■ 曾小瑱 謝家強(qiáng)

拆除重建類城市更新單元海綿城市規(guī)劃，在很大程度上類似于新建項(xiàng)目，但因更新對(duì)象和更新用地大小不同，在場(chǎng)地分析、設(shè)施選擇和空間布局方面需要考慮的要點(diǎn)也不同，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)做深入細(xì)致的研究。文章基于深圳市多項(xiàng)拆除重建類城市更新實(shí)例，解析城市更新單元海綿城市規(guī)劃過程。

落實(shí)城市更新項(xiàng)目海綿設(shè)施建設(shè)，成為深圳系統(tǒng)解決城市水問題的重要途徑之一。2016年深圳發(fā)布《推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》，要求城市更新改造和綜合整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，并形成《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》。隨后在《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（征求意見稿）中，深圳市也明確提出，所有城市更新單元均應(yīng)進(jìn)行海綿城市建設(shè)專項(xiàng)研究，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)上層次規(guī)劃相關(guān)要求，進(jìn)行區(qū)域海綿城市影響評(píng)估，并結(jié)合總平圖合理布局主要海綿設(shè)施。本文基于深圳市多項(xiàng)拆除重建類城市更新實(shí)例，對(duì)城市更新單元海綿城市建設(shè)專項(xiàng)研究提出幾點(diǎn)規(guī)劃編制思考。

一、深圳城市更新單元海綿城市規(guī)劃總體要求

《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（征求意見稿）》中對(duì)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)研究的工作要求包括：評(píng)估現(xiàn)狀水文地質(zhì)條件，如地下水位、水質(zhì)、地質(zhì)土壤及其滲透性能、內(nèi)澇災(zāi)害等情況，根據(jù)更新單元發(fā)展規(guī)模，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)；說明上層次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求和落實(shí)情況，進(jìn)行區(qū)域海綿城市的影響評(píng)估，并提出相應(yīng)的改善措施。具體包含以下工作內(nèi)容：1．落實(shí)上層次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中確定的區(qū)域排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施的建設(shè)和河湖水系的生態(tài)修復(fù)要求。2．明確地塊的海綿城市控制目標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。3．結(jié)合總平圖，合理布局主要海綿設(shè)施。從上述內(nèi)容可以看出，城市更新單元海綿城市規(guī)劃要落實(shí)上層次規(guī)劃的相關(guān)要求，并能指導(dǎo)后續(xù)深化設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)。

二、城市更新單元海綿城市規(guī)劃編制過程解析

拆除重建類城市更新單元海綿城市規(guī)劃，在很大程度上類似于新建項(xiàng)目，但因更新對(duì)象和更新用地大小不同，在場(chǎng)地分析、設(shè)施選擇和空間布局方面需要考慮的要點(diǎn)也不同，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)做深入細(xì)致地研究。下面結(jié)合城市更新單元海綿城市規(guī)劃編制實(shí)踐，談?wù)劰P者對(duì)于各部分內(nèi)容的思考和認(rèn)識(shí)。

（一）基礎(chǔ)條件分析

各類城市更新項(xiàng)目，由于用地類型、場(chǎng)地位置、面積大小等不同，需要通過海綿城市建設(shè)解決的主要問題也不同，以下面兩個(gè)項(xiàng)目為例：案例一、為單個(gè)地塊拆除重建，周邊無水系，也不位于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，海綿城市建設(shè)的主要目的是控制雨水徑流量，減輕對(duì)周邊排水系統(tǒng)的壓力。案例二包含多個(gè)地塊，北側(cè)部分用地（藍(lán)色）位于內(nèi)澇低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，西側(cè)（綠色）有暗渠河道由北至南經(jīng)過，海綿城市建設(shè)除解決自身的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)問題外，還需考慮上層次規(guī)劃對(duì)河道生態(tài)修復(fù)的有關(guān)要求。在基礎(chǔ)條件分析中，需要將項(xiàng)目問題與特點(diǎn)充分體現(xiàn)出來，如場(chǎng)地是否位于地質(zhì)條件限制區(qū)？周邊是否有黑臭水體？?jī)?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)是場(chǎng)地本身地勢(shì)低洼原因還是區(qū)域排水系統(tǒng)問題？排水問題是市政雨水管網(wǎng)建設(shè)滯后還是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低？規(guī)劃時(shí)要識(shí)別哪些問題可以通過更新項(xiàng)目海綿城市建設(shè)解決，哪些需要配合所在區(qū)域海綿城市建設(shè)落實(shí)有關(guān)工作。

案例一

案例二

（二）海綿城市建設(shè)目標(biāo)

城市更新單元規(guī)劃要充分銜接上層次規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，作為確定更新項(xiàng)目海綿城市建設(shè)目標(biāo)的重要依據(jù)。若項(xiàng)目所在片區(qū)已編制海綿城市詳細(xì)規(guī)劃，則以詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊指標(biāo)作為海綿城市建設(shè)目標(biāo)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)；若未編制詳細(xì)規(guī)劃，深圳項(xiàng)目可依據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》提出的“分區(qū)新建類項(xiàng)目控制目標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)”開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，其他城市項(xiàng)目可依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的排水分區(qū)或控制性詳細(xì)規(guī)劃單元雨水年徑流總量控制率目標(biāo)，并結(jié)合項(xiàng)目自身情況合理確定管控指標(biāo)。此外，城市更新項(xiàng)目還應(yīng)對(duì)接排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確定管渠建設(shè)、內(nèi)澇防治等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)片區(qū)雨水管渠的建設(shè)改造和排水系統(tǒng)的優(yōu)化提升。

（三）場(chǎng)地布局分析

以深圳某城市更新單元規(guī)劃項(xiàng)目為例，首先依據(jù)單元規(guī)劃總平圖確定各類下墊面布局及面積（見圖1），分析可以布置海綿設(shè)施的空間情況。其次對(duì)場(chǎng)地周邊的豎向（見圖2）和地下空間開發(fā)（見圖3）情況進(jìn)行分析，明確場(chǎng)地內(nèi)的徑流組織方向。對(duì)該案例的場(chǎng)地布局分析顯示，場(chǎng)地不滲透下墊面面積比例偏大，且地下空間開發(fā)強(qiáng)度大，在一定程度上影響了雨水徑流的下滲和自然循環(huán)，但綠地和水景池布置在豎向低點(diǎn)，有利于滯蓄場(chǎng)地徑流。為達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)，需進(jìn)一步采取“滲、滯、蓄、排”等海綿城市措施，降低高強(qiáng)度開發(fā)對(duì)水文循環(huán)產(chǎn)生的不良影響，具體包括：1．充分利用建筑裙樓屋頂和地面空地增加綠化面積，發(fā)揮綠地對(duì)雨水的滯流作用。2．可利用場(chǎng)地內(nèi)景觀水池，在雨天收集建筑屋面雨水進(jìn)行貯存，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表徑流的控制。

圖1 場(chǎng)地平面布置圖和下墊面解析表

圖2 場(chǎng)地周邊豎向分析

圖3 場(chǎng)地地下空間開發(fā)分析

（四）匯水分區(qū)劃分

匯水分區(qū)的劃分主要以雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和地形坡度為基礎(chǔ)，地勢(shì)平坦的地區(qū)，按就近排放原則采用等分角線法或梯形法進(jìn)行劃分；地形坡度較大的地區(qū)，按地面雨水徑流水流方向進(jìn)行劃分。一般而言，單個(gè)地塊匯水分區(qū)的個(gè)數(shù)與場(chǎng)地周邊雨水口的數(shù)量相同，就近設(shè)置雨水排水口，將場(chǎng)地雨水排入市政雨水管渠；覆蓋多地塊的項(xiàng)目面積較大，因場(chǎng)地內(nèi)的豎向布置尚未明確，可適當(dāng)簡(jiǎn)化匯水分區(qū)劃分方法，依據(jù)場(chǎng)地周邊豎向情況和雨水流向，按就近排放原則進(jìn)行劃分。劃分匯水分區(qū)是為后續(xù)布局海綿設(shè)施和核算年徑流總量控制率確定空間單位，最后綜合全部匯水分區(qū)，計(jì)算項(xiàng)目整體年徑流總量控制率是否達(dá)標(biāo)。因此，對(duì)于面積規(guī)模較大的更新項(xiàng)目，并不需要將匯水分區(qū)劃分得非常細(xì)，能夠滿足后續(xù)設(shè)施布局和指標(biāo)核算要求即可。

（五）海綿設(shè)施選擇

海綿設(shè)施包括綠色屋頂、雨水花園（植生滯留槽）、植被草溝、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水濕塘等多種形式，每類設(shè)施的海綿功能和適用條件都有所差異，需要結(jié)合場(chǎng)地條件和海綿城市建設(shè)目標(biāo)選擇適宜的設(shè)施或設(shè)施組合。一般而言，在高強(qiáng)度開發(fā)的商業(yè)用地，應(yīng)充分挖掘可利用的空間布局綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園等滯流型設(shè)施；在河湖水體周邊，宜布局植被緩沖帶、雨水濕地等凈化型設(shè)施；在有雨水收集利用需求的用地，可布置雨水收集罐、模塊式雨水調(diào)蓄設(shè)施、下沉式雨水調(diào)蓄廣場(chǎng)和地面水體景觀等調(diào)蓄型設(shè)施。海綿設(shè)施功能和適用性可參見《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》和《海綿城市建設(shè)規(guī)劃與管理》。城市更新項(xiàng)目若涉及多地塊和多用地類型，應(yīng)結(jié)合各地塊的用地類型分別明確適用的海綿設(shè)施，并注明推薦設(shè)施和備選設(shè)施。

圖5 海綿設(shè)施適宜性分析

（六）海綿設(shè)施布局

海綿設(shè)施布局應(yīng)優(yōu)先選擇布置綠色屋頂、下沉式綠地、雨水花園、透水鋪裝等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，各項(xiàng)設(shè)施指標(biāo)應(yīng)盡量滿足引導(dǎo)性指標(biāo)要求。若在最大程度布局綠色海綿設(shè)施的方案下，項(xiàng)目年徑流總量控制率指標(biāo)仍不能達(dá)標(biāo)，則再考慮雨水調(diào)蓄池等灰色海綿設(shè)施的應(yīng)用。當(dāng)?shù)孛婢G化空間不夠，且場(chǎng)地雨水調(diào)蓄容積需求較高時(shí)，可優(yōu)先應(yīng)用蓄水能力較強(qiáng)的生物滯留設(shè)施，并盡可能分散布置在場(chǎng)地的低點(diǎn)和無地下空間開發(fā)處，便于地面雨水徑流匯集、滯留和下滲。海綿設(shè)施布局還應(yīng)充分銜接建筑方案，將綠色屋頂、雨水花園等布置在沒有屋檐遮擋的場(chǎng)地，便于直接吸收、滯留降雨。總之，在城市更新項(xiàng)目中，海綿設(shè)施布局要充分利用各種可用空間，并考慮豎向、建筑方案、地下空間開發(fā)等多種因素，保障海綿設(shè)施建設(shè)效率的最大化。

（七）場(chǎng)地徑流組織

場(chǎng)地徑流組織是對(duì)雨水徑流組織的描述，通過繪制場(chǎng)地徑流組織示意圖，引導(dǎo)雨水進(jìn)入雨水滯留設(shè)施，指導(dǎo)場(chǎng)地雨水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。一是通過環(huán)保型雨水口，對(duì)場(chǎng)地初期雨水作棄流處理后，排入雨水管渠/超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。二是通過地表有組織地匯流進(jìn)入雨水滯留設(shè)施如生物滯留池、雨水花園等，溢流雨水進(jìn)入雨水管渠/超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。其中，有組織的地表徑流又包括屋面徑流和地面徑流兩部分：1．塔樓屋面雨水收集后，一部分可引入地面水景池進(jìn)行滯蓄，一部分引至地面雨水花園等生物滯留設(shè)施。2．裙樓屋面及公共連廊的雨水收集后，可經(jīng)雨落管引至地面生物滯留設(shè)施。3．透水鋪裝和機(jī)動(dòng)車道等硬化鋪裝的地面徑流，應(yīng)通過場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)，盡量引入綠地和雨水花園等生物滯留設(shè)施中。

（八）方案評(píng)估分析

在確定海綿設(shè)施布局和規(guī)模后，通過構(gòu)建SWMM模型，評(píng)估規(guī)劃方案下項(xiàng)目年徑流總量控制率指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。在模型構(gòu)建中，需要明確海綿設(shè)施的主要參數(shù)，如雨水花園有效蓄水深度、溢流口位置，透水鋪裝面層厚度、孔隙度、透水率等指標(biāo)，這些是指導(dǎo)項(xiàng)目后續(xù)深化設(shè)計(jì)與設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。方案評(píng)估以匯水分區(qū)為單元，分析各匯水分區(qū)和項(xiàng)目整體的年徑流總量控制率，為優(yōu)化海綿設(shè)施布局方案奠定基礎(chǔ)。若在初始規(guī)劃方案下，場(chǎng)地年徑流總量控制率不達(dá)標(biāo)，則分析可行的優(yōu)化方案，如增加綠化屋頂面積、提高下沉式綠地比例、增加雨水花園有效蓄水深度、以及建設(shè)雨水調(diào)蓄池等；根據(jù)指標(biāo)目標(biāo)差距，確定是局部?jī)?yōu)化（某匯水分區(qū)）還是整體優(yōu)化。因此，海綿設(shè)施布局方案優(yōu)化是多情景的，在滿足年徑流總量控制率達(dá)標(biāo)的前提下，可提供多個(gè)達(dá)標(biāo)方案供項(xiàng)目委托方選擇，并從經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行維護(hù)等多方面考慮，列出優(yōu)先推薦方案，其他作為備選方案。

在確定海綿設(shè)施布局方案后，還應(yīng)對(duì)設(shè)施建設(shè)的投資和效益，與豎向、排水、景觀等其他專業(yè)的銜接要求，以及下階段設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要點(diǎn)等進(jìn)行說明。

（九）項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)

對(duì)項(xiàng)目方案作總結(jié)性評(píng)價(jià)，應(yīng)包括項(xiàng)目總體特點(diǎn)、海綿設(shè)施規(guī)模和關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)、以及是否達(dá)到海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求等。根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》，所有建設(shè)項(xiàng)目需提供海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案自評(píng)表，明確年徑流總量控制率目標(biāo)，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)雨量，排水分區(qū)個(gè)數(shù)以及每個(gè)匯水分區(qū)面積、下墊面情況和海綿設(shè)施調(diào)蓄容積等；最后進(jìn)行綜合自評(píng)，對(duì)照年徑流總量控制率、污染物削減率（以TSS計(jì)）、雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期等評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值，以及綠色屋頂比例、綠地下沉比例、透水鋪裝比例、不透水下墊面徑流控制比例等引導(dǎo)性指標(biāo)的要求值，評(píng)估項(xiàng)目方案指標(biāo)完成情況，形成項(xiàng)目結(jié)論。若項(xiàng)目方案引導(dǎo)性指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，則需補(bǔ)充說明采取了何種措施來實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率達(dá)標(biāo)要求。

城市更新項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃是落實(shí)上層次規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，指導(dǎo)項(xiàng)目后續(xù)工程設(shè)計(jì)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)的重要步驟。規(guī)劃方案編制必須基于項(xiàng)目情況，突出重點(diǎn)、把握細(xì)節(jié)，力求將海綿設(shè)施完美地融入到空間規(guī)劃和建筑方案中，在高效實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地徑流控制的同時(shí)，也成為城市景觀的重要組成部分。