祁淑玲

（西北師范大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州 730070）

0 引言

近年來，國家為了解決人口老齡化進(jìn)程加快帶來的各種問題，特別注重社會(huì)保障體系的建立與完善，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中處于核心地位，國家特別重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。因此建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常迫切和必要。

目前，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)研究頗豐，楊哲運(yùn)用Logit回歸模型分析了農(nóng)村居民對農(nóng)村養(yǎng)老保障的滿意度及其影響因素；胡芳肖、喬會(huì)珍對新農(nóng)保制度滿意度現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行實(shí)證研究。上述研究成果中，鮮有學(xué)者對新農(nóng)保滿意度進(jìn)行量化測度?；诖?，本文從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最終受益人——農(nóng)民是否滿意的角度，運(yùn)用李克特量表法，對新農(nóng)保制度總體滿意度進(jìn)行測度，以期為新農(nóng)保制度的推廣提供參考。

1 新農(nóng)保制度實(shí)施情況調(diào)查

1.1 調(diào)查方法

（1）問卷調(diào)查：選擇定西市鳳翔鎮(zhèn)為調(diào)查區(qū)域，調(diào)查共發(fā)放問卷320份，剔除無效問卷14份，有效問卷298份，有效回收率為93.1%。問卷內(nèi)容主要包括農(nóng)戶基本信息和李克特滿意度測度量表兩方面。

（2）訪談：通過訪談了解新農(nóng)保制度實(shí)施基本情況。訪談涉及的內(nèi)容有：新農(nóng)保制度內(nèi)容的認(rèn)知調(diào)查；新農(nóng)保制度實(shí)施情況及其出現(xiàn)的問題；隨機(jī)訪談一些農(nóng)戶、村干部以及經(jīng)辦人員，了解他們對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法及建議。

1.2 調(diào)查結(jié)果

據(jù)調(diào)查，2013年初鳳翔鎮(zhèn)27個(gè)行政村參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17 408人，而參保人數(shù)逐年增加。通過對問卷調(diào)查表中三個(gè)重要的題項(xiàng)進(jìn)行滿意度的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 鳳翔鎮(zhèn)農(nóng)戶對養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度統(tǒng)計(jì)

可以看出，在對于養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否合理及個(gè)人繳費(fèi)滿意度上的看法也是大體一致的，不滿意及非常不滿意態(tài)度的人群只是少數(shù)部分。但是，農(nóng)民在對養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能保障老年人生活需求上的問題上，他們的滿意度卻不高，有73.15%的人都認(rèn)為一般，也就是說養(yǎng)老保險(xiǎn)對他們老年生活的幫助并不是很大，對制度不是很信任。

2 新農(nóng)保制度實(shí)施滿意度測度

2.1 測評指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)新農(nóng)保制度本身的特征，結(jié)合研究對象，構(gòu)建新農(nóng)保制度滿意度測評指標(biāo)，指標(biāo)分別為：A1新農(nóng)保政策了解程度；A2參加新農(nóng)保意愿；A3養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；A4新農(nóng)保政策普及率；A5新農(nóng)保保障生活；A6經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度；A7政策宣傳能調(diào)動(dòng)參保積極性；A8政府財(cái)政對新農(nóng)保應(yīng)大力補(bǔ)貼；A9經(jīng)濟(jì)狀況對繳費(fèi)基數(shù)的影響；A10年齡較大農(nóng)戶更愿意參保；A11新農(nóng)保政策信任度；A12辦理參保手續(xù)便捷度；A13新農(nóng)保能緩解子女的養(yǎng)老壓力；A14養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善性。

2.2 指標(biāo)量化及權(quán)重測算

本文運(yùn)用變異系數(shù)法計(jì)算上述指標(biāo)權(quán)重：利用Excel計(jì)算出各指標(biāo)5個(gè)滿意度等級(jí)的平均得分軃和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差δ，進(jìn)而求得變異系數(shù)再根據(jù) ωi＝Ai/（A1＋A2＋…＋Ai）（i＝1，2，…，14）得出新農(nóng)保制度滿意度測評指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。

表2 新農(nóng)保制度滿意度評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

記為向量 R＝（0.08，0.05，0.05，…，0.08，0.09，0.09）

2.3 李克特量表法的運(yùn)用

（1）根據(jù)每個(gè)測評指標(biāo)擬定出一項(xiàng)測量農(nóng)戶對新農(nóng)保制度態(tài)度的語句，如測評指標(biāo)A1：對新農(nóng)保政策了解程度，所擬定的相應(yīng)語句為“您對新農(nóng)保政策很了解”。而所有回答均采用李克特5級(jí)量表，即非常同意、同意、一般、不同意和非常不同意。

（2）五個(gè)等級(jí)分別計(jì)分為 5、4、3、2、1 分。如果用 j表示分值，Q 表示一個(gè)向量，則記作：j＝5，4，3，2，1，Q＝（5，4，3，2，1）

（3）為保證問卷科學(xué)性，借助SPSS 19.0對量表信度進(jìn)行了檢測，測得 Cronbacha 系數(shù)為 0.856＞0.7，量表信度是可接受的。

（4）大規(guī)模隨機(jī)抽樣調(diào)查。將被調(diào)查者對每項(xiàng)測評指標(biāo)的答復(fù)轉(zhuǎn)換成分?jǐn)?shù)，由此得到每項(xiàng)測評指標(biāo)的個(gè)人態(tài)度得分，再進(jìn)一步得到所有受測者的分?jǐn)?shù)。根據(jù)公式：概率＝給出該分值的人數(shù)/受測者總?cè)藬?shù)，計(jì)算出每項(xiàng)測評指標(biāo)從“非常同意”到“非常不同意”5個(gè)不同感知層次的概率Pij，由此構(gòu)成了新農(nóng)保制度滿意度評價(jià)的李克特量表，如表3所示。

表3 新農(nóng)保制度滿意度評價(jià)的李克特量表

將上表用矩陣B表示，可得：

由R*BT得到新農(nóng)保制度在“非常同意”到“非常不同意”5個(gè)不同感知層次的概率值 A，即 A＝R*BT＝（0.08，0.05，0.05，… ，0.08，0.09，0.09）*BT＝（0.07，0.11，0.19，0.37，0.26）。

因此，該制度滿意度概率分別為極佳為0.07，良好為0.11，適中為 0.19，同樣，較差為 0.37，很差為 0.26。 可得出鳳翔鎮(zhèn)新農(nóng)保制度滿意度總體分值V，即

3 政策啟示

通過上述對新農(nóng)保制度進(jìn)行總體的滿意度分析，可以看出農(nóng)戶對新農(nóng)保制度總體滿意度評價(jià)為中等偏低水平。結(jié)合上述訪談結(jié)果與問卷調(diào)查分析，提出建議如下。

3.1 增強(qiáng)養(yǎng)老金資金保值增值功能

參保意愿不強(qiáng)的主要原因之一是農(nóng)民害怕政策今后會(huì)有變化及繳費(fèi)可能會(huì)貶值。因此，在養(yǎng)老金資金的管理中，國家和政府在保證基金安全的同時(shí)應(yīng)積極探索資金管理方式來提高投資收益率，實(shí)現(xiàn)資金保值增值，制度實(shí)施過程中，應(yīng)及時(shí)了解農(nóng)戶的心理，讓農(nóng)戶自愿接受該制度。

3.2 做好宣傳發(fā)動(dòng)促參保

政府要想讓農(nóng)民在短期內(nèi)參保繳費(fèi)，做好宣傳至關(guān)重要。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等新聞媒體，有針對性地廣泛宣傳，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)知度和認(rèn)可度，尤其是要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，使新農(nóng)保政策進(jìn)一步深入人心。只有得到農(nóng)民的高度認(rèn)同，新農(nóng)保政策才能持續(xù)發(fā)展。

3.3 將制度落到實(shí)處，增強(qiáng)農(nóng)民投保信心

加強(qiáng)新農(nóng)保基層經(jīng)辦隊(duì)伍培訓(xùn)，提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平，使得經(jīng)辦人員整體素質(zhì)水平提高，提高其辦事效率。同時(shí)，農(nóng)民對政府相關(guān)政策認(rèn)知度較低主要原因是受傳統(tǒng)文化、受教育程度、人際范圍的限制等影響。因此，需要積極尋求激勵(lì)方案加深農(nóng)民對新農(nóng)保的理解及接受意愿，增強(qiáng)農(nóng)民對新農(nóng)保制度和政府的信任感及投保信心。

主要參考文獻(xiàn)

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