寧波市北侖區(qū)小港街道安監(jiān)所 王樂｜文、圖

2018年2月10日12時(shí)09分,筆者接到通知稱轄區(qū)寧波市北侖區(qū)小港街道某公司發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故后立即趕赴現(xiàn)場處置。到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)一名身著事發(fā)公司工作服的中年男子被壓在激光切割機(jī)物料交換平臺(tái)下方,不能動(dòng)彈，消防救援、醫(yī)療救護(hù)人員已在現(xiàn)場開展工作,救援人員正在會(huì)同公司員工進(jìn)行機(jī)器破拆，醫(yī)護(hù)人員正在與被壓者交流以緩解其焦慮。經(jīng)過消防官兵20多分鐘的努力,該男子于12時(shí)32分被救出，由現(xiàn)場等候的醫(yī)療救護(hù)車送往醫(yī)院救治。

后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被卡男子佘某并非該公司員工,而是事發(fā)公司邊角料回收廠商叫來的臨時(shí)工作人員，未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗。事發(fā)公司是一家較大規(guī)模的機(jī)械加工與裝配企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)也具有一定的影響力，日常安全管理水平并不差。據(jù)公司負(fù)責(zé)人稱,平時(shí)邊角料回收人員是不允許進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的,邊角料由本公司人員統(tǒng)一收集到指定區(qū)域,回收人員從該集中區(qū)域裝運(yùn)。當(dāng)天佘某看回收區(qū)邊角料不多,春節(jié)快放假了想多收集些,就趁切割機(jī)操作人員吃午飯時(shí)間擅自進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，并鉆到機(jī)器物料交換平臺(tái)下方清掃金屬邊角料。而該機(jī)器操作員工袁某吃飯回來后,未經(jīng)現(xiàn)場檢查直接走進(jìn)操作間啟動(dòng)機(jī)器從而導(dǎo)致佘某被壓的事故發(fā)生。

事故處置現(xiàn)場

事故原因分析

一起看似簡單的事故仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多問題:

公司員工不安全行為

切割機(jī)安全操作規(guī)程明確規(guī)定，開機(jī)前須進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后方可開機(jī)。而袁某未經(jīng)現(xiàn)場檢查，直接啟動(dòng)按鈕是導(dǎo)致該事故的直接原因。這也反映出該員工安全意識(shí)不強(qiáng)，做事情有點(diǎn)想當(dāng)然。

承包商員工不安全行為

一是未經(jīng)許可擅自進(jìn)入違禁區(qū)域。該公司有明確規(guī)定未經(jīng)許可并由本公司人員引領(lǐng)不得進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。

背景資料

“2·10”事故說明

事故經(jīng)過

2018年2月10日，小港街道轄區(qū)內(nèi)某公司工作人員佘某等3人于午休時(shí)間，違規(guī)進(jìn)入公司鈑金車間，在激光切割機(jī)交換平臺(tái)周邊清理廢邊角料。鈑金車間操作工袁某吃完午飯后回到工作崗位，于11時(shí)55分開動(dòng)激光切割機(jī)進(jìn)行作業(yè)。當(dāng)時(shí)新的待切割物料已放到物料交換平臺(tái)上，由于啟動(dòng)按鈕操作區(qū)在激光切割房內(nèi)，在操作工袁某轉(zhuǎn)身進(jìn)入切割房期間，佘某違規(guī)鉆入物料交換平臺(tái)下方，操作工袁某未看到已鉆入物料交換平臺(tái)下方的佘某，啟動(dòng)機(jī)器后導(dǎo)致佘某被切割機(jī)自動(dòng)交換平臺(tái)壓到。

事故發(fā)生后，袁某第一時(shí)間啟動(dòng)緊急按鈕，并召集周邊員工一起解救佘某，并開來行車將壓住人的交換平臺(tái)吊高減輕佘某身上壓力。隨后通知車間主管人員，并撥打了120和119急救電話，消防隊(duì)員到場后，在確保人員不會(huì)受到二次傷害后，組織切割并破拆物料交換平臺(tái)，最終將佘某解救出來。公司相關(guān)管理人員第一時(shí)間組織救援并調(diào)查事故原因，將傷者送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。

事故分析

直接原因：

1.違反規(guī)定，擅自鉆入物料交換平臺(tái)下方進(jìn)行清理廢邊角料；

2.操作工袁某在啟動(dòng)設(shè)備前，沒有經(jīng)過仔細(xì)確認(rèn)是否有人進(jìn)入；

間接原因：

1.外來人員安全意識(shí)淡??；

2.車間操作工未能按照公司規(guī)定要求，提醒工作區(qū)域周邊外來人員遠(yuǎn)離操作區(qū)域；

3.車間管理人員監(jiān)管不到位。

后續(xù)處理

“2·10”事故發(fā)生后，該公司召集全部承包商、供應(yīng)商召開安全大會(huì)予以通報(bào)，要求全面梳理安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)該公司員工袁某被停崗培訓(xùn)1個(gè)月后轉(zhuǎn)崗，員工及班組、車間、公司生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人均被不同程度扣發(fā)獎(jiǎng)金，公司全體接受一次安全教育。該承包商也深刻反省，調(diào)換了入廠人員并組織培訓(xùn)教育，考核合格后再投入工作。

二是故意穿公司工作服混淆。為了進(jìn)出方便，借來并穿著公司工作服在廠區(qū)內(nèi)游走，躲避了公司人員的問詢和監(jiān)管。

三是違規(guī)操作。未經(jīng)斷電且在無人監(jiān)護(hù)條件下，私自鉆進(jìn)機(jī)器危險(xiǎn)區(qū)域從事清掃邊角料作業(yè)。承包商自我管理不善

一是選人用人不當(dāng)。資源回收雖然對技能要求不高，但是要進(jìn)入他人廠區(qū)，應(yīng)選用責(zé)任心和紀(jì)律觀念強(qiáng)的員工，不能隨意從社會(huì)上招個(gè)人來頂替。

二是對員工缺乏培訓(xùn)。新進(jìn)員工進(jìn)行安全教育既是國家安全法律法規(guī)的要求，對于臨時(shí)工也不能省略。

三是管控不嚴(yán)。對于新招進(jìn)的人員要由熟悉環(huán)境和工作范圍、流程的老員工帶領(lǐng)做些輔助工作，不能安排其獨(dú)自行動(dòng)。

公司對承攬商管理不善

一是未對進(jìn)入廠區(qū)的外來人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。對外來人員應(yīng)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，交代作業(yè)中安全注意事項(xiàng)。而佘某未接受過類似安全教育。

二是未對進(jìn)入廠區(qū)的外來人員進(jìn)行明顯區(qū)分。外來人員進(jìn)入廠區(qū)應(yīng)穿與本公司員工明顯不同的服裝，或佩戴不同顏色的安全帽等明顯標(biāo)志加以區(qū)分。而該公司默許外來人員穿本公司工作服，這不利于人員識(shí)別和監(jiān)管。

三是公司對外來人員管理不嚴(yán)。外來人員進(jìn)廠要經(jīng)過相關(guān)部門審批入廠證、施工許可單，門衛(wèi)審核通過后由對應(yīng)部門人員引領(lǐng)入廠。施工許可單要注明活動(dòng)區(qū)域或作業(yè)種類并在作業(yè)區(qū)域張掛備查，不能脫離監(jiān)管自由活動(dòng)。

當(dāng)然設(shè)備也存在一定問題，比如未設(shè)置連鎖安全裝置、缺少安全圍護(hù)等，但是物的不安全狀態(tài)不是本文分析重點(diǎn)，故不贅述。

對事故現(xiàn)場進(jìn)行隔離

承包商事故高發(fā)原因分析

這并不是一起偶發(fā)事故，根據(jù)小港街道轄區(qū)近10年來事故總量統(tǒng)計(jì)，因?yàn)槌邪坦芾聿簧茖?dǎo)致的工亡事故，占到工亡事故總量的一半以上。如何加強(qiáng)承包商管理，約束進(jìn)廠人員不安全行為成為了一個(gè)普遍性難題。

承包商本身良莠不齊

目前注冊公司程序簡化、門檻較低，特別是沒有前置審核要求的公司，注冊起來相當(dāng)簡單，所以導(dǎo)致很多公司管理水平不一，甚至出現(xiàn)了不少“皮包”公司。不正規(guī)的公司很難培養(yǎng)出具備安全素養(yǎng)的員工。承包商從業(yè)人員流動(dòng)頻繁

目前以建筑業(yè)為代表的很多單位都存在人員不固定的情況，平時(shí)只有管理人員上班，有業(yè)務(wù)了臨時(shí)招聘，或者再層層轉(zhuǎn)包，在處理工傷事故時(shí)我見到過一個(gè)僅僅不足百萬的小裝修工程，居然出現(xiàn)了五層轉(zhuǎn)包關(guān)系，里面很多工人都是按天算工資的。不養(yǎng)“閑人”降低了公司管理成本，但也導(dǎo)致了管理渙散、責(zé)任心不強(qiáng)等問題。本文中的傷者佘某就是邊角料回收廠商臨時(shí)招來的社會(huì)人員。

承包商員工安全培訓(xùn)不足

除了少數(shù)需要專業(yè)技能進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的行業(yè)外，大多數(shù)承包商存在安全培訓(xùn)不足的情況。很多工人本身文化程度不高，接受安全教育不足，所以安全意識(shí)、知識(shí)、技能以及應(yīng)變能力等都存在欠缺。

四是承包商員工對作業(yè)環(huán)境不熟悉。多數(shù)承包商員工進(jìn)廠（場）工作時(shí)間較短，對工作環(huán)境不熟悉，特別是作業(yè)環(huán)境較差、危險(xiǎn)因素復(fù)雜的單位就更容易發(fā)生事故。

五是現(xiàn)場對承包商員工管理不善。很多公司因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)對入廠承包商管理缺位，對入廠（場）人員的審核不嚴(yán)甚至不審核，進(jìn)廠（場）后也不安排人員有效監(jiān)管，處于放任自流狀態(tài)。

加強(qiáng)承包商管理的措施

嚴(yán)格承包商的選擇

承包商提供的是服務(wù)不同于其他商品的采購，不能僅憑價(jià)格來確定，所以在初始選擇承包商時(shí)，要將其資質(zhì)審核作為首要條件。比如說特種設(shè)備的維保，就要首先查驗(yàn)其是否具備相應(yīng)的安裝、維保資質(zhì)，審核資質(zhì)時(shí)還要注意查驗(yàn)是否存在掛靠現(xiàn)象。除了查驗(yàn)單位的資質(zhì)外，還要認(rèn)真查驗(yàn)直接管理和服務(wù)人員的資質(zhì)，以避免不專業(yè)人員提供瑕疵服務(wù)帶來安全隱患或不必要的損失。上述管理人員和服務(wù)人員的資質(zhì)除簽訂合同時(shí)審核外，還要保留其資質(zhì)的復(fù)印件，施工進(jìn)場前要逐人核對務(wù)必做到人證一致，避免個(gè)別未取得相應(yīng)資質(zhì)的人員混進(jìn)現(xiàn)場施工或服務(wù)。

除了資質(zhì)以外，承包商的口碑也是很重要的，要向該承包商服務(wù)的其他客戶、同行等側(cè)面了解其服務(wù)質(zhì)量和水平，口碑不好的承包商服務(wù)水平也不會(huì)太好。盡量選用公司正規(guī)、信譽(yù)好、規(guī)模較大、服務(wù)水平高的承包商。

書面協(xié)議約束承包商員工

由于承包商與公司接觸密切，利益相關(guān)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)較多，所以必須簽訂一份詳盡的安全管理協(xié)議，約定好雙方的責(zé)任和義務(wù)，對可能出現(xiàn)的情況盡量明確約定以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣也有利于規(guī)范承包商員工行為。

筆者在處理此類事故時(shí)，發(fā)生過多起因安全管理協(xié)議過于簡單而產(chǎn)生的推諉、扯皮事件，最后不得不到法院起訴，使事情一拖再拖，雙方都耗費(fèi)大量人力物力來處理糾紛。在簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議時(shí)要注意把握4個(gè)原則：一是合法性，不合法的約定不具有法律效力，起不到保護(hù)的作用。二是表述規(guī)范，避免歧義。有時(shí)因一字之差被人鉆了空子，帶來不必要的麻煩或損失。三是責(zé)權(quán)利明確。要對雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確的約定。四是可操作性強(qiáng)。一份不能落到實(shí)處的協(xié)議，終究也是紙上談兵，無法切實(shí)保護(hù)自己的合法權(quán)益。崗前安全培訓(xùn)承包商員工

因?yàn)槊總€(gè)公司都有自身的特點(diǎn)和管理文化，承包商進(jìn)場施工必須要遵守業(yè)主的相關(guān)管理規(guī)定。所以要在入場前要對承包商的管理人員和每一位進(jìn)場員工進(jìn)行安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，避免因其不了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，擾亂業(yè)主單位正常的工作秩序。培訓(xùn)應(yīng)包含本次施工或作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對常見安全隱患進(jìn)行分析與講解，對作業(yè)中應(yīng)采取的安全防護(hù)要求、作業(yè)注意事項(xiàng)、應(yīng)急措施和事故報(bào)告與聯(lián)系制度等進(jìn)行明確告知。

明確承包商工作范圍

協(xié)議、培訓(xùn)和施工許可單中均要對承包商的工作活動(dòng)范圍、職責(zé)和可動(dòng)用設(shè)備、資源的權(quán)限予以明確，避免其越界、越權(quán)活動(dòng)帶來不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對準(zhǔn)許范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源及危害因素進(jìn)行分析，避免其人員誤操作帶來事故。加強(qiáng)承包商日常監(jiān)督考核

首先要把好人員入口關(guān)，每天查驗(yàn)，進(jìn)入工作場所的人員必須是具備相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)過安全培訓(xùn)的人員，防止其他人員混入。還要建立動(dòng)火、登高、受限空間等高危作業(yè)環(huán)節(jié)的審批制度，存在以上作業(yè)的務(wù)必經(jīng)過安全確認(rèn)和審批。此外，還要安排人員加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、違章作業(yè)的須及時(shí)制止。對作業(yè)中出現(xiàn)或存在的安全隱患及時(shí)排查、整治，確保安全作業(yè)。

總之，對于承包商行為安全管理既不能因噎廢食，也不能放任自流。相信只要重視對承包商的管理，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行，就會(huì)減少甚至避免承包商安全事故。