萬戶10萬居民長期生活在兩岸低洼潮濕、衛(wèi)生設(shè)施極差的棚屋，直接影響城市面貌。該工程于1993年動工，1997年12月竣工，總投資人民幣達(dá)27億元，包括河道整治、污水截流、道路管網(wǎng)建設(shè)、舊城改造、河濱綠化、安居、文化建設(shè)等內(nèi)容，共拆遷各種建筑物60多萬平方米，沿岸10萬居民告別了破舊危房，中心城區(qū)城市面貌發(fā)生了根本變化。府南河綜合整治工程先后榮獲“聯(lián)合國人居獎”等五項國際大獎。為徹底改善城市面貌，繼府南河綜合整治中心段完成后，成都市繼續(xù)實施府南河延伸整治工程及城市環(huán)境綜合整治工程，努力推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。成都市以污染治理為主線，結(jié)合城市向東、向南發(fā)展和東郊工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，2001年又投資32億元對沙河進(jìn)行綜合整治改造。沙河改造中，力求控制兩岸建筑物，增加市民休閑設(shè)施和綠地，充分發(fā)揮沙河的生態(tài)、親水、居住、休閑及旅游功能。2004年底，沙河綜合整治改造工程完工，沙河沿線環(huán)境得到徹底改觀。沙河綜合整治工程于2004年和2006年分別獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和澳大利亞“舍斯河流獎”。

進(jìn)入21世紀(jì)，成都市堅持塑造特色的思路，在城市景觀建設(shè)中高度重視城市文化延續(xù)和歷史文化保護(hù)，打造了一系列具有鮮明地方特色的文化景觀。天府廣場、琴臺路、春熙路舊貌展新顏，特色街區(qū)、小游園、小廣場建設(shè)不斷升級提檔，一批主題鮮明、意境生動、內(nèi)涵豐富的城市景觀為成都添上了明麗的色彩。同時，成都市將老舊城區(qū)改造作為改善市民居住生活環(huán)境的頭等大事。從2008～2016年投入資金812億元，先后改造棚戶區(qū)11.2萬戶，使棚戶區(qū)家庭居住品質(zhì)得到顯著提升，優(yōu)化城市空間，極大促進(jìn)城市能級的攫升。從2008年開始，成都市還投資上百億元對中心城區(qū)12個“城中村”進(jìn)行改造。著眼優(yōu)化中心城區(qū)功能，加快推進(jìn)北城改造工作。作為成都最大規(guī)模民生工程，北城改造自2012年啟動以來，至2017年底，累計實施項目1146個，投資3605億元，力爭把城北打造成宜業(yè)、宜商、宜居的現(xiàn)代化、國際化城區(qū)，還城北市民一個暢通城北、安居城北、宜人城北。

五、突出居民住宅建設(shè)，努力營造川西民居特色和西部最佳人居環(huán)境

改革開放以來，成都的住宅建設(shè)成效顯著。經(jīng)過艱苦努力，成都市城區(qū)人均住房建筑面積已由1997年的9.7平方米增加到現(xiàn)在的36.58平方米，平均每戶擁有住房建筑面積99.39平方米，基本上解決了人均居住面積6平方米以下的住房困難戶的“住房難”問題。目前，成都已進(jìn)入住房消費小康時代，市民住房消費需求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由溫飽型向小康型邁進(jìn)，賣舊買新，賣小買大，升級換代，拉開了新時代住房消費的序幕。

為創(chuàng)造具有川西特色的住宅環(huán)境，成都市以創(chuàng)造最適宜人居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為目標(biāo)，不斷提高城市住宅環(huán)境質(zhì)量，使成都優(yōu)美舒適的居住環(huán)境初步形成。市民住房條件經(jīng)歷了從簡棚陋屋到青磚黑瓦的平房，再到注重生態(tài)環(huán)境的科技智能公寓的“三級跳”。1992年成都榮膺“聯(lián)合國人居獎”的府南河綜合整治工程實施以后，成都人居環(huán)境得到極大改善，各種現(xiàn)代化的居住小區(qū)如雨后春筍般崛起。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，成都市的住宅建設(shè)與城市總體布局逐步協(xié)調(diào)，住房消費進(jìn)入新的階段。市郊低廉的地價和良好的自然環(huán)境，“五路一橋”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、沙河綜合整治以及城市向東向南發(fā)展戰(zhàn)略實施，促進(jìn)了房地產(chǎn)投資區(qū)域全面拓展。隨著城鎮(zhèn)住房體制改革的不斷深入，通過政策拉動、房改帶動、金融助動、市場啟動等措施的積極開展，成都市居民個人購房呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，房地產(chǎn)交易市場日趨活躍。房地產(chǎn)市場在成都成為最活躍的市場之一。2017年成都市全年房地產(chǎn)開發(fā)投資完成2487.9億元，商品房施工面積19374.5萬平方米，商品房竣工面積1855萬平方米。2017年成都市加大住房租賃試點，建立住房租賃公共服務(wù)平臺，出讓租賃住房用地11宗、可建26萬平方米。開工建設(shè)人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房7.8萬套，配租配售各類保障性住房1.48萬套。時至今日，美麗的成都吸引了越來越多的人來此定居，“住在成都”已成為新的居住時尚。

六、倡導(dǎo)綠色理念，城市綠化水平不斷提高

改革開放以來，成都市針對城市綠化總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，集中財力、物力搞好城市綠化工程建設(shè)，初步形成了類型多樣、城鄉(xiāng)結(jié)合、較為完整的城市園林綠地系統(tǒng)。先后實施浣花溪公園建設(shè)、高壓走廊建設(shè)、繞城高速公路芙蓉景觀帶建設(shè)、三環(huán)路綠地建設(shè)、環(huán)城十大郊野公園建設(shè)、百條景觀廊道建設(shè)、小游園與綠化小廣場建設(shè)等工程，對城市社區(qū)、中小街道進(jìn)行綠化改造、整治，新建街頭上千個城市小游園、小廣場，基本實現(xiàn)城市綠地均衡布局。自1999年起，各城區(qū)每年至少建一個綠化廣場，逐年擴大城區(qū)內(nèi)公共綠地面積。在城市綠化中，按照喬、灌、草、花卉有機搭配的原則，在樹種選擇上突出鄉(xiāng)土樹種，多種市樹銀杏和市花芙蓉，形成具有成都特色的城市綠化風(fēng)格。成都市先后進(jìn)行打造林蔭街區(qū)、特色街區(qū)的建設(shè)，完成中心城區(qū)主體綠化工程，三環(huán)路內(nèi)外50米防護(hù)林帶基本貫通，繞城高速路200米生態(tài)帶初見效果，形成芙蓉景觀帶，城市公共綠地大幅度增加。2007年5月，成都市被全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予“國家森林城市”稱號。

截至2017年，市區(qū)人均公園綠地面積達(dá)14.23平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.39%，建成區(qū)綠地率達(dá)36.49%，分別是1978年的12.9倍、9.6倍、13倍。市區(qū)公園、小游園由1978年的15個增加到99個，面積由126公頃增加到3158.91公頃，城市綠化覆蓋面積由1997年的245公頃增加到35231.45公頃，公共綠地面積由1997年的126公頃增加到9820.69公頃。2017年，開展全域增綠行動，實施“增綠十條”，啟動并加快建設(shè)龍泉山城市森林公園、天府綠道。規(guī)劃建設(shè)“一軸兩山三環(huán)七帶”共16930公里的天府綠道體系，2017年建成綠道633公里，新增公共綠地16.3萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42.3%。

七、環(huán)保建設(shè)力度加大，城市環(huán)境質(zhì)量顯著提高

1996年2月，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，成都轄區(qū)內(nèi)的溫江縣、郫縣、都江堰市成為全國首批69個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點之一。自2002年開展“創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市”活動以來，成都市不斷加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度。通過舊城改造、東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通工程、水環(huán)境治理、綠化工程、城市環(huán)境綜合整治等“六大工程”，全面推行綠色建筑，實施綠色建設(shè)方式，實實在在地改善了成都城市的環(huán)境。2014年以來，堅決貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，努力建設(shè)碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市。通過實施“治霾十條”“治土十條”，淘汰燃煤鍋爐、黃標(biāo)車，對建成區(qū)和城鎮(zhèn)餐飲店進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，清理關(guān)閉“散亂污”企業(yè)，2017年成都空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)235天，比2016年增加21天，是2013年實行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來達(dá)到的最長天數(shù)，空氣優(yōu)良率在全國74個重點城市排名比上年上升7位，PM10、PM2.5年均濃度同比下降13.7%、10.2%，均創(chuàng)歷史最好水平。實施“治水十條”和水“626”工程，嚴(yán)格落實河長制，完成城市建成區(qū)53段黑臭水體綜合整治，岷江等流域水質(zhì)逐步向好。成都入選全國首批裝配式建筑示范城市，被列為聯(lián)合國人居署“可持續(xù)發(fā)展試點示范城市”，成功創(chuàng)建了國家生態(tài)市和國家低碳試點市。2017年與2013年相比，PM10、PM2.5濃度分別下降40%、42.3%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加103天，達(dá)到235天。

改革開放為成都的城市建設(shè)和發(fā)展帶來了春天。成都，這座既古老又年輕，既安寧又繁榮的城市，隨著中國的改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程，正在發(fā)生著深刻的變化。這一時期，是成都?xì)v史上城市建設(shè)投資規(guī)模最大、城市發(fā)展最快的時期，也是城市面貌變化最顯著的時期。