張有富
摘要:近年來(lái),湖南省新晃縣按照 “構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”的要求,以農(nóng)業(yè)科技園為載體,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶尤其是貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在對(duì)新晃縣農(nóng)業(yè)科技園帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,本文對(duì)存在的問(wèn)題及原因作了分析,提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技園;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興
近年來(lái),湖南省新晃縣按照 “構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”的要求,以農(nóng)業(yè)科技園為載體,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶尤其是貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
一、新晃縣農(nóng)業(yè)科技示范園發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)科技示范園初具規(guī)模。為了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,新晃縣注重“四個(gè)科技園”建設(shè)。
一是黃牛文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。立足資源優(yōu)勢(shì),圍繞建設(shè)“三湘黃牛第一縣”、“西南地區(qū)最大肉牛加工中心”、“西南地區(qū)最大肉牛交易中心”的總體目標(biāo),在滬昆高速公路新晃出口柏樹林規(guī)劃面積525余畝,計(jì)劃總投資2.5億元,啟動(dòng)實(shí)施了新晃黃牛肉食品加工科技園建設(shè),將縣內(nèi)牛肉骨干加工企業(yè)全部整體搬遷入園,組建牛肉加工集團(tuán)公司,進(jìn)一步提高黃牛產(chǎn)業(yè)的集約化水平。2017年,已完成投資1.89億元,小肥牛、老蔡、亨神等牛肉加工企業(yè)已相繼入園投產(chǎn)。
二是現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。引進(jìn)山東壽光集團(tuán),計(jì)劃總投資1.38億元,在晃洲鎮(zhèn)梅子坪建設(shè)集蔬菜種植、智慧農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新品種試驗(yàn)示范、集約化育苗、技術(shù)研發(fā)與示范推廣、旅游觀光和“農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”等一二三產(chǎn)業(yè)融合為一體的山地高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。目前,基礎(chǔ)工程基本完成,園區(qū)現(xiàn)已試運(yùn)營(yíng),成功創(chuàng)建AAA景區(qū),預(yù)計(jì)2018年5月全面開館正式運(yùn)營(yíng)。
三是龍腦健康養(yǎng)生園建設(shè)。依托龍腦樟資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)龍腦樟原料林基地、天然冰片系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合3大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年,已投資1.2億元用于原料基地和生產(chǎn)基地的建設(shè),完成擴(kuò)建新晃龍腦樟原料林基地3200畝;2018年,將增資8800萬(wàn)元用于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,著力打造集旅游度假、健康醫(yī)療、休閑養(yǎng)生于一體的綜合性新晃龍腦特色產(chǎn)業(yè)園,將其打造為全國(guó)最大的天然冰片產(chǎn)業(yè)基地。
四是糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮新晃侗藏紅米的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì),投資150萬(wàn)元,啟動(dòng)建設(shè)年產(chǎn)5000噸的糧食生產(chǎn)線。目前,已建成6個(gè)合作分社,帶動(dòng)1200多戶社員。產(chǎn)業(yè)核心種植區(qū)位于新晃縣魚市鎮(zhèn)晏家,種植面積2500畝,形成了“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
(二)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。2017年,新晃農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)和示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到35家。
在黃牛產(chǎn)業(yè)方面,目前入園企業(yè)已連接22家養(yǎng)殖合作社、139個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),涉及5630家農(nóng)戶。同時(shí),帶動(dòng)12家特色餐飲店入駐,目前經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭較好。2016年,全縣養(yǎng)牛16.66萬(wàn)頭,出欄肉牛5.72萬(wàn)頭,肉牛加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入12.2億元,上繳稅金5018萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)率為12.3%;新晃黃牛肉加工業(yè)占全省肉牛加工市場(chǎng)份額的37.1%,排全省第一;省級(jí)牛肉龍頭加工企業(yè)3家,市級(jí)1家,年加工能力2萬(wàn)噸,帶動(dòng)了新晃黃牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面,新晃縣以現(xiàn)代文化蔬菜產(chǎn)業(yè)園為龍頭,規(guī)劃五年內(nèi)在全縣實(shí)現(xiàn)蔬菜種植一萬(wàn)畝,帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目分為兩期進(jìn)行:第一期,2018年種植1000畝;第二期,到2022年實(shí)現(xiàn)種植9000畝。項(xiàng)目建成后,將增加3000個(gè)務(wù)工崗位,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元。
在龍腦產(chǎn)業(yè)方面,2017年,全縣龍腦累計(jì)種植面積2.58萬(wàn)畝,全年實(shí)現(xiàn)銷售8000多萬(wàn)元,創(chuàng)稅200多萬(wàn)元,接待游客5000多人次,吸納勞力6.4萬(wàn)人。
在糧食產(chǎn)業(yè)方面,2017年,全縣電商銷售平臺(tái)在全國(guó)16個(gè)省市委托了代理商。紅米系列產(chǎn)品暢銷,合作社登記在冊(cè)社員共1133名,流轉(zhuǎn)到合作社種植的稻田2600畝,落實(shí)社員個(gè)人種植侗藏紅米稻2300多畝, 實(shí)現(xiàn)侗藏紅米銷售1000余萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)200余萬(wàn)元。
(三)科技創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。新晃縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大力推動(dòng)園區(qū)科技創(chuàng)新,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技得到較快發(fā)展?!笆濉币詠?lái),組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目169項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省級(jí)15項(xiàng)、市級(jí)3項(xiàng),加速了全縣高新技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣,科技貢獻(xiàn)率達(dá)46%。
一是注重選派人才。重視科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,2017年向上級(jí)爭(zhēng)取科技特派員53人,爭(zhēng)取省派“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人才20人,省級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè),壯大了科技隊(duì)伍,增強(qiáng)了科技創(chuàng)新力量。
二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科技特派員工作站,在種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)等不同領(lǐng)域?qū)嵭屑夹g(shù)服務(wù),構(gòu)建了新的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2017年,建設(shè)新晃黃牛產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)1個(gè),搭建農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技信息化示范站點(diǎn)5個(gè)。
三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。在確保品牌質(zhì)量的基礎(chǔ)上,特別注重產(chǎn)品研發(fā),突出技術(shù)創(chuàng)新,提高經(jīng)濟(jì)效益。如龍腦公司與北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中南林學(xué)院合作,與韓德民院士團(tuán)隊(duì)、懷化學(xué)院共同組建“新晃龍腦天然藥物深度開發(fā)院士工作站”,成功開發(fā)出3個(gè)系列22個(gè)天然冰片產(chǎn)品。
二、新晃縣農(nóng)業(yè)科技示范園存在的主要問(wèn)題及原因
(一)園區(qū)建設(shè)資金不足。在園區(qū)大規(guī)模建設(shè)過(guò)程中,需要大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于新晃縣是省級(jí)貧困縣,是典型的“吃飯財(cái)政”,總量指標(biāo)在湖南省和懷化市排名靠后,均量指標(biāo)遠(yuǎn)低于省市平均水平,缺乏園區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金。從2016年主要指標(biāo)看,全縣實(shí)現(xiàn)GDP54.12億元,人均2.17萬(wàn)元;財(cái)政總收入4.06億元,人均1622元;農(nóng)村居民人均可支配收入6732元,城市居民人均可支配收入17305元。與懷化市當(dāng)年相比,全市人均GDP達(dá)28430元,高出新晃縣6730元;全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22554元,高出新晃縣5249元;全市農(nóng)村居民人均可支配收入7961元,高出新晃縣1229元。
(二)科技創(chuàng)新人才匱乏。盡管每年?duì)幦∪舾扇瞬艁?lái)新晃縣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,但長(zhǎng)期居住在新晃縣的人才少,科技創(chuàng)新人才匱乏。主要原因是人才政策滯后,只是在2015年出臺(tái)了《新晃侗族自治縣加強(qiáng)人才工作的若干規(guī)定(試行)》(晃發(fā)[2015]6號(hào)),明確了人才優(yōu)惠政策。在此之前,未出臺(tái)過(guò)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。即便如此,新出臺(tái)的政策也設(shè)置了諸多限制,如人才交流受身份和編制限制、對(duì)專業(yè)人才引進(jìn)必須逢進(jìn)必考、在招聘過(guò)程中受到專業(yè)條件限制、明確崗位招考不能超《簡(jiǎn)章》公布名額招聘,并要按程序報(bào)市里審批才能組織實(shí)施等。人才政策的滯后導(dǎo)致大量人才流向周邊的貴州省及發(fā)達(dá)地區(qū),僅2015年就流失副高以上人才15人。在“引不進(jìn),內(nèi)流失”雙重壓力下,全縣科技人才嚴(yán)重匱乏,難以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)園區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)較弱。目前,4個(gè)農(nóng)業(yè)科技園除了黃牛文化產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)效應(yīng)稍微強(qiáng)外,其他3個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)較弱。龍腦產(chǎn)品沒有走大眾化發(fā)展之路,產(chǎn)品較為昂貴,市場(chǎng)效益難以提高;僅僅讓農(nóng)村農(nóng)民種植龍腦樹,進(jìn)行回收分益,沒有更多地參與冰片加工生產(chǎn),農(nóng)民收益明顯難以提高,龍腦產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)?,F(xiàn)代文化蔬菜產(chǎn)業(yè)園剛起步,萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還有待進(jìn)一步落實(shí)。紅米糧食產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)范圍較小,僅覆蓋扶羅鎮(zhèn)和魚市鎮(zhèn)部分村,要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走??偠灾F(xiàn)有4個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)模和檔次相對(duì)還偏小、偏低,起步較晚,大型龍頭企業(yè)少,以致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以做強(qiáng)做大,輻射帶動(dòng)效果不明顯。
(四)農(nóng)戶與園區(qū)企業(yè)銜接不夠。新晃縣農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶銜接量小、關(guān)系疏遠(yuǎn)、利益聯(lián)結(jié)不緊密,新晃黃牛、新晃龍腦、侗藏紅米等沒有充分發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。如黃牛文化產(chǎn)業(yè)園,園內(nèi)的企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接不緊密,60%的農(nóng)戶把黃牛出售到長(zhǎng)沙、深圳、上海等地,導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)黃牛流失。根本原因是企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶之間大多是單純的買賣關(guān)系,相互之間缺乏有效的制約機(jī)制,尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍然較低,產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸。
三、農(nóng)業(yè)科技園帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建議
(一)加大資金投入,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1.用好民族政策。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用少數(shù)民族政策,積極向上級(jí)爭(zhēng)取民族補(bǔ)貼、企業(yè)貼息貸款等資金,加大資金下?lián)軒头鲱~度。
2、注重資金整合投入??h級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)積極整合各種項(xiàng)目資金,進(jìn)一步完善水、電、路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承載能力??h財(cái)政應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持,加強(qiáng)機(jī)耕道、水利等農(nóng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。
3.加大融資幫扶力度。要出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金、專業(yè)合作社等民間組織融資合作投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如糧食產(chǎn)業(yè)園,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多農(nóng)民及專業(yè)合作社加入,集資建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施,完善園區(qū)功能;政府應(yīng)當(dāng)注重與銀行合作,為企業(yè)信貸搭臺(tái);信貸部門應(yīng)當(dāng)降低門檻,為企業(yè)融資建設(shè)開通綠色通道;企業(yè)應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)信,利用信貸資金發(fā)展壯大企業(yè),并按照信貸要求及時(shí)還貸,與銀行實(shí)現(xiàn)合作雙贏。
(二)加強(qiáng)人才建設(shè),提升創(chuàng)新能力。要按照中央十九大報(bào)告的要求,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,促進(jìn)科技園區(qū)及縣域整體技術(shù)水平的提升。
1.注重本土人才培養(yǎng)。首先,建立科技人才信息庫(kù),完善人才梯隊(duì)培育機(jī)制。其次,讓本土科技人才以外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、院校學(xué)習(xí)等方式走出去,提升技能水平;組織科技隊(duì)伍采用“一對(duì)一”等方式下基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),提升農(nóng)業(yè)科技園示范基地農(nóng)民的技術(shù)水平;以聘請(qǐng)?jiān)盒<?、教授、科所科技人才等到縣域來(lái)講座、培訓(xùn)的方式,提升當(dāng)?shù)乜萍既瞬艠I(yè)務(wù)水平。最后,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等,建立一批集培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)于一體的農(nóng)村科技人才培育實(shí)訓(xùn)基地,不斷提升農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)踐能力。
2.注重科技人才引進(jìn)。建立完善科技人才政策,從待遇、編制、身份等方面打破限制,凸顯民族自治特色,吸引外來(lái)人才;與科研院校緊密聯(lián)系,引進(jìn)本科以上的科技畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)來(lái)發(fā)展;每年發(fā)布2次人才引進(jìn)簡(jiǎn)章,引進(jìn)全日制碩士研究生以上科技人才、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新型人才,支持地方發(fā)展。
3.爭(zhēng)取上級(jí)人才支持??h級(jí)相關(guān)部門要積極與上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接,向上級(jí)爭(zhēng)取更多的科技特派員、“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人才,支持民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量。同時(shí),加強(qiáng)科技特派員和“三區(qū)”人才跟蹤管理,并為培育本土科技創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)力量。
4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要完善科技人才職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,幫助科技人才設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,支持他們發(fā)展,不斷完善自我,提升成長(zhǎng)空間。要建立科技人才進(jìn)出流暢通道,讓人才來(lái)得安心、去得滿意,激活人才隊(duì)伍發(fā)展活力。要完善人才工作環(huán)境,從待遇上予以適當(dāng)提高,在評(píng)職稱上予以優(yōu)先,對(duì)其子女根據(jù)具體情況予以適當(dāng)安排。同時(shí),應(yīng)放權(quán)給民族地方自治,對(duì)副高以上高級(jí)人才可以突破身份限制,實(shí)行雙向選擇,激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)發(fā)展激情。
(三)壯大園區(qū)企業(yè),增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)。
1.加大招商力度。要把招商引資作為發(fā)展的“第一菜單”,完善招商引資考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法,強(qiáng)力推進(jìn)全民招商、資源招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,以“中西部民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”為平臺(tái),積極引進(jìn)“高、新、?!钡男屡d科技產(chǎn)業(yè),注重環(huán)保型企業(yè),促進(jìn)科技園區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要優(yōu)化招商引資環(huán)境,落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,打造投資洼地,吸引更多外商前來(lái)投資興業(yè);對(duì)接好引資項(xiàng)目,配套好服務(wù)政策,提升服務(wù)水平,促進(jìn)項(xiàng)目落地。
2.加大幫扶力度。要加大對(duì)龍頭企業(yè)的幫扶力度,鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大生產(chǎn)和研發(fā)投入,切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。要深入推進(jìn)大(龍)新(晃)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園建設(shè),充分利用電力直供交易平臺(tái),降低企業(yè)生產(chǎn)成本,努力打造湘黔邊界經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。要認(rèn)真落實(shí)《大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》、《幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展三十條措施》,設(shè)立貿(mào)易公司、民間資本管理公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助力企業(yè)發(fā)展,落實(shí)好扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。要加強(qiáng)科技園企業(yè)跟蹤服務(wù),切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展。
3.加大創(chuàng)新力度。在產(chǎn)品上,以聯(lián)合相關(guān)院校、自主研發(fā)等方式進(jìn)行技術(shù)開發(fā),重點(diǎn)是產(chǎn)品研發(fā),使產(chǎn)品系列化,迎合市場(chǎng)需求;淘汰落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)技改升級(jí),提升科技園企業(yè)產(chǎn)品科技含金量。如黃牛文化產(chǎn)業(yè)園,應(yīng)注重對(duì)骨、血、皮、毛、臟器等牛副產(chǎn)品的深度開發(fā)利用,提高牛副產(chǎn)品市場(chǎng)附加值,拉伸市場(chǎng)鏈條,帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在管理上,首先,要注重管理體制創(chuàng)新,建立溯源質(zhì)量安全管理體系,提升產(chǎn)品質(zhì)量,重點(diǎn)對(duì)蔬菜、糧食等產(chǎn)品的安全管理;注重工作程序創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率。其次,要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),全力申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,進(jìn)一步抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè),建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù),激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力,提升創(chuàng)新效益。最后,要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,對(duì)創(chuàng)新效益高的企業(yè)實(shí)行年度科技獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶頭人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍,加快技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
4.強(qiáng)化集團(tuán)發(fā)展。從當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)來(lái)看,縣域企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的很少,很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與發(fā)展。因此,要注重企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展??萍紙@應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行自我整合,集體抱團(tuán)打造品牌集團(tuán),擴(kuò)大品牌影響力度,注重產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
(四)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè),注重聯(lián)合發(fā)展。
1.科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)科技園應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣域?qū)嶋H情況,因地制宜地對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,按照“一村一品”等方式,將產(chǎn)業(yè)推向全縣。如現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園,要建立萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地,就必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃;龍腦健康養(yǎng)生園應(yīng)該對(duì)周邊種植的龍腦樹苗進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,為工農(nóng)旅融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.培育新型經(jīng)營(yíng)主體。要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園帶動(dòng)作用,大力推廣“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式,培育新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶可將自己所具備的勞動(dòng)力、土地、扶貧資金作為股份入股,由公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),或者參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)及分紅。要按照“公司+合作組織”或“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式,鼓勵(lì)農(nóng)戶組建專業(yè)合作社或者家庭農(nóng)場(chǎng),與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展,發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)。政府要加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度,出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,落實(shí)好家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策,促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。
3.完善經(jīng)營(yíng)保護(hù)制度。要建立“五個(gè)統(tǒng)一”制度。由科技園統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一肥料配送、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)收購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售的“產(chǎn)、供、銷”一套體系,規(guī)范全縣蔬菜、黃牛、龍腦和紅米等產(chǎn)業(yè),充分依靠企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì),確保種植安全高效、品種質(zhì)量保證、生產(chǎn)成本降低,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效增收,避免農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),有效解決農(nóng)戶產(chǎn)后滯銷等后顧之憂。要推廣農(nóng)業(yè)“特惠保”制度,鼓勵(lì)非貧困農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一套健全的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,在生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。在技術(shù)服務(wù)上,科技園區(qū)應(yīng)免費(fèi)提供技術(shù)支持,選派技術(shù)人員一對(duì)一定點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),實(shí)地解決合作組織或者家庭農(nóng)場(chǎng)在品種選育、種植方式等生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)性問(wèn)題。在信息服務(wù)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用信息服務(wù)站,為產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶提供信息服務(wù);科技園區(qū)公司可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)、基地通過(guò)現(xiàn)代化設(shè)備,通過(guò)手機(jī)將工作任務(wù)、技術(shù)要點(diǎn)發(fā)送到農(nóng)戶手機(jī)上,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。在物流上,政府應(yīng)加快電商進(jìn)村步伐,完善電商平臺(tái),在電商銷售額首次突破相應(yīng)銷售額度時(shí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);抓好產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè),大力宣傳和推介“新特色產(chǎn)業(yè)品牌;鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)企業(yè)在懷化或長(zhǎng)沙、廣州、上海等地建立新晃黃牛肉、龍腦、紅米等體驗(yàn)專營(yíng)店,在縣內(nèi)建立相應(yīng)體驗(yàn)館,提高知名度,擴(kuò)大品牌效應(yīng)。
(作者單位:湖南省新晃縣政府經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究室)
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