陳強強，孫小花，呂劍平，李新文

（1. 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2. 甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院馬鈴薯研究所，甘肅 蘭州 730070；3. 蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程和手段，是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化就無從談起。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已成為中國現(xiàn)代化的一塊短板[1]。2013—2016年國家連續(xù)4年圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出臺了“一號文件”，“十九大”提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，彰顯了黨中央在新時代解決“三農(nóng)”問題的決心。因此，做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平定量監(jiān)測與制約因子綜合診斷至關(guān)重要，也成為學(xué)術(shù)界近年來研究的熱點。

與發(fā)達國家基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，諸多發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究主要聚焦在現(xiàn)代化的社會與環(huán)境效應(yīng)。Bahiigwa等[2]研究了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與減貧的內(nèi)在作用機制及其影響因素。Chamala[3]分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對發(fā)展中國家社會與環(huán)境的影響效應(yīng)。Dibua[4]基于1970—1985年期間數(shù)據(jù)分析了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對尼日利亞環(huán)境可持續(xù)與農(nóng)業(yè)持續(xù)產(chǎn)出的影響。中國正著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，力爭農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的動力[5]，并在三個研究領(lǐng)域取得了較大進展。1）發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗總結(jié)與啟示。何傳啟[6]系統(tǒng)總結(jié)了世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢、歷史經(jīng)驗和基本原理。師謙友[7]概括了發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點，從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的結(jié)合點上探討了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與策略。鄧漢慧和鄧璇[8]總結(jié)了美國、日本和西歐三種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化典型模式，結(jié)合我國資源稟賦、科技條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測度方法與指標(biāo)構(gòu)建。從評價方法看，形成了多指標(biāo)綜合評價法[9-10]、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法[11]、探索性空間數(shù)據(jù)分析法[12]、熵權(quán)法[13]、脫鉤指數(shù)分析法[14]等諸多綜合評價方法。評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，辛嶺和蔣和平[9]參考世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及發(fā)達國家和地區(qū)評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立了評價我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的4項準(zhǔn)則指標(biāo)和12項個體指標(biāo)。譚愛花等[10]基于對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的綜述，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化3個維度構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平的8個準(zhǔn)則指標(biāo)和30項個體指標(biāo)。劉曉越[15]以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件4個要素為一級系統(tǒng)，16個指數(shù)作為二級子系統(tǒng)，建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。3）基于不同空間尺度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平測算。從區(qū)域研究看，學(xué)者對中國各區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均有研究：華中（河南[16]和湖南[17]）、華北（山西[18]）、華南（海南[19]）、華東[20]、東北[21]和西部（四川[22]和陜西[23]）。其中，就甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究而言，劉養(yǎng)卉等[24]、呂文廣[25]、張愛華和劉燕平[26]等基于不同視角或方法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域空間差異進行了研究，為本研究提供了極大的借鑒。

綜合已有研究，基于層次分析法的多指標(biāo)綜合測度法是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價最為合理、應(yīng)用最多的研究方法。然而，從時間節(jié)點看，大部分研究均在2010年之前展開，對于經(jīng)過近10年的發(fā)展，正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的現(xiàn)代化進程如何不得而知；從研究內(nèi)容看，當(dāng)前研究無一例外圍繞現(xiàn)代化水平測度展開，對現(xiàn)代化進程的制約因素的專題研究鮮有報道，需進一步深入探討。本研究借鑒已有相關(guān)研究，結(jié)合甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，構(gòu)建了甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測度指標(biāo)體系，運用綜合指數(shù)法對甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行測度的基礎(chǔ)上，借助約束度公式對制約現(xiàn)代化的關(guān)鍵因子進行診斷，從而提出政策建議，以期為相關(guān)部門調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和措施提供依據(jù)。

1 研究方法

1.1 指標(biāo)選取與權(quán)重確定

1.1.1 測度指標(biāo)體系構(gòu)建 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測度是一個集農(nóng)業(yè)、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境為一體的綜合系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度指標(biāo)選取遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、典型性、綜合性和可操作性等原則，參考已有研究成果[5,9-10,27-30]，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入（B1）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平（B2）、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展（B3）和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（B4）4個維度，構(gòu)建了涵蓋18個微觀具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測算指標(biāo)體系Table 1 Index system for measurement of agricultural modernization level

1.1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定 對于指標(biāo)權(quán)重的確定采用不同方法。其中，準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法[32]，通過建立層次遞階結(jié)構(gòu)，根據(jù)“1～9標(biāo)度表”對指標(biāo)的重要性賦值，形成判斷矩陣，進而利用和積法求出各指標(biāo)權(quán)重。最后，利用隨機一致性比率（CR）進行一致性檢驗，即：CR=CI/RI，CI和RI分別為判斷矩陣的一致性指標(biāo)和平均隨機一致性指標(biāo)。當(dāng)CR＜0.10時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。具體計算公式為：

式中：Wi為i準(zhǔn)則層權(quán)重，n為判斷矩陣維數(shù)，aij為判斷矩陣元素。

指標(biāo)層權(quán)重的確定，采用客觀賦權(quán)法中的變異系數(shù)法[25]，該方法直接利用各指標(biāo)所包含的信息計算得到指標(biāo)的權(quán)重，不依賴于人的主觀判斷，是一種比較客觀的方法。計算公式為：

式中 ：wij，Vij，Sij和分別為第i準(zhǔn)則層第j指標(biāo)的權(quán)重、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)。各指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果見表1。

1.2 評價方法

1.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價 采用當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可且廣泛采用的綜合指標(biāo)法對甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行測度[17]：

式中：A為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，Wi為i準(zhǔn)則層權(quán)重；Bi為i準(zhǔn)則層指標(biāo)數(shù)值，wij和Cij分別為i準(zhǔn)則層第j個指標(biāo)的權(quán)重和數(shù)值。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平可劃分為5個階段[22]：當(dāng)A＜0.3為準(zhǔn)備階段，0.3＜A＜0.5為起步階段，0.5＜A＜0.7為初步實現(xiàn)階段，0.7＜A＜0.9為基本實現(xiàn)階段，A>0.9為完全實現(xiàn)階段。

1.2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因子診斷 采用因子貢獻度、指標(biāo)偏離度和約束度對甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的制約因子進行診斷[33]。計算公式為：

式中：Uij為因子貢獻度，指單項因子對總目標(biāo)的影響程度；Dij為指標(biāo)偏離度，指個體指標(biāo)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)之間的差距；yij為第i準(zhǔn)則層第j個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

式中：Mij為第i準(zhǔn)則層第j指標(biāo)的約束度，Ri為準(zhǔn)則層指標(biāo)的約束度。

1.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所涉數(shù)據(jù)除農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率數(shù)據(jù)來源于郭麗等[31]外，均根據(jù)2007—2016年《甘肅發(fā)展年鑒》和《甘肅農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理、計算作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，為更全面反映甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動態(tài)變化趨勢，根據(jù)前人研究成果，補充了1990—2003年期間甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這樣研究時間跨度擴展為1990—2015年。

首先，基于層次分析法，征詢致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，熟悉甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的高校、科研院所專家學(xué)者，根據(jù)“1～9標(biāo)度表”和矩陣因子間的相對重要性標(biāo)度進行打分，構(gòu)建判斷矩陣，進而利用和積法計算確定最大特征根λmax和特征向量Wi（表2），最后進行判斷矩陣一致性檢驗。判斷矩陣一致性檢驗結(jié)果為，λmax=4.1042，CI=0.0347，CR=0.039＜0.10，具有滿意的一致性。從表2可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻最大，所占權(quán)重為0.456，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入緊隨其后，權(quán)重為0.324，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重最小。

表2 準(zhǔn)則層判斷矩陣及權(quán)重賦值Table 2 Criterion layer judgment matrix and their weights

其次，為了計算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，考慮到指標(biāo)量綱不同，采用閾值法對原始指標(biāo)值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理[31]，計算公式為：式中：Pi為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ci為指標(biāo)數(shù)值，Cmax和Cmin分別為指標(biāo)的最大值和最小值。對于正指標(biāo)，按照式（10）處理。對于負(fù)指標(biāo)，按照式（11）處理。

最后，利用公式（4）和公式（5）測算得到2006—2015年甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，利用公式（6）～公式（9）計算得到各指標(biāo)對甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的貢獻度、偏離度和約束度。

2 結(jié)果與分析

2.1 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平

甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體呈現(xiàn)上升趨勢，從1990年的0.124上升到2015年的0.479，平均增長率為5.34%（圖1）。1990—2010年近20年時間完成準(zhǔn)備階段，此階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平年均增長率為4.23%；2011年進入現(xiàn)代化起步階段，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為0.479，此階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平年均增長率為8.82%，現(xiàn)代化進程加速特征明顯。甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于起步階段向初步實現(xiàn)階段的過渡期，現(xiàn)代化整體水平較低。鑒于區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測度核心指標(biāo)選擇的趨同性，從全國省域視角分析甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與所處地位，與全國其他區(qū)域相比，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后。江蘇省在2006年便進入初步實現(xiàn)階段，比甘肅早近8年。2010年，當(dāng)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化剛剛步入起步階段時，海南省[19]、遼寧省[21]、山西省[18]、四川省[22]、河南省[16]和陜西省[23]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)分別達到0.839、0.715、0.531、0.583、0.470和0.583，海南省和遼寧省已基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本完成起步階段。

2.2 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平結(jié)構(gòu)特征

從準(zhǔn)則層指標(biāo)動態(tài)變化看，2006—2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入指數(shù)波動上升，2014年達到最高值0.86（圖2），進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，其中，對其有較大制約的因素為有效灌溉率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重。2015年甘肅省有效灌溉率僅為32.80%，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)用水效率低下。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力所占比例從2006年的63.20%單調(diào)下降到2015年的54.98%，大量農(nóng)業(yè)勞動力束縛在土地上，隱性失業(yè)存在。盡管甘肅農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，但農(nóng)業(yè)機械化、水利化、化學(xué)化水平相對較低，基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)裝備和科技進步距離現(xiàn)代化目標(biāo)還有很大的差距。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平來看，2006—2015年甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平呈緩慢上升趨勢（圖2），多年平均增長率為1.33%，整體上僅處于剛剛起步階段。其中，單位面積糧食產(chǎn)量、土地產(chǎn)出率對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平具有正向作用，尤其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率呈先增后減趨勢，耕地資源較少，耕地質(zhì)量不樂觀，旱地多，水澆地少，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率下降，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的增長有一定的制約。

圖1 1990—2015年甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平Fig. 1 Development level of agricultural modernization in Gansu Province from 1990 to 2015

圖2 2006—2015年甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平分類指標(biāo)發(fā)展水平Fig. 2 Development level of criteria layers’ indexes from 2006 to 2015

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來看，2006—2015年呈緩慢上升趨勢，始終未能超過0.2（圖2），農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然徘徊在準(zhǔn)備階段。首先，甘肅省城鎮(zhèn)化水平較低，大量農(nóng)業(yè)勞動力不愿離開家鄉(xiāng)進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，無法帶動資金、人員和信息的流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到制約；其次，2006—2015年甘肅省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)逐年下降，農(nóng)村居民生活水平逐漸好轉(zhuǎn)，但是該指標(biāo)下降緩慢；最后，甘肅省農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營純收入增長緩慢，從2006年的1 291.85元上升到2015年的3 025元，年均增長率為8.90%，對甘肅農(nóng)村居民消費的推動作用不強，無法帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，總體呈先上升后下降趨勢，尤其2012年以來生態(tài)惡化有加重趨勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平從2010年的0.669下降到2015年的0.245（圖2），反映出甘肅省整體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷的現(xiàn)狀，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的艱巨性。究其原因：第一，甘肅省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率高，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率低；第二，水土流失治理力度不夠，2012年以來水土流失治理率出現(xiàn)下降的情況。

2.3 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵制約因子

根據(jù)對2010年和2014年兩個時段準(zhǔn)則層指標(biāo)的約束度的計算結(jié)果（圖3），2010年甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的制約因子依次為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入兩個子系統(tǒng)的約束度相當(dāng)，說明該階段甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更大程度仍然是依靠投入量的擴張來支撐的粗放模式，農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。2014年盡管各準(zhǔn)則層對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化約束度的排序與2010年一致，但是準(zhǔn)則層約束度的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平成為甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最大制約因子，約束度高達57.53%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展兩個準(zhǔn)則層的約束度均減緩，但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則層的約束度由2010年的4.45%上升到11.31%，因此，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的同時，應(yīng)給予農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高度關(guān)注。

為進一步了解甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體制約因子及其變化規(guī)律，分2010年和2014年兩個時間段，對具體指標(biāo)的約束度進行了計算，并將約束度前10位指標(biāo)進行排序（表3）。2010年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大制約因子為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，其約束度為18.98%，約束度大于10%的指標(biāo)達4個，第10位指標(biāo)的約束度也達到3.02%。2014年最大制約因子為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率，約束度高達48.12%，第10位指標(biāo)的約束度為1.61%，約束度高于10%的指標(biāo)只有2個。2010年和2014年，前4位指標(biāo)的約束度總和分別為54.50%和78.69%，可以看出，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因子從多元化的“面”約束向少數(shù)關(guān)鍵因子的“點”約束轉(zhuǎn)變。剔除兩個時間段制約甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的7個共同因子外，差異化制約因子由2010年的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、單位耕地面積糧食產(chǎn)量和勞均耕地面積轉(zhuǎn)變?yōu)?014年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率、水土流失治理率和單位耕地面積化肥施用量，深層次看，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步由依靠科技、資源等現(xiàn)代要素投入的低級階段向追求高效、綠色的高級階段轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最主要制約因子為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率，約束度達到48.12%；水土流失治理率、單位耕地面積化肥施用量、農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營純收入成為重要制約因子，約束度分別為11.31%、9.75%和9.52%（表3）。

圖3 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準(zhǔn)則層指標(biāo)的約束度Fig. 3 Constraint degree of criteria layers’ indexes

表3 甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要制約因子Table 3 Main restrictive factors of agricultural modernization in Gansu Province

2006—2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率整體呈現(xiàn)先增長后下降的動態(tài)變化特征。自2010年以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率呈現(xiàn)遞減趨勢，從2011年的12.37%下降到2015年的6.38%（圖4），農(nóng)業(yè)增長平臺發(fā)生轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

圖4 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率與水土流失治理率Fig. 4 Agricultural output growth rate and soil erosion control rate

生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷是甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面臨的不可回避的硬性約束，生態(tài)環(huán)境治理對全省乃至全國生態(tài)屏障的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義?？疾炱趦?nèi)，甘肅省水土流失治理率長期維持在50%，自2012年以來出現(xiàn)斷崖式下降，僅徘徊在26%水平（圖4），生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。同期，單位耕地面積化肥施用量和單位耕地農(nóng)村用電量整體呈現(xiàn)單調(diào)遞增上升趨勢（圖5），2006—2015年年平均增長率分別為2.2%和4.0%，而農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長率從2010年逐年下降。綜合判斷，當(dāng)前甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長以過量使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品以及以水土嚴(yán)重流失為代價換取的產(chǎn)能，持續(xù)發(fā)展動力不足。

圖5 甘肅省耕地現(xiàn)代投入品變化Fig. 5 Input per unit cultivated land

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

研究表明，1990年以來，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了長足的進步，現(xiàn)代化進程加速特征顯著。2011年開始農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進入起步階段，現(xiàn)處于起步階段向初步實現(xiàn)階段的過渡期，整體發(fā)展水平相對滯后。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平尚處于起步階段，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展依然徘徊在準(zhǔn)備階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量4個子系統(tǒng)對甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化約束度的排序與2010年一致，但是其影響程度發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平成為甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的最大制約因子，約束度高達57.53%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展兩個準(zhǔn)則層的約束度均減緩，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)則層的約束度上升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率、水土流失治理、化肥施用量和農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入成為影響甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的4個關(guān)鍵因素。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長仍以過量使用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品以及以水土嚴(yán)重流失為代價換取的產(chǎn)能，持續(xù)發(fā)展動力不足。另外，研究發(fā)現(xiàn)，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步由依靠科技、資源等現(xiàn)代要素投入的低級階段向追求高效、綠色的高級階段轉(zhuǎn)型。

3.2 政策建議

1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的最大制約因素。應(yīng)通過財政、金融、稅收、信息服務(wù)和土地流轉(zhuǎn)等多方面的政策支持，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長壯大。構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭農(nóng)場為骨干，農(nóng)民合作社為中堅，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)升級發(fā)展。同時，創(chuàng)新農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化與推廣模式，加大農(nóng)戶培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者向新型的“一懂兩愛”農(nóng)民嬗變。

2）培養(yǎng)多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由第一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。與較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平相比，甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，因此，不能就“農(nóng)”論“農(nóng)”，應(yīng)將農(nóng)業(yè)置于三次產(chǎn)業(yè)融合視角下找尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐，農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，培養(yǎng)多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)與營銷等附加價值相對高的業(yè)務(wù)，走產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展之路，解決因品質(zhì)誘發(fā)的“買難”與“賣難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、擴散與推廣，整合資源開展聯(lián)合育種范式和產(chǎn)學(xué)研合作利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建政府、高校、科研機構(gòu)、公司和生產(chǎn)者等多元主體參與下的育種體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、病蟲害監(jiān)測防控體系和食品質(zhì)量安全追溯體系。

3）以“兩山”理念指引農(nóng)業(yè)的常態(tài)發(fā)展向綠色、創(chuàng)新式發(fā)展轉(zhuǎn)變。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！皟缮健崩碚撟非蟮氖巧鷳B(tài)文明，本質(zhì)是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境歷來是甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨的硬性界面障礙，為了加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理與保護，第一，發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機制，拓寬補償渠道，通過經(jīng)濟和法律等手段，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會公眾積極參與。第二，加快區(qū)域生態(tài)補償機制構(gòu)建，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。第三，鼓勵循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，探索特色生態(tài)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，將開發(fā)與保護相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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