吳道珍

摘要：近年來，我國鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，各地紛紛加強對旅游資源的開發(fā)，其中山地旅游區(qū)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟效益，但與此同時，由于一些景區(qū)過于注重經(jīng)濟效益以及游客的環(huán)保意識較為薄弱，山地旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境建設(shè)和社區(qū)居民帶來不好的影響，有必要建立生態(tài)補償機制。本文探討了旅游生態(tài)補償機制建設(shè)的相關(guān)理論，就山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；山地旅游區(qū)；生態(tài)補償機制；建議

近年來，我國鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，各地紛紛加強對旅游資源的開發(fā)，其中山地旅游區(qū)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹艘欢ǖ慕?jīng)濟效益，但與此同時，由于一些景區(qū)過于注重經(jīng)濟效益以及游客的環(huán)保意識較為薄弱，山地旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境建設(shè)和社區(qū)居民帶來不好的影響。在此背景下，生態(tài)補償思想開始萌芽，為促進山地旅游區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要建立生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制體現(xiàn)了社會公平原則，是一種以生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)等理論為基礎(chǔ)的制度模式，也是與我國山地旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)實相符合，對環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)有積極意義的促進手段。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于山地旅游生態(tài)補償機制的研究仍處于初期階段，亟待研究生態(tài)補償機制理論和方法，以便更好地指導(dǎo)實踐。

一、建立旅游生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)

旅游生態(tài)是指適合旅游的生態(tài)環(huán)境，通過開發(fā)為游客提供旅游服務(wù)，這些地方的開發(fā)給部分利益相關(guān)者帶來經(jīng)濟價值，同時也會給部分本地居民帶來一定的損失。因此，相關(guān)獲利者就需要對因環(huán)境旅游開發(fā)造成的居民的經(jīng)濟損失進行相應(yīng)補償，而且對其中一些生活困難居民加大補償力度，確保生態(tài)補償機制的落實。

旅游生態(tài)補償機制是市場化生態(tài)補償?shù)闹匾e措，同時也是旅游產(chǎn)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)反哺。從目前看，從旅游層面探討生態(tài)補償問題的研究成果比較分散。但從概念分析，能看到其內(nèi)涵包含以下兩個層面：一方面旅游生態(tài)補償涵蓋物質(zhì)和價值兩個層面的補償，不僅要對生態(tài)系統(tǒng)補償，還要對涉及到的受影響的群體進行補償，特別是對社區(qū)居民，他們本身就是眼前利益的損失者，應(yīng)該得到旅游產(chǎn)業(yè)的補償。另一方面，對生態(tài)資源造成損害的行為給予懲罰，對保護旅游生態(tài)資源的行為給予獎勵，這應(yīng)該是旅游生態(tài)補償應(yīng)有之義。同時旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起推動生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化為市場價值的重任，進一步明確受益主體，劃分產(chǎn)權(quán)界定，科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償機制和旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。

（一）環(huán)境資源價值論。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為自然環(huán)境資源是可以隨意使用的，是取之不盡的。近年來，隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益暴露，嚴(yán)重威脅了生態(tài)系統(tǒng)，影響了人們的生活質(zhì)量。長期以來，人們習(xí)慣了向自然索取的生活方式，對自然資源無償占有，浪費使用造成生態(tài)環(huán)境的惡化。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞不僅會影響人們的生活質(zhì)量，也會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展。環(huán)境資源理論認(rèn)為環(huán)境也是一種資源，且具有較高的價值，環(huán)境資源的價值包含商品價值和服務(wù)價值兩部分，其中商品價值是指環(huán)境的使用價值，能夠為人們生產(chǎn)生活提供資源支持。服務(wù)價值是指環(huán)境資源的生態(tài)價值和社會價值。按照環(huán)境資源價值論的觀念，在利用環(huán)境資源的同時就要對其進行相應(yīng)的補償，山地旅游區(qū)的開發(fā)應(yīng)以該理念為指導(dǎo)，建立生態(tài)補償機制促進環(huán)境資源的利用和保護。

（二）公共物品理論。公共物品與私人物品是相對的概念，公共物品具有非排他性、非競爭性、強制性、無償性和不可分割性等特點。任何個體都可以對公共物品消費，而且公共物品是自動提供給人們的，且不需要支付費用。山地旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境資源屬于公共物品，能夠給國家、社會、企業(yè)和居民等帶來一定的效益。積極推進山地旅游區(qū)開發(fā)對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的積極意義，在合理利用自然資源的同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、交通等的發(fā)展。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論。人類社會發(fā)展過程中，在處理人與自然關(guān)系問題上發(fā)生了一系列變化，從最初的依靠自然、征服自然，發(fā)展為善待自然，與自然和諧相處。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，追求更高的物質(zhì)文明和精神文明成為人們關(guān)注的重點，但為此也對自然環(huán)境造成了不小的傷害。隨著多種環(huán)境問題的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識到保護自然環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要性。人們開始尋找與自然和諧相處的方法，提出可持續(xù)發(fā)展理論。該理論的內(nèi)涵非常豐富，一是要堅持公平性原則，維持當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間有限資源分配的公平性；二是要堅持持續(xù)性原則，人類社會經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)要以環(huán)境承載力為前提；三是要堅持共同性原則，可持續(xù)發(fā)展不是一個人、一個國家的任務(wù)，而應(yīng)是全球發(fā)展的總目標(biāo)，需要全球的聯(lián)合行動。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展原則為前提，在維護好生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上健全補償機制。

（四）鄉(xiāng)村治理理論。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村問題成為廣泛關(guān)注的焦點，學(xué)術(shù)界將鄉(xiāng)村治理歸結(jié)為三種模式，即“縣政鄉(xiāng)派村治”模式、“鄉(xiāng)治村政社”模式和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式。結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展的歷史和社會現(xiàn)實，鄉(xiāng)村治理的主體是政府相關(guān)部門或其他權(quán)威機構(gòu)，通過對鄉(xiāng)村社區(qū)的組織、協(xié)調(diào)和管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村治理強調(diào)村民自治，是一種新型基層政治理念的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理理論解釋了“誰在治理，何以可能”的問題，鄉(xiāng)村治理為當(dāng)前如何實現(xiàn)自主管理提供了有益指導(dǎo)和理論支持。鑒于當(dāng)前山地旅游區(qū)建設(shè)中面臨的生態(tài)環(huán)境破壞問題，應(yīng)以鄉(xiāng)村治理理論為指導(dǎo)，完善生態(tài)補償機制，進而促進生態(tài)服務(wù)價值的增值。

二、山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制的建立

（一）明確山地旅游區(qū)生態(tài)補償主客體。山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)要有明確的主體和客體，主體是指在利益相關(guān)群體中的獲益方，客體則指利益相關(guān)群體中的受損方，也就是補償對象。具體而言，山地旅游區(qū)生態(tài)補償主體一般包括市場、政府、公益組織，市場是山地旅游的直接獲益者，包括旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)者，旅行社等主體；政府主要是指旅游業(yè)管理等部門，通過稅收等手段間接獲取利益；公益組織具有公益性質(zhì)，主要職責(zé)在于保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。生態(tài)補償客體主要是指生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)居民，山地旅游區(qū)開發(fā)的過程中對生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢欢ǖ挠绊?，因而他們是生態(tài)補償機制的對象，鄉(xiāng)村治理視角下更應(yīng)加強對山地生態(tài)環(huán)境和居民的補償，一是要增強山地旅游區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，二是要增強對當(dāng)?shù)鼐用竦难a償。

（二）選擇山地旅游區(qū)生態(tài)補償模式。當(dāng)前我國生態(tài)補償模式有很多種，如專項基金、稅收優(yōu)惠、資源稅費等，山地旅游區(qū)生態(tài)補償模式的選擇既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也要維護當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗默F(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果來看，旅游生態(tài)補償模式有完全市場化模式、市場與政府互動補償模式、費用與效用結(jié)合模式。完全市場化補償模式是指對社區(qū)居民進行引導(dǎo)，鼓勵其參與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)活動，增加居民收入，作為對當(dāng)?shù)鼐用竦难a償。該模式也被稱為社區(qū)參與補償模式，實施起來具有一定的難度，尤其對山地旅游區(qū)居民素質(zhì)和能力等要求較高。市場與政府互動補償模式是將市場化機制和政府調(diào)控相結(jié)合，用市場機制彌補政府在資金和效率上的不足。該模式認(rèn)為政府設(shè)置的生態(tài)補償資金應(yīng)對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有積極作用，而不能完全撥給當(dāng)?shù)鼐用?，強調(diào)對補償基金的多元化用途。費用與效用相結(jié)合的補償模式對生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和社區(qū)居民的利益維護具有積極作用，將費用補償與效用補償結(jié)合，運用實物、技術(shù)、獎勵等對效用補償進行細(xì)分，結(jié)合費用補償見效快、直接的優(yōu)勢，更有利于完善山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制。

（三）確立山地旅游區(qū)生態(tài)補償原則。山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)和推廣要堅持一定的原則：一是要堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在保護山地旅游區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡、自然資源和文化遺產(chǎn)等前提下，做到不浪費、不破壞自然資源，不違背可持續(xù)發(fā)展原則。山區(qū)旅游區(qū)建設(shè)要在尊重生態(tài)規(guī)律基礎(chǔ)上進行，科學(xué)規(guī)劃，政府要對自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)設(shè)立專項資金，對當(dāng)?shù)鼐用窈秃蟠诉M行資金補償和實物補償。二是要堅持破壞主體和受益主體補償原則。針對破壞自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的行為，破壞者和受益者都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對當(dāng)?shù)鼐用裉峁┻m當(dāng)補償。這樣，才能鼓勵大家共同保護當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和文化遺產(chǎn)等。三是要堅持政府補償與民間補償相結(jié)合的原則。政府通過財政支出向補償客體提供資金和實物補償，單純依靠政府補償?shù)牧α亢茈y滿足現(xiàn)實需要，還應(yīng)積極鼓勵民間補償方式的推廣。民間補償?shù)闹黧w包括社會、旅游行業(yè)、公眾等，建立以政府補償為主、民間補償為輔的補償格局。四是要堅持具體問題具體分析原則。山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，對自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的破壞程度進行分析，按照不同的等級和標(biāo)準(zhǔn)實施分區(qū)補償。此外，由于生態(tài)補償?shù)膶嵤┥婕暗姆秶鷱V、要素多，而且生態(tài)補償機制作為一種新事物缺少經(jīng)驗參考，因而應(yīng)率先開展試點工作，然后再擴大推廣范圍，積累經(jīng)驗。在實施過程中應(yīng)有所側(cè)重，采用循序漸進的方式，扎實穩(wěn)妥地推進生態(tài)補償機制的建立。

三、山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制的思考

山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制的實施，最為關(guān)鍵的是要通過溝通、談判方式保障居民的利益，這也意味著傳統(tǒng)的行政管理手段需要變革，鄉(xiāng)村治理視角下鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游服務(wù)經(jīng)營模式是一種有效的補償方式。社區(qū)居民參與的生態(tài)補償模式有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的重要作用，是社區(qū)居民自治的體現(xiàn)，同時也是一種“造血式”的生態(tài)補償方式。但是，基于鄉(xiāng)村治理的社區(qū)參與生態(tài)補償機制建設(shè)具有一定的難度，需要充分調(diào)動政府、社會、居民等各方面的力量。

（一）加強山地旅游區(qū)生態(tài)補償管理工作。一是相關(guān)政府部門組織成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研小組了解山地旅游區(qū)的具體情況，確立社區(qū)居民在對山地旅游區(qū)林地等資源的主體地位，保障居民參與生態(tài)旅游的核心地位。充分調(diào)動山地旅游區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用和積極性。通過確定山地居民的林地權(quán)能，促進管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，保障居民參與的合法性。二是相關(guān)主管部門要對山地分類定級，結(jié)合政策規(guī)定實施生態(tài)補償，完善生態(tài)補償。在這一環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮生態(tài)補償主體的作用，為平衡當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，提高森林生態(tài)功能等貢獻力量。三是采用費用與效用相結(jié)合的生態(tài)補償模式，按照生態(tài)系統(tǒng)的效益進行分類，明確各等級補償客體的補償資金和份額，為生態(tài)補償?shù)挠行嵤┨峁┮罁?jù)。四是成立山地旅游區(qū)主管部門，組建由相關(guān)科技專家和社區(qū)代表共同參與的補償資金管理委員會，負(fù)責(zé)對生態(tài)補償?shù)囊?guī)劃、管理，以及各方利益的協(xié)調(diào)工作。

（二）完善山地旅游區(qū)生態(tài)補償保障工作。鄉(xiāng)村治理視角下，山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制要實現(xiàn)社區(qū)參與的自主管理機制，除了要加強生態(tài)補償管理之外，還要建立健全保障體系。山地居民作為生態(tài)補償?shù)目腕w，在補償機制中往往處于劣勢地位。由于山地旅游區(qū)生態(tài)補償具有復(fù)雜性，補償標(biāo)準(zhǔn)的確立具有較高的難度，涉及的利益主體比較多，因而為了確保生態(tài)補償機制能夠順利實施，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，為山地旅游區(qū)生態(tài)補償工作的開展提供保障。具體而言，如按照不同旅游區(qū)的功能將其分為建設(shè)區(qū)、恢復(fù)區(qū)和保護區(qū)三個類別，針對不同類別設(shè)定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，明確資金來源和補償方式，同時建立健全約束機制，以保障補償客體的合法權(quán)益。再如，積極開展生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，實施退耕還林、退耕還草、生態(tài)移民等工程，鼓勵山區(qū)居民積極參與，切實改善山地旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）健全山地旅游區(qū)生態(tài)補償評價機制。在鄉(xiāng)村治理理論指導(dǎo)下，旅游區(qū)生態(tài)補償評價機制應(yīng)具有動態(tài)性和科學(xué)性，山地旅游資源在開發(fā)過程中既要考慮生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，為山地居民帶來效益，同時也要考慮旅游區(qū)的開發(fā)能夠促進旅游資源的合理利用?？沙掷m(xù)發(fā)展是山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)的基本理論指導(dǎo)，也是旅游資源開發(fā)的基本原則和前提條件。建立動態(tài)的評價機制是保證生態(tài)旅游經(jīng)營管理持續(xù)性的有效手段，生態(tài)補償評價機制要綜合考量環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社區(qū)效益的關(guān)系，提升山地居民的參與度，制定客觀公平的評價指標(biāo)。此外，評價機制建設(shè)要充分考慮鄉(xiāng)村治理的特殊作用，引導(dǎo)居民做到合理利用資源，自覺保護環(huán)境，真正發(fā)揮政府、社會和居民的作用，促進生態(tài)系統(tǒng)與居民之間的良好互動。

此外，山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制的建立與實施要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用，就要對其進行優(yōu)化和創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村治理的合理化發(fā)展。具體而言，一是要促進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，才能保證旅游生態(tài)補償機制的順利實施，才是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本目標(biāo)相一致。二是應(yīng)綜合考慮鄉(xiāng)村治理的成本與效益，進行合理安排，統(tǒng)籌兼顧，尤其要在思想上認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，將眼光放長遠。三是要增加山地居民參與治理的透明度，建立以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的機制，提升居民的參與能力，為生態(tài)補償機制的實施營造和諧的氛圍與良好環(huán)境。

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村旅游市場需求的不斷擴大，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來越受到人們的重視。山地旅游區(qū)的開發(fā)對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?、豐富人們的生活有一定的積極意義。在開發(fā)過程中要始終堅持可持續(xù)發(fā)展和公平性原則，維護好生態(tài)系統(tǒng)的平衡，切實保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?，因而，建立和完善山地旅游區(qū)生態(tài)補償機制是十分必要的。由于山地旅游區(qū)生態(tài)補償主體、客體和補償標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的復(fù)雜性，因而可以從鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，引導(dǎo)補償主體和客體積極參與，保證生態(tài)補償機制的合理性、科學(xué)性。

參考文獻：

[1]劉敏，劉春鳳，胡中州.旅游生態(tài)補償：內(nèi)涵探討與科學(xué)問題[J].旅游學(xué)刊，2013，02： 52—59

[2]李建華. 基于社區(qū)參與的森林生態(tài)旅游補償機制研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，07： 261-262+264.

[3]舒小林，黃明剛，生態(tài)文明視角下欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展模式及驅(qū)動機制研究——以貴州省為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013，ll：99—105

[4]周朗生.鄉(xiāng)村治理的理論詮釋──從治理到鄉(xiāng)村治理[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2008，9（3）：129—131.

[5]張奧佳，程占紅，中國旅游生態(tài)補償研究現(xiàn)狀與展望[J].資源開發(fā)與市場，2016，02：226—229.

[6]廖業(yè)揚，李麗萍.整體性治理視域下的鄉(xiāng)村治理變革[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，01： 60—65.

（作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)三農(nóng)辦）

責(zé)任編輯：凌玉