中國電子科技集團公司 何正標｜譯

應急管理是一項龐大復雜的世界性課題，美國已建立了一套成熟高效的應急救援體系。2018年年初，美國聯(lián)邦應急管理署（FEMA）出臺了《2018—2022年度戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》)。這一新的五年《規(guī)劃》全面深入指導美國今后五年的應急管理工作，也為其他國家提供了有益參考。

FEMA人員研究應對颶風哈維

FEMA與戰(zhàn)略規(guī)劃概覽

眾所周知，美國是一個多災多難的國家，過去的2017年更是重特大事故災害頻發(fā)，尤其是颶風哈維、艾瑪、瑪麗亞和跨年的加利福尼亞州山林火災等重大災害，造成了慘痛的人員傷亡和巨大的財產損失。美國聯(lián)邦應急管理署成立于1979年，全面負責國內事故災害的應急準備、預防、監(jiān)測、響應、救援和災后恢復工作。2003年3月1日，聯(lián)邦應急管理署整體劃歸國土安全部，現(xiàn)任署長布洛克·朗，于2017年6月上任。聯(lián)邦應急管理署的任務是“在災難前、災難中、災難后救助民眾”，工作愿景是建設“一個應急完備且易恢復的國家”。

制定戰(zhàn)略規(guī)劃是聯(lián)邦應急管理署的傳統(tǒng)。作為美國應急管理的最高行政機構，聯(lián)邦應急管理署高度重視規(guī)劃的總領和布局，定期制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃，并按計劃逐步實施。其中，《2011—2014年度戰(zhàn)略規(guī)劃》聚焦于構建社團綜合體來應對應急事件，授權并鼓勵社團負責人們在必要時行動起來?！?014—2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃》在此基礎上進一步制度化社團參與應急管理的做法，支持聯(lián)邦應急管理署和社會各界提升應急救援能力和管理水平。

《規(guī)劃》在編制過程中廣泛征求社會各界的意見和建議，兼聽民意。聯(lián)邦應急管理署與非政府組織、私營部門等外部相關方召開了3次網絡會議，集思廣益聽取意見。聯(lián)邦應急管理署還通過一個名為“Idea Scale”的在線觀點管理平臺，收到了187份郵件、387條評論、1 604張集體投票、249條獨立的建議。據統(tǒng)計，《規(guī)劃》編制期間，聯(lián)邦應急管理署與各相關方互動達2 378次，累計收集到了450條意見和建議。

新的五年《規(guī)劃》與2011—2018年間的兩部《規(guī)劃》在內容上一脈相承，共分為8個部分。一是前言，由聯(lián)邦應急管理署現(xiàn)任署長布洛克·朗作序；二是執(zhí)行摘要，簡要分析了《規(guī)劃》的3大戰(zhàn)略目標；三是介紹，包括《規(guī)劃》的時代背景、戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標等；四、五、六3部分逐一細述了《規(guī)劃》的3大戰(zhàn)略目標，涉及12項目標任務；七是工作進度測量與成效推進；八是結論部分。

因此，《規(guī)劃》是一部務實、系統(tǒng)、科學的規(guī)劃，緊緊圍繞當前美國應急管理的現(xiàn)狀與實際，系統(tǒng)地銜接往年的規(guī)劃——《2011—2014年度戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2014—2018年度戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了科學的戰(zhàn)略目標和任務。

FEMA搜救隊救助2017年哈維颶風幸存者

3大目標 12項任務

戰(zhàn)略目標和目標任務是《規(guī)劃》的主要內容，《規(guī)劃》文本三分之二的篇幅介紹了3大戰(zhàn)略目標和12項工作任務，每一個戰(zhàn)略目標都同時包括4項目標任務。具體如下：

戰(zhàn)略目標一:“建設應急文化”，旨在通過文化氛圍的潛移默化作用強化人民的應急意識和技能。相關4項目標任務主要有：一是通過物資激勵方面的投資減少風險和隱患，包括在前期全面減輕或減少事故災害的危害和損失；二是彌補社會保險的缺口；三是幫助民眾應對突發(fā)事故災害；四是較好地從過去的災難事故中學習，持續(xù)提升，并保持創(chuàng)新。

戰(zhàn)略目標二:“增強應急能力”，旨在增強包括聯(lián)邦應急管理署和各相關方在內的國家整體的應急能力。相應的4項目標任務分為：一是組建最好的工作隊伍，按照BEST（建設、授權、維持、培訓）流程，提升隊伍的應急能力水平；二是通過聯(lián)邦應急管理署團隊的整合，強化政府間的協(xié)作；三是推動聯(lián)邦應急管理署和全體社團最大限度提供救生的日用品、設備器材以及人事安排；四是持續(xù)提升災后恢復的通訊能力。

戰(zhàn)略目標三:“提升機構效力”，著眼于聯(lián)邦應急管理署的自身建設，通過減少運行的復雜性、簡化優(yōu)化工作流程等，務求提高機構運作效力。相關4項目標任務包括：一是促進對幸存者救助方式的簡單化、現(xiàn)代化，固化有益經驗；二是推進“國家災害恢復機構”成熟運作；三是創(chuàng)新驅動聯(lián)邦應急管理署職員快速高效應急；四是加強基金管理，增加透明度，提高數(shù)據分析。

《規(guī)劃》具有較強的操作性，每個戰(zhàn)略目標所涉及的每1項任務，都指明了相應的切實可行的工作措施。例如：在實施戰(zhàn)略目標一“建設應急文化”之任務三“幫助民眾應對突發(fā)事故災害”時，《規(guī)劃》明確了3項具體措施：第一，積極鼓勵人民為應急而儲蓄，提高儲民比例；第二，加強對社區(qū)和非營利組織的專業(yè)培訓，提升基層單位在突發(fā)事件中的繼續(xù)運行服務能力；第三，提高參加應急準備行動的人員的比例。

在實施戰(zhàn)略目標二“增強應急能力”之任務三“推動聯(lián)邦應急管理署和全體社區(qū)最大限度提供救生的日用品、設備器材以及人事安排”時，《規(guī)劃》也給出了3項具體措施：一要達到并保持較高水平的后勤保障，及時供應、存儲和運輸日用品和設備設施而有效賑災；二要在全國范圍推廣聯(lián)邦應急管理署的“私營部門供應鏈管理方案”；三要建立健全并有效運行國家、地方層面的應急物資配置管理模式。

為了進一步保障《規(guī)劃》落地實施，《規(guī)劃》的附件文本明確了12項目標任務的考評標準，對相關任務作了量化要求。例如：對戰(zhàn)略目標三“提升機構效力”之任務三“創(chuàng)新驅動聯(lián)邦應急管理署職員快速高效工作”的量化考評指標是，社會滿意度、員工參與度、多元化系數(shù)3項指標到2022年分別達到71%、73%和67%。

關鍵詞 社區(qū)·共責

新五年《規(guī)劃》的主題為“利民·共進”，而“社區(qū)”“共責”是《規(guī)劃》的主要關鍵詞，也是《規(guī)劃》的前提和實質所在。

關鍵詞一 社區(qū)

在美國，官方的應急管理機構包括聯(lián)邦、州、郡（縣）、市、社區(qū)5個層級。社區(qū)作為最底層的組織機構，直接面對一個個家庭和人民群眾，也是突發(fā)事故災害中離人民群眾最近的官方組織，在應急管理中扮演著重要作用。社區(qū)履行應急管理的日常宣傳、教育、培訓和演練的職能，全面參與應急管理的各階段（預防、準備、響應、恢復）工作?！?018―2022年度規(guī)劃》在前兩部《規(guī)劃》的基礎上，更加倚重社區(qū)發(fā)揮基礎作用。以社區(qū)為單位，強化社區(qū)的應急能力，夯實國家應急管理的基層基礎，是《規(guī)劃》的題中之義。

關鍵詞二 共責

“共責”強調從個人、家庭、非政府組織、私營部門到政府機構的社會各界共同負責、通力合作。

歷經近40年的探索與實踐，聯(lián)邦應急管理署從一系列事故災害的應急救援中總結出一條寶貴的經驗教訓：沒有一個部門或機構能夠單獨應對突發(fā)事故災害，最有效的應急管理策略是由聯(lián)邦支持、各州管理、屬地運行。

《規(guī)劃》通篇貫徹著“全民參與”“齊抓共管”的理念，戰(zhàn)略目標也與關鍵詞“共責”密切相關。其中，戰(zhàn)略目標一“建設應急文化”旨在凝聚全民共識，強化全民應急意識；戰(zhàn)略目標二“增強應急能力”旨在提升社會各界和國家整體的應急能力。

參與2017年颶風艾瑪搜救工作的FEMA隊員在工作間休息

《2018—2022年度戰(zhàn)略規(guī)劃》文本

這種“共責”不僅是事故災害的應急救援過程，同時也貫穿事故災害之前、之后的全過程，各相關方在聯(lián)邦應急管理署的統(tǒng)籌下共同負責、緊密合作。

這種“共責”進一步統(tǒng)一和深化了全民合作，逐步提升國家整體的事故災害承受能力和快速恢復能力。

新的五年《規(guī)劃》同時也涉及“資金支持”“新興科技”等關鍵詞。務實、系統(tǒng)、科學，也是該《規(guī)劃》編制的原則和導向。

正如聯(lián)邦應急管理署署長布洛克·朗所言，《規(guī)劃》的意義已經超越了其本身，必將成為社會各界應急管理價值觀的共同追求。

譯自FEMA官網