程婧 胡耀華

2017年以來，浙江省東陽市針對山區(qū)行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟難度大、長期處于“無路可走”的現(xiàn)狀，明確“兩年任務一年完成”的目標，立足當?shù)貙嶋H，加強規(guī)劃、項目、資源等要素統(tǒng)籌，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，有效激發(fā)了集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展內(nèi)生動力。截至2017年12月20日，全市75個集體經(jīng)濟薄弱村已全面脫帽，提前一年完成目標。

一、拓寬發(fā)展渠道，做活項目，按需幫扶

（一）農(nóng)房集聚區(qū)物業(yè)項目。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)房集聚區(qū)劃出區(qū)塊，專門用于新建薄弱村異地物業(yè)，長期保障集體經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)營性收入來源。符合條件的經(jīng)濟薄弱村可按每間（約50㎡）15萬元的成本價，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位聯(lián)購經(jīng)營性用房（限一村一間），聯(lián)購用房不得單獨出租，收入統(tǒng)一結算分配。經(jīng)營性用房的出租經(jīng)營由各中心鎮(zhèn)政府和城資辦負責，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。前3年保證每村年經(jīng)營收入達5萬元，第4年按實際出租收入結算。項目建成后，共惠及六石街道、東陽江鎮(zhèn)、三單鄉(xiāng)等11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的66個集體經(jīng)濟薄弱村。

（二）產(chǎn)業(yè)植入項目。選擇5個村作為試點，利用本地生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、采摘游、觀光田園、生態(tài)漫步道等經(jīng)濟發(fā)展模式，推動特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和休閑旅游、文化產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，東陽江鎮(zhèn)新東村果桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，總投資366萬元，采用股份公司運作模式，通過農(nóng)旅結合，建立“公司+農(nóng)戶+旅游營銷”的推廣模式，依托農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游等形式，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，每年可為村集體增加30余萬元的收益。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)建物業(yè)項目。由市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，因地制宜，組團發(fā)展，成立農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展異地物業(yè)項目，在幫助經(jīng)濟薄弱村脫帽的同時，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源整合、低效用地改造。例如，北江農(nóng)墾場異地物業(yè)項目，通過改造提升，搬遷17家低小散企業(yè)，拆除3.2萬平方米舊廠房。同時，投資6500萬元建設8幢標準廠房，吸引周邊鎮(zhèn)21家漁具類生產(chǎn)加工企業(yè)、20余家電商企業(yè)入駐。2016年起，每年從租金收入中拿出100余萬元用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。

二、創(chuàng)新結對方法，整合資源，對口幫扶

（一）部門結對。安排農(nóng)辦、林業(yè)局、水務局、建設局等75個部門、單位，結對幫扶75個集體經(jīng)濟薄弱村。通過走訪對接，全方位了解聯(lián)系村現(xiàn)狀，幫助指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和集體經(jīng)濟薄弱村制訂“一村一策”脫貧計劃。同時，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一村一品”鄉(xiāng)村游，壯大薄弱村集體經(jīng)濟實力。

（二）企業(yè)結對。引導非公企業(yè)參與幫扶，推動企業(yè)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為結對村的發(fā)展優(yōu)勢。積極發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選取服裝、科技、建筑等75家重點企業(yè)，采取“2+1”的方式，聯(lián)合部門單位入村幫扶，通過給予資金支持、落實幫扶項目等方式，帶動富村富民。

（三）村村結對。在因地制宜制定轉(zhuǎn)化方案的基礎上，改變以往單打獨斗、單向“輸血”的低層次村級經(jīng)濟發(fā)展模式。一方面，通過整合臨近各村要素資源，共同加強基礎設施建設，抱團發(fā)展；另一方面，加強行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，強化大村帶小村、強村帶弱村的幫扶機制，加快實質(zhì)性并村，鞏固全面消除家庭人均收入4600元以下貧困戶工作成果。

三、建立多種機制，拓寬思路，長效幫扶

（一）查漏補缺回頭看，防止“被消除”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記作為消除集體經(jīng)濟薄弱村的第一責任人，堅持親自抓、親自管、帶頭聯(lián)系“老大難”村；班子成員聯(lián)系重點村，強化對發(fā)展集體經(jīng)濟的指導和服務。截至目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展了3次對已消除村的“查漏補缺回頭看”，收集225份薄弱村基本情況表，并高度關注臨近薄弱村邊緣的行政村，既確保集體經(jīng)濟薄弱村總數(shù)不增加，又準確掌握項目各期進展情況。

（二）培育培養(yǎng)帶頭人，實施“傳幫帶”。選派75名有想法、有膽識、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀機關干部到各村任集體經(jīng)濟薄弱村第一書記，幫助薄弱村理路子、訂規(guī)劃、謀發(fā)展。開展村（居）干部培訓班，組織村（居）黨組書記、村委會主任到花園村、白泉村等先進村考察學習。開展2次村干部專題教育培訓，突出農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管業(yè)務知識、惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅經(jīng)濟等內(nèi)容，切實提高村干部經(jīng)營管理能力。同時，在市里開設主體班次，分4批開展培訓，提高農(nóng)村黨組書記履職盡責、帶領村委及配套組織干事創(chuàng)業(yè)的能力。

（三）梳理政策強統(tǒng)籌，確?！翱沙掷m(xù)”。建立和完善村級各項資產(chǎn)和財務管理制度，將村報賬員列入村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障范圍，市財政按每人每月150元的標準給予補助，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。堅持每月例會制度，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽訂消除集體經(jīng)濟薄弱村工作責任書，明確規(guī)定若出現(xiàn)新增集體經(jīng)濟薄弱村，每增加一個該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年終考核相應扣分，且下一年度內(nèi)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領導不得調(diào)整。此外，項目建成后，引入有先進經(jīng)營管理經(jīng)驗的個人和企業(yè)，發(fā)揮“經(jīng)濟能人”帶動效應，入股合作社，提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)互利共贏。截至目前，共有52名在外創(chuàng)業(yè)能人受邀回村參加村務管理或入股村合作社。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責任編輯：欣文