宋國友

美國日前宣布將向歐洲和日韓對美汽車出口發(fā)起“232調(diào)查”，此舉引來德法意等相關(guān)國家一片反對之聲。這是美國政府借助國內(nèi)法對外發(fā)起單邊貿(mào)易保護的最新案例，凸顯特朗普繼續(xù)以他極具個性的方式來貫徹美國利益優(yōu)先的理念。

此前，特朗普政府就以“國家安全”為由對國外輸美鋼和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”。如果說在某種程度上，鋼和鋁具有一定的戰(zhàn)略性而具有國家安全意義，那么汽車實在和“國家安全”沒有關(guān)系。

美國進口大量汽車，主要原因是其他國家汽車比美國汽車更具競爭力，是美國消費者自主選擇的結(jié)果。這種競爭力往往體現(xiàn)在價格、質(zhì)量、環(huán)保等方面。事實上，連美國汽車業(yè)都非常理性地承認其與國外汽車行業(yè)的差距，并力圖采取各種改革來增強競爭力。特朗普政府卻忽視行業(yè)層面的微觀競爭基礎(chǔ)，祭出“國家安全”的大旗，試圖以關(guān)稅的手段來限制國外汽車對美國的出口。

強調(diào)“美國利益優(yōu)先”可以理解，但是華盛頓實在不應(yīng)該接連以自私自利的方式來實現(xiàn)這一目標。在貿(mào)易領(lǐng)域的種種單邊行為，既難以真正讓本國經(jīng)濟受益，也損害了美國國際經(jīng)濟的領(lǐng)導力，甚至還破壞了世界貿(mào)易機制的良性運行。

保護主義的方式，看起來會讓美國相關(guān)行業(yè)在關(guān)稅的保護下獲得一定的競爭優(yōu)勢，但這種保護長期而言，卻是讓相關(guān)行業(yè)喪失對于進口產(chǎn)品的競爭力。美國對國際經(jīng)濟的領(lǐng)導力，最關(guān)鍵的是開放自身的市場，但華盛頓現(xiàn)在是利用自身的市場來威脅其他國家，降低了美國市場開放的公信力。因此，基于市場的美國領(lǐng)導力遭受當前政策的傷害。世界自由貿(mào)易體系作為一種“公共產(chǎn)品”，是各國共同參與和努力的結(jié)果，不是美國一家的私有產(chǎn)物，特朗普政府不斷侵蝕世界自由貿(mào)易體系，從而損害了其他國家的正當利益。

針對外國汽車的“232調(diào)查”即便最終落地，對美國而言，不過是幾十億美元的“利益”。這一政策的著眼點，更多還是在美國國內(nèi)政治。

11月份就要進行中期選舉，特朗普要幫助共和黨守住在國會參眾兩院的多數(shù)席位。如果輸?shù)糁衅谶x舉，特朗普將提前進入“跛腳”狀態(tài)。更為關(guān)鍵的是，如果失去了共和黨控制的國會的保護，特朗普現(xiàn)在面臨的各種調(diào)查恐怕也會加速推進。民主黨絕不會放過國會這一平臺，對特朗普窮追猛打。如果能夠通過“232調(diào)查”以及其他各種貿(mào)易保護主義政策，贏得更多選民的支持，維持共和黨在國會的多數(shù)席位，特朗普就必須一搏。

中國等國家不斷在關(guān)稅上做“減法”，美國卻在做“加法”；中國等國家不斷地在開放本國市場，美國卻在日益保護本國市場；中國等國家不斷維護多邊貿(mào)易機制的權(quán)威，美國卻在不斷地傷害多邊貿(mào)易機制的尊嚴。這種變化固然有特朗普總統(tǒng)個人的因素，更根本的則反映了美國在相對衰落過程中的戰(zhàn)略不自信，以至于要借助過度的自我保護來維護自身利益。美國必須意識到，只有通過真正的經(jīng)濟和政治改革，才能鞏固美國的國際競爭力。▲

（作者是復旦大學美國研究中心副主任）