魯傳穎

號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)、影響范圍最廣的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）于5月25日開(kāi)始實(shí)施。GDPR以個(gè)人隱私保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、傳輸、轉(zhuǎn)讓、披露和廢棄等全生命周期所涉及的安全問(wèn)題作出了嚴(yán)格規(guī)定。在數(shù)字時(shí)代，不僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，連傳統(tǒng)企業(yè)都不可避免要受到其管轄。因此，GDPR雖然看似主要針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)，但同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦有巨大影響，背后反映了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意圖。

GDPR可被視為歐盟綜合應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)及其他網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的重要抓手。在正式實(shí)施的當(dāng)天，歐盟委員會(huì)官方推特發(fā)文宣告歐盟重新控制了自己的數(shù)字主權(quán)。歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上高度依賴(lài)美國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)空間中一直缺乏與其現(xiàn)實(shí)世界地位相稱(chēng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。GDPR的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)歐盟本身，而且會(huì)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生重要影響。從這種意義上來(lái)說(shuō)，歐盟通過(guò)GDPR的實(shí)施建立了自己的話語(yǔ)權(quán)，提升了自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的影響力。

但長(zhǎng)期來(lái)看，GDPR對(duì)于歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略而言并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。首先，從企業(yè)成本來(lái)看，GDPR大幅增加了數(shù)據(jù)收集和使用的成本，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也許能夠?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)移給用戶(hù)，但中小企業(yè)則面臨重要的成本壓力，從而影響初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新。很多歐盟之外的中小企業(yè)出于成本原因干脆停止了在歐盟市場(chǎng)的商業(yè)活動(dòng)。

其次，歐盟本身缺乏在全球有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，GDPR對(duì)創(chuàng)新的壓制會(huì)進(jìn)一步降低歐盟產(chǎn)生全球性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的可能，同時(shí)還會(huì)阻礙現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來(lái)在歐洲的業(yè)務(wù)發(fā)展。作為數(shù)據(jù)保護(hù)的“高地”，歐盟過(guò)于前瞻性的政策，有可能引發(fā)的后果會(huì)讓歐盟成為全球數(shù)據(jù)流通的孤島。

再次，雖然在正式實(shí)施前歐盟給了兩年緩沖期，但實(shí)際上企業(yè)對(duì)于如何能夠滿足條例的要求還是一頭霧水。從現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直依賴(lài)的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，GDPR的相關(guān)規(guī)定極為嚴(yán)苛，從根本上改變了產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，需要對(duì)產(chǎn)品流程做出重大改變。條例實(shí)施當(dāng)天，就有新聞報(bào)道谷歌和臉書(shū)因觸犯條例被告，可能的罰款金額高達(dá)幾十億美元。相信有很多企業(yè)在觀望，未來(lái)是否會(huì)將歐盟作為業(yè)務(wù)的重心。

最后，歐盟按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球各國(guó)進(jìn)行認(rèn)定，只有被歐盟認(rèn)可的國(guó)家，企業(yè)才能進(jìn)行無(wú)障礙的數(shù)據(jù)傳輸，否則就需要通過(guò)繁瑣和充滿法律風(fēng)險(xiǎn)的程序。由此帶來(lái)的后果就是，其他國(guó)家也會(huì)同樣采取措施來(lái)限制本國(guó)數(shù)據(jù)向歐盟流通。由此帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)“分裂”，最終影響的還是普通網(wǎng)民。未來(lái)，歐盟將會(huì)在政治上承受其他國(guó)家指責(zé)其以保護(hù)隱私為名，增加貿(mào)易壁壘的壓力。

網(wǎng)絡(luò)空間一直面臨著自由與秩序、安全與發(fā)展的辯證邏輯，任何政策都要進(jìn)行權(quán)衡。GDPR最終是將歐盟塑造成網(wǎng)絡(luò)空間中的強(qiáng)者，還是數(shù)據(jù)孤島，需要時(shí)間來(lái)證明?！?/p>

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）