譚榮華 杜坤倫

（四川省社會(huì)科學(xué)院 四川成都 610072）

“十三五”規(guī)劃綱要提出要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”，2017年政府工作報(bào)告也明確提出要支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。各地按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），因地制宜，分別制定了相應(yīng)的規(guī)劃，明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)、路徑甚至具體對(duì)象。但由于我國(guó)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過(guò)歷史的沉淀自然形成的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源、人才引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境等方面的問(wèn)題和矛盾日益突出。特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要在理論研究中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新探索。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及新時(shí)期應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為什么樣的特色小鎮(zhèn)，理論界有三種代表性觀點(diǎn)：一是認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與人員，形成的具有產(chǎn)業(yè)特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，雖然獨(dú)立于市區(qū)，但不是一個(gè)行政區(qū)劃單元，也有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念，更不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加。二是認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一個(gè)功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯(lián)合或聚合”的新聚落，是“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式，是一種運(yùn)營(yíng)方式、建設(shè)方式、政府服務(wù)方式等體制機(jī)制再創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。三是認(rèn)為特色小鎮(zhèn)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)較為獨(dú)立，是有效配置和整合該地自然資源、社會(huì)資源、人力資源、現(xiàn)代信息資源和政策支撐，需因地制宜、因鎮(zhèn)施策地發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域平臺(tái)。

現(xiàn)代意義上的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)不再局限于行政意義上的建制鎮(zhèn)，也非“大拼盤(pán)”，而是以該地某種新興產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育和打造獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)作為城、鄉(xiāng)空間的連接點(diǎn)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新升級(jí)以及推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+金融”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

（二）特色小鎮(zhèn)的基本特征

新時(shí)期的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能 “聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的基本特征。

產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”：要求小城鎮(zhèn)自身立足區(qū)位環(huán)境、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，保持產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性和較高的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

功能“聚而合”：要求完善小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并向廣大農(nóng)村地區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)留得住人才，避免“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”“特色一日游”等現(xiàn)象。

形態(tài)“小而美”：要求特色小鎮(zhèn)全面體現(xiàn)“特色”開(kāi)放空間，建筑風(fēng)格、街道布局、綠化景觀乃至整體生態(tài)環(huán)境等空間要素上充分體現(xiàn)地域元素和區(qū)域特色。要結(jié)合歷史文化底蘊(yùn)，做好特色小鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)特有風(fēng)格，打造“高顏值”小鎮(zhèn)，并注重品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。要避免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、過(guò)度開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、因建設(shè)工業(yè)園區(qū)與城市連片而失去小城鎮(zhèn)完整形態(tài)，要讓小鎮(zhèn)“看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁”。

機(jī)制“新而活”：需要在分類(lèi)施策、積極探索和總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。釋放美麗特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，如全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶制度，積極盤(pán)活存量土地，建立健全宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制；創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)起建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)的建設(shè)基金；鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，擴(kuò)寬融資渠道。

（三）特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和主要發(fā)展模式，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)共同作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化在本質(zhì)和目標(biāo)上具有趨同性：都要求發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)源化發(fā)展；都要求破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結(jié)構(gòu)體制，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會(huì)均衡發(fā)展。伴隨新型城鎮(zhèn)化的新要求，不斷探索推進(jìn)“產(chǎn)、城、人”融合的完全開(kāi)放型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)，是“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。

二、四川省“產(chǎn)業(yè)+金融”發(fā)展模式助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要打破傳統(tǒng)資源分割現(xiàn)狀，重新配置產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)聚集、孵化與加速發(fā)展。四川省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中立足現(xiàn)狀及困境，探索“產(chǎn)業(yè)+金融”發(fā)展模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”新動(dòng)力，取得了良好效果。

（一）深化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育階梯分布的特色小鎮(zhèn)

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、因鎮(zhèn)施策，建立科學(xué)的發(fā)展思路。只有結(jié)合各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)并選擇適合的發(fā)展模式，才能形成小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《四川省“十三五”特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)定，四川省綜合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)實(shí)踐主要采用了以下針對(duì)性產(chǎn)業(yè)培育模式：

1.培育以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為載體的旅游休閑小鎮(zhèn)，以“旅”興鎮(zhèn)。依托歷史文化名鎮(zhèn)、自然風(fēng)景區(qū)和文化遺產(chǎn)等資源，將傳統(tǒng)的巴蜀文化基因融入產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的全過(guò)程，打造四川風(fēng)格的旅游休閑小鎮(zhèn)。如依托芭石鐵路和嘉陽(yáng)小火車(chē)的犍為縣芭溝鎮(zhèn)、有“蜀之門(mén)戶”“蜀北屏障、兩川咽喉” 美譽(yù)的劍閣縣劍門(mén)關(guān)鎮(zhèn)。

2.培育以工業(yè)主導(dǎo)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集的加工制造小鎮(zhèn)，以“工”興鎮(zhèn)。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、工業(yè)制造等條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮更大作用。以工業(yè)為主導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。如古藺縣二郎鎮(zhèn)建立的結(jié)合加工制造和旅游服務(wù)的郎酒生產(chǎn)基地，依托郎酒品牌，將郎酒釀造及其附屬產(chǎn)業(yè)、觀光體驗(yàn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高了市場(chǎng)影響力和美譽(yù)度。

3.培育“一村一品”“宜農(nóng)宜游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以“農(nóng)”興鎮(zhèn)。充分利用四川田園景觀優(yōu)美、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃厚等優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。如擴(kuò)大武勝縣竹絲畫(huà)簾創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的影響力，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；積極培育飛龍鎮(zhèn)寶塔村的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，形成獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。

4.培育以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和需求為導(dǎo)向的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)，以“商”興鎮(zhèn)。主要依托當(dāng)?shù)亟煌▍^(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、常住人口較多以及物流需求旺盛等優(yōu)勢(shì)條件，加快建立物資集散中心、郵電通信中心、商業(yè)街區(qū)改建以及發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。如劍閣縣元山鎮(zhèn)作為一座工貿(mào)型區(qū)域中心城鎮(zhèn)，是劍閣縣西南部地區(qū)重要的物流集散貿(mào)易中心和交通樞紐，其通過(guò)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

5.培育以巴蜀文化底蘊(yùn)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)，以“文”興鎮(zhèn)。依托四川悠久的歷史文化遺存、濃厚的巴蜀文化底蘊(yùn)以及鮮明的民族文化傳統(tǒng)，以民風(fēng)民俗、藝術(shù)創(chuàng)作、飲食養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，培育和保護(hù)文化品牌，提供優(yōu)質(zhì)新穎的文化產(chǎn)品和服務(wù)。如宣漢縣樊噲鎮(zhèn)圍繞漢文化、巴文化打造關(guān)廟街、山螺街漢文化特色老街，改造整治柏巖街、樊侯路，建設(shè)樊噲文化廣場(chǎng)。

6.培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)為依托的科技教育小鎮(zhèn)，以“科教”興鎮(zhèn)。依托學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，加快科技孵化、技術(shù)研發(fā)、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)交流等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“雙創(chuàng)”發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。如綿竹市九龍鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)乜萍己徒逃齼?yōu)勢(shì)建立滑翔傘運(yùn)動(dòng)基地、國(guó)家滑翔傘人才培育基地、航空運(yùn)動(dòng)科技園以及白水河山地運(yùn)動(dòng)基地，產(chǎn)業(yè)鮮明、充滿活力。

（二）金融政策支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入熱潮，政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、基金公司、大公司大企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)資本等開(kāi)始關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅靠政府財(cái)政投入或者由企業(yè)包辦都無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，因此加強(qiáng)政銀合作、政企合作，加強(qiáng)投資商、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商的協(xié)同互動(dòng)，通過(guò)打通金融渠道引入社會(huì)資本，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、資本化運(yùn)營(yíng)十分必要。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，金融作用不可小覷，回歸金融本源，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸送血液，發(fā)揮金融的杠桿作用，引入各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)參與和嵌入各類(lèi)金融產(chǎn)品，可以大幅度提升小鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用效率。

在特色小鎮(zhèn)金融支持方面，中央與地方頒布了一系列政策性文件和規(guī)定（見(jiàn)表1）。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融支持特色小鎮(zhèn)，將其與扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，明確政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域；政府及金融機(jī)構(gòu)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，不斷深化與社會(huì)資本合作，拓寬融資渠道，推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，并對(duì)帶頭實(shí)施“千鎮(zhèn)千企工程”的企業(yè)給予重點(diǎn)幫扶和優(yōu)先支持，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性的金融服務(wù)。

四川在推進(jìn)地方金融改革、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革、“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)以及金融大力支持扶貧攻堅(jiān)等方面均取得了明顯的效果：

一是大力推進(jìn)地方金融改革。四川省以增資擴(kuò)股、健全公司治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)城商行改革發(fā)展；按照立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”總體要求，推進(jìn)城區(qū)農(nóng)信社整合組建農(nóng)商行；且先后協(xié)調(diào)、支持資金實(shí)力雄厚的擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)的新設(shè)和批籌，地方金融體系不斷完善。

二是有序推進(jìn)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行在川分支機(jī)構(gòu)積極落實(shí)開(kāi)發(fā)性、改革性金融方案，在支持四川脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”、軍民融合和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等重大項(xiàng)目上發(fā)揮了積極作用。

三是穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組建多級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立抵押資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制和抵押資產(chǎn)收儲(chǔ)處置機(jī)制；推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押范圍。截至2016年末，四川省累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款23.88億元，其中農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款21.13億元，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款2.45億元；累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款7.6億元。

四是金融支持精準(zhǔn)扶貧效果顯著。精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困戶需求，創(chuàng)新組織開(kāi)展扶貧小額信貸，截至2016年末，四川個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額281.7億元，同比增長(zhǎng)108.8%；精準(zhǔn)對(duì)接易地扶貧搬遷戶資金需求，加快推動(dòng)易地扶貧搬遷信貸資金銜接投放，共發(fā)放易地扶貧搬遷貸款94.39億元，支持7.3萬(wàn)戶、25萬(wàn)貧困人口易地搬遷；精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)金融服務(wù)需求，提高普惠金融覆蓋面，著力推進(jìn)貧困地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施、支付環(huán)境建設(shè)，不斷深化貧困地區(qū)融資對(duì)接。在納入《四川省“十三五”特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的200個(gè)特色小鎮(zhèn)中，屬于四川省人民政府《四川省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（川府發(fā)〔2016〕66號(hào)）確定的88個(gè)國(guó)家或省貧困縣的有62個(gè)，這有助于充分利用多方資金，合理規(guī)劃和建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

表1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持政策

（三）四川省特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)+金融”模式的具體實(shí)踐

四川省堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的指導(dǎo)思想和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的開(kāi)發(fā)理念，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上堅(jiān)持在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善，逐步占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的最高環(huán)節(jié)；在金融支持上，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，綜合運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)銀行信貸、發(fā)行債券、信托計(jì)劃及資管計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基金等手段融集資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方資源對(duì)接與配合。四川省通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及金融支持現(xiàn)狀的深入分析，探索“產(chǎn)業(yè)+金融”模式作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案，符合四川省情、民意，利于四川加快建設(shè)成為以特色產(chǎn)業(yè)為引擎和核心、以金融支持為動(dòng)力和后勁、依靠產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動(dòng)”的強(qiáng)省。

對(duì)于“產(chǎn)業(yè)+金融”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為大原則、大方向，對(duì)融資模式的審慎選擇。其資金主要來(lái)源于社會(huì)資本、政府資金、政策性資金、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方資金的對(duì)接。概括起來(lái)，主要有三種融資模式。

1.政府主導(dǎo)融資模式。政府主導(dǎo)模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)，主要從政府的財(cái)政支持以及土地優(yōu)惠政策兩方面著手。土地儲(chǔ)備融資是以土地儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，通過(guò)盤(pán)活土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以與具體項(xiàng)目結(jié)合，也可以基于行政區(qū)域統(tǒng)一測(cè)算基礎(chǔ)設(shè)施投資總額進(jìn)行一攬子投資，包括土地、交通設(shè)施、“六通一平”、地表基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面。地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的融資支持主要采取財(cái)政支持和補(bǔ)助等形式，如財(cái)政返還、城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金優(yōu)先利用、地方發(fā)債、相對(duì)較低價(jià)格的土地指標(biāo)劃分和低息貸款等。同時(shí)地方政府借助省級(jí)政府融資平臺(tái)著力打造推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)。四川省政府授權(quán)該平臺(tái)負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)化項(xiàng)目“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，與各大銀行整體對(duì)接融資方案，與市縣政府共建項(xiàng)目。《四川省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（川府發(fā)〔2016〕66號(hào)）確定的88個(gè)國(guó)家或省貧困縣所覆蓋的廣大區(qū)域自身發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、發(fā)展動(dòng)力和后勁均不足，需要國(guó)家的大量資金支持和政策引導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步培育和發(fā)展具有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期，最適宜采用政府主導(dǎo)融資模式，待條件成熟再逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.政企合作融資模式。實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，以較少的財(cái)政資金投入撬動(dòng)龐大的社會(huì)資本，同時(shí)還可以很好地避免政府舉債建設(shè)而加重債務(wù)包袱，符合黨的十九大精神。此外，省級(jí)政府平臺(tái)公司與有實(shí)力的社會(huì)資本方合作，通過(guò)組建PPP項(xiàng)目公司，利用社會(huì)資本方的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)及政府的信用，通過(guò)貸款和發(fā)行債券等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資，或者和社會(huì)資本方合作共同開(kāi)發(fā)、投資建設(shè)，并對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。如大邑縣安仁鎮(zhèn)擬通過(guò)使用者付費(fèi)的PPP模式①使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目是政府讓步給社會(huì)資本的一項(xiàng)收費(fèi)權(quán)，屬于間接的政府收入，也是一項(xiàng)公共資源，目前使用者付費(fèi)項(xiàng)目仍存在或有或隱性的財(cái)政支出責(zé)任，同樣需要按照PPP的統(tǒng)一程序接受物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。單純按照價(jià)格調(diào)控的思路來(lái)管理，很難做到公共利益與政府財(cái)力的平衡，更容易忽視后續(xù)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。與知名企業(yè)合作，引入資本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并投建大型特色項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)，精心打造和宣揚(yáng)特色小鎮(zhèn)之“特”。通常情況下，使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目投融資模式流程如圖1所示。政企合作融資模式適用于發(fā)展?jié)摿Υ笄一A(chǔ)條件有待于完善的小城鎮(zhèn)，該模式在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮了政府的服務(wù)和保障作用。

圖1 使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目融資模式

3.企業(yè)主導(dǎo)融資模式。以企業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目大多發(fā)展成熟，可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。該模式又主要有三種運(yùn)營(yíng)方式：一是收益信托。由信托公司接受委托人的委托，向社會(huì)發(fā)行信托計(jì)劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。二是發(fā)行債券。根據(jù)現(xiàn)行債券發(fā)行規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項(xiàng)目公司可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等，可以在交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債。三是資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化的實(shí)質(zhì)就是將特色小鎮(zhèn)中的某些項(xiàng)目在未來(lái)能夠獲得現(xiàn)金的權(quán)利在當(dāng)下進(jìn)行貼現(xiàn)，使當(dāng)下能夠獲得最大限度的使用資金。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以其未來(lái)收費(fèi)所得產(chǎn)生的現(xiàn)金收入作為支持，通過(guò)發(fā)行證券進(jìn)行融資。這種模式比較適合電力、水務(wù)、通訊、抗震、防災(zāi)等消費(fèi)者數(shù)量比較穩(wěn)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體操作時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)確定資產(chǎn)證券化的目標(biāo)，組建特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV；其次，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，確定受托機(jī)構(gòu)，完成對(duì)證券的信用評(píng)級(jí)及增級(jí)；再次，發(fā)行證券，獲取證券發(fā)行收入；最后，由項(xiàng)目的收入完成對(duì)證券的還本付息。

總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)主導(dǎo)的融資模式是面對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目。部分項(xiàng)目可以走政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化模式，或者政企合作項(xiàng)目在后期比較成熟的階段，政府退出后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)模式。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的不斷探索，我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、類(lèi)型多樣且充滿活力。但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)還是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段。由于部分地區(qū)對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念認(rèn)識(shí)不清、相關(guān)政策理解不到位、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、急于求成以及市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，以致出現(xiàn)了政府大包大攬、盲目擴(kuò)張、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“重形輕魂”以及房地產(chǎn)化等不當(dāng)傾向。其中最主要的也是最棘手的問(wèn)題在于，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致特色優(yōu)勢(shì)不突出，同時(shí)缺乏建設(shè)資金和金融支持而導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

1.產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。在過(guò)去的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，大部分地區(qū)把切入點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，導(dǎo)致本應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和開(kāi)發(fā)的地域特色、產(chǎn)業(yè)特色在千篇一律的小城鎮(zhèn)建設(shè)中被同質(zhì)化、甚至消失。此外，有些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中已呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，但是在總體上成效不明顯：

一是小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)不夠突出，產(chǎn)業(yè)定位有待進(jìn)一步明確。很多小城鎮(zhèn)，包括一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，未充分依據(jù)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)選擇特色產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)化高端領(lǐng)域，在發(fā)展路徑、風(fēng)貌打造等方面存在同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、集群集聚發(fā)展程度不高。在建設(shè)中呈現(xiàn)景觀低層次趨同、產(chǎn)業(yè)低水平雷同、產(chǎn)品低檔次相同，沒(méi)有形成自己的標(biāo)志景觀、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。部分相鄰小城鎮(zhèn)未形成錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展關(guān)系，“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局未有效建立。如，在我國(guó)西部地區(qū)的許多少數(shù)民族聚居區(qū)，街道及鋪面建設(shè)千篇一律，商鋪經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)方式以及經(jīng)營(yíng)模式雷同，更甚者在建設(shè)過(guò)程中大量拆除古建筑及小村落，摒棄當(dāng)?shù)氐摹霸丁倍尸F(xiàn)完全商業(yè)化的運(yùn)作模式，致使產(chǎn)業(yè)不成體系且歷史悠久的特色景觀和民俗文化蕩然無(wú)存。

二是特色產(chǎn)業(yè)挖掘難以與小鎮(zhèn)自然資源稟賦、資本金需求以及市場(chǎng)需求完美契合。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的根植性確定小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)結(jié)合政策優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)外在因素，使特色產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。部分旅游小城鎮(zhèn)在著力打造旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)時(shí)，嚴(yán)重依賴自然資源稟賦，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化；不注重對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，采取全部拆除重建等方式，使得小城鎮(zhèn)失去其發(fā)展的載體；有些基金小鎮(zhèn)，盲目效仿浙江基金小鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)模式，但其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使很多基金公司在優(yōu)惠期內(nèi)僅在小鎮(zhèn)注冊(cè)，并未真正全部投入資金甚至進(jìn)入小鎮(zhèn)“辦公”，使得小鎮(zhèn)在后續(xù)發(fā)展中失去內(nèi)生吸引力，逐利主體因?yàn)闊o(wú)利可圖而撤出小鎮(zhèn)；部分旅游休閑型小鎮(zhèn)由于自身承載能力限制以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，難以形成縱橫聯(lián)合和集群發(fā)展，導(dǎo)致“特色一日游”現(xiàn)象普遍，長(zhǎng)期來(lái)看缺乏可持續(xù)發(fā)展因子。

2.金融支持問(wèn)題。充足的資本金投入是特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，僅依靠國(guó)家及政府財(cái)政資金支持，難以支撐特色小鎮(zhèn)的全面建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在諸多融資難題：一是由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而自身財(cái)力不足，對(duì)于資金的大規(guī)模、持續(xù)需求加大了融資難度；二是許多特色小鎮(zhèn)融資首要目的在于補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，由于回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、收益率低，加大了社會(huì)資本進(jìn)入的難度；三是特色小鎮(zhèn)本身缺乏有效的資金籌措機(jī)制、權(quán)威機(jī)構(gòu)和金融專業(yè)人才的科學(xué)引導(dǎo)以及融資經(jīng)驗(yàn)，難以綜合運(yùn)用各種融資手段及時(shí)籌措到發(fā)展所需資金；四是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金管理和監(jiān)督的規(guī)定較多，且存在資金運(yùn)用技術(shù)要求高、基層執(zhí)行難等問(wèn)題，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)資金分散使用，集聚效果不明顯，難以實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。

以四川為例，依據(jù)《規(guī)劃》和全省各地具體實(shí)施情況，截至2017年7月，四川省有20個(gè)特色小鎮(zhèn)被列入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，并擬在2016～2020年規(guī)劃期內(nèi)大力培育200個(gè)左右類(lèi)型多樣、充滿活力、富有魅力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)。對(duì)四川172個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的投資情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其資金主要用于旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造和科技教育六大類(lèi)特色小鎮(zhèn)（見(jiàn)表2）。從資金來(lái)源渠道看，2191.75億元的總投資主要來(lái)源于社會(huì)資本和銀行貸款，政府投資和企業(yè)自籌占比相對(duì)較少（見(jiàn)圖2）。

表2 四川省172個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金按項(xiàng)目類(lèi)型劃分

圖2 四川省172個(gè)特色小鎮(zhèn)主要資金來(lái)源（%）

在項(xiàng)目融資和建設(shè)過(guò)程中，金融支持不足主要體現(xiàn)在融資缺乏效率、出現(xiàn)融資真空、金融資源配置效率低以及金融服務(wù)功能缺乏這四個(gè)方面。具體表現(xiàn)為：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中直接融資占比低，銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金占主導(dǎo)，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)與金融市場(chǎng)的融資功能聯(lián)系不緊密，影響了融資效率；與全國(guó)性和地方性金融機(jī)構(gòu)相比較，大型金融機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較弱；銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)金融公司等非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)缺乏且對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注度較低，使得金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、金融機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的功效；加之我國(guó)金融資源過(guò)于集中，金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化利益傾向明顯，資金流向趨同和資金的供給與配置不均衡，博弈趨勢(shì)導(dǎo)致中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金更加缺乏，降低了金融資源配置效率；金融支持不能有效調(diào)節(jié)資金需求和金融供給的關(guān)系，逐利性強(qiáng)而社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱，且缺乏主動(dòng)性，致使金融服務(wù)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中融資功能缺失。

（二）主要原因

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)和金融支持問(wèn)題有先天資源稟賦的原因，也有后天人為因素，如個(gè)別小城鎮(zhèn)為了“特色”而“特色”，盲目創(chuàng)建一些不切實(shí)際、不可持續(xù)的項(xiàng)目，不僅造成資源浪費(fèi)，更錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇。

一是在頂層設(shè)計(jì)方面，未完全做到科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局和因鎮(zhèn)施策。相比于國(guó)外成熟的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展尚處于探索階段。縱觀全國(guó)，許多地區(qū)為了響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召開(kāi)展了改革試點(diǎn)和重點(diǎn)小鎮(zhèn)培育，力圖將小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃同步推進(jìn)，但在實(shí)施層面卻往往出現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)、小鎮(zhèn)培育與總體規(guī)劃布局定位不符、規(guī)模和功能不匹配，很難形成科學(xué)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系。

二是在規(guī)劃建設(shè)方面，未將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”科學(xué)發(fā)展理念落到實(shí)處。很多特色小鎮(zhèn)未能充分體現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合的思想理念，不能充分將區(qū)位特質(zhì)、資源稟賦及歷史文化等因素有機(jī)結(jié)合，不注重人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦。隨著多元融合發(fā)展模式的推進(jìn)，創(chuàng)新、開(kāi)放和共享性不足，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)難以確定發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)有效集聚，出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。

三是在實(shí)際運(yùn)行層面，政府每年安排一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)財(cái)政支持資金，但基層缺乏探索。“政府大包大攬”的傳統(tǒng)做法依然存在，且政府在鼓勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)資本投入并建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制上作用發(fā)揮不足，僅體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助、發(fā)行地方債等方面，“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展理念未充分彰顯，市場(chǎng)機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮。

四、對(duì)策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為 “十三五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐，需要上下同心，合力推進(jìn)。為更好地加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要堅(jiān)持原則、厘清發(fā)展思路、不斷探索實(shí)踐：

（一）堅(jiān)持原則

1.因地制宜、因鎮(zhèn)推進(jìn)原則。在充分吸收借鑒先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、歷史文化以及資源稟賦等要素，充分挖掘?qū)俚靥厣幕?、特色資源和特色產(chǎn)業(yè)。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”，因地制宜、分類(lèi)施策。以特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，助推創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和人口集聚，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，以特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，初步形成充滿活力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2.政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念和政府“小城鎮(zhèn)、大服務(wù)”的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的引導(dǎo)和服務(wù)保障作用。將“全能”政府向“有限”“有效”政府轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中體現(xiàn)民本、共建、服務(wù)的政務(wù)精髓。特色小鎮(zhèn)管理部門(mén)的職責(zé)更多是提供公共服務(wù)，尊重市場(chǎng)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“物競(jìng)天擇”，減少行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)力“審批”的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

3.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、完善配套政策。各地政府要積極響應(yīng)，在遵循國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極創(chuàng)新、精準(zhǔn)定位，明確具體要求，規(guī)范創(chuàng)建和發(fā)展程序。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)縮小區(qū)域政策單元，依法作為、主動(dòng)作為，有針對(duì)性地制定出切實(shí)可行的諸如項(xiàng)目落地、用地保障、政策引導(dǎo)等方面的特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，同時(shí)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，適時(shí)修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策措施。要建立健全資金保障機(jī)制、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制、創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的彈性治理和特色發(fā)展。

（二）堅(jiān)持發(fā)展思路

1.建立機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立國(guó)土、城建、財(cái)政、環(huán)保、水利、交通以及政策性銀行等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)狀以及脫貧攻堅(jiān)實(shí)施效果，在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹落實(shí)十九大精神，按照“因地制宜、突出特色，和諧宜居、綠色發(fā)展，產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、探索創(chuàng)新”的大方向，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，形成科學(xué)規(guī)范的發(fā)展機(jī)制，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.試點(diǎn)示范、全面推廣。考慮區(qū)位條件、資源稟賦、資金支持、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的地區(qū)差異，可以優(yōu)先選擇因地制宜開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)、助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)結(jié)合政策支持實(shí)現(xiàn)先行先試，著力打造一批資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化厚重、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果顯著的示范特色小鎮(zhèn)，以便為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。明確產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”。應(yīng)當(dāng)立足區(qū)位環(huán)境、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域分工協(xié)作，在政府引導(dǎo)和遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好特色產(chǎn)業(yè)定位，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”，打造“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

4.形成與普惠金融、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的治理模式。與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)財(cái)政資金配合應(yīng)用，突破小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸，大力支持各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，精心打造產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）推進(jìn)金融創(chuàng)新

金融創(chuàng)新通過(guò)影響消費(fèi)需求、資本配置、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等途徑直接或間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在以產(chǎn)業(yè)為靈魂的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)建立起金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持。

發(fā)展綠色金融引導(dǎo)資金流向節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免因短期利益和局部利益的過(guò)度投機(jī)行為。發(fā)展共享金融，完善普惠金融體系建設(shè)及促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的資源、利益共享，優(yōu)化資源配置。發(fā)展科技金融，改善融資環(huán)境，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，以此促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面可以憑借傳統(tǒng)融資渠道，通過(guò)政府資金建立基金引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技企業(yè)，或者通過(guò)政府扶持、多層次資本市場(chǎng)、科技貸款、科技保險(xiǎn)及科技租賃等方式融得資金；另一方面，順勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，不斷推進(jìn)眾籌等新的融資渠道。發(fā)展消費(fèi)金融，通過(guò)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)，拓展消費(fèi)渠道，從而擴(kuò)大信貸產(chǎn)品消費(fèi)、生態(tài)綠色消費(fèi)、休閑養(yǎng)生消費(fèi)等，催生新型消費(fèi)市場(chǎng)及業(yè)態(tài)，帶動(dòng)整個(gè)特色小鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮活躍。

（四）建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)估體系

1.建立事前、事中、事后評(píng)價(jià)體系。以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)、主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)選定和培育、規(guī)劃的科學(xué)性以及特色小鎮(zhèn)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)作為事前標(biāo)準(zhǔn)；以建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)的階段性、綜合性、系統(tǒng)性建設(shè)目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)潛力等作為事中標(biāo)準(zhǔn)；以特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力、達(dá)標(biāo)度、知名度、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為事后標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估體系。從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個(gè)維度構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量評(píng)估體系，以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、制度“新而活”為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)龍寶，史新杰.浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議[J].浙江社會(huì)科學(xué),2016（3）.

[2]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2016（5）.

[3]陳清，吳祖卿.福建特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的“資源+人才+創(chuàng)新”策略分析[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2017（3）.

[4]王慧敏，方敏.浙江：特色小鎮(zhèn)緊盯產(chǎn)業(yè)不偏移[N].人民日?qǐng)?bào),2017-2-19.

[5]曾江，慈鋒.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（12）.

[6]蘇斯彬，張旭亮.浙江特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的實(shí)踐模式探析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2016（10）.

[7]付曉東，蔣雅偉.基于根植性視角的我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式探討[J].中國(guó)軟科學(xué)，2017（8）.

[8]市州觀察.農(nóng)民“玩”創(chuàng)意 農(nóng)業(yè)走得“高大上”[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-21.

[9]李媛媛，金浩，張玉苗.金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:理論與實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015（3）.

[10]西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組，李曉西，夏光，蔡寧.綠色金融與可持續(xù)發(fā)展[J].金融論壇，2015（10）.