張倩

摘 要：新時期背景下，PPP模式的投資項目取得了理想的發(fā)展成績，有意愿開展投資業(yè)務(wù)的社會資本企業(yè)也獲得了可觀且長期穩(wěn)定效益的機遇。但需要注意的是，獲取效益越高，其潛在風險也越大，所以企業(yè)投資項目的重點，在于PPP項目管理中的風險識別與控制?；诖?，文章以全生命周期為研究期，闡述了PPP項目工程造價的風險識別與控制的有效措施。

關(guān)鍵詞：全生命周期；PPP模式；工程造價；風險識別；控制措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.224

1 PPP項目工程造價風險闡釋

1.1 項目資金環(huán)境變化幾率高

一般情況下，PPP項目的合作周期超過10年，很多經(jīng)營性或是準經(jīng)營性的項目，合作的周期能夠達到30年，重要的是，項目造價的總額會根據(jù)建設(shè)期的投資確認時間或者是運營期的成本績效考核發(fā)生改變。其中，以經(jīng)營類高速公路的PPP項目為例，其選擇使用BOT模式，即便收費的價格具有剛性，但長期一來，國家政策的改變與地方規(guī)劃建設(shè)等都會對企業(yè)的投資運營成本產(chǎn)生影響，特別是項目工程造價。

1.2 項目的投資結(jié)構(gòu)失衡

社會資本項目投資前要做出綜合性考量，選擇能夠使企業(yè)獲取最大經(jīng)濟收益的投融資結(jié)構(gòu)。而參與到投資項目中的企業(yè)，其投資和融資緊密相連，不僅要提高融資機構(gòu)在投資方面的信心，同樣也與新成立項目公司的注冊資金要求相適應(yīng)。要想將杠桿效益發(fā)揮出來，在開發(fā)項目的過程中，應(yīng)在自有資金投入的同時，向金融機構(gòu)貸款，確保與項目投資額需求相吻合。如果企業(yè)的自有資金投資比重偏高，會使其投資的規(guī)?？s小，不利于其未來的發(fā)展。一旦對金融機構(gòu)貸款的依賴性增強，還會使資產(chǎn)負債率的水平提高，導致企業(yè)債務(wù)風險不斷增加。

2 基于全生命周期視角下的PPP項目工程造價風險控制措施

2.1 投資風險的控制

第一，借助可行性財務(wù)分析對未來經(jīng)濟收益加以預(yù)估。靜態(tài)標準和動態(tài)標準是財務(wù)可行性的標準，要求對貨幣價值進行綜合考慮，以保證在理論層面與投資項目實際情況相吻合。如果選擇使用正指標評價財務(wù)，且投資項目財務(wù)評價不低于行業(yè)平均數(shù)值的情況下，項目具有一定的可行性。通常來講，建設(shè)項目動態(tài)指標和靜態(tài)指標分析的結(jié)論是超出預(yù)期基準值的時候，項目在財務(wù)方面也具有可行性。

第二，聯(lián)合投資方式的推廣應(yīng)用。所謂的PPP項目，具體指的就是政府和社會資本形成合作關(guān)系，在創(chuàng)建PPP項目的過程中，主要由中標的社會資本組成。與政府招標要求相吻合的情況下，社會資本能夠綜合考慮項目的具體情況，合理地選擇諸多合作伙伴，將其經(jīng)營與技術(shù)實力充分該發(fā)揮出來，實現(xiàn)財務(wù)風險分散的目的，借助有限資金獲取投資項目，最終獲得理想的投資利潤。

第三，風險的分配。在我國，已經(jīng)出臺了相關(guān)政策與法規(guī)，并且形成PPP項目風險的分配原則。在實踐過程中，社會資本要對各項風險因素進行考慮并分解，保證政府與社會資本能夠?qū)︼L險承擔的責任加以分配。如果風險不可控，應(yīng)當交由多方進行承擔，盡量規(guī)避潛在風險。

2.2 融資風險的控制

應(yīng)正確認知項目融資對于工程造價帶來的相應(yīng)影響，保證融資方法選擇的科學合理性，盡量減少企業(yè)的融資成本。但因為資本結(jié)構(gòu)存在差異，所以資本費用也不同。這樣一來，必須保證資本結(jié)構(gòu)和運行結(jié)構(gòu)的有效協(xié)調(diào)，進而在實踐操作的過程中，才能夠合理地分散風險規(guī)避任務(wù)。

2.3 貨幣資金管理風險的控制

一方面，應(yīng)適當?shù)卦黾淤Y金的管理力度，不斷提高資金的利用效率。其中，建設(shè)項目的過程中，應(yīng)不斷增強項目的建設(shè)效率，以免資金超撥而使得項目資金的機會成本提高。針對項目的運營階段，需要嚴格處理項目經(jīng)營管理，以保證獲得更為理想的經(jīng)濟效益。在整個過程中，要及時回收項目投資資金，形成資金確認與撥付體系，一旦資金到位，要在政府方獲取資金確認函，并將計息啟動。另外，在支付的基礎(chǔ)上，將應(yīng)付行款的財務(wù)信譽發(fā)揮出來，全面優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，確保工程造價的建設(shè)與管理得以順利開展。

另一方面，要高度重視資金預(yù)算管理的作用，制定投融資的規(guī)劃，并在借款初期開展事前籌劃的工作。其中，構(gòu)建科學合理的融貸模式，與項目建設(shè)的資金需求相吻合。另外，要嚴格避免財務(wù)成本支出額度超出允許范圍，確保投資項目獲得可觀的經(jīng)濟效益，以免引發(fā)項目資金鏈斷裂的問題。而且也能夠有效避免資金受限的情況，進一步增強資金的利用效率。

3 結(jié)束語

綜上所述，由于PPP項目支付時間在10-30年之間，所以一定要通過全生命周期視角對工程造價進行審視，借助科學合理的評估方式，對項目預(yù)期的收益與經(jīng)營成本展開分析，注重項目建設(shè)管理中存在的風險因素，提前進行防控，規(guī)避風險。在未來研究PPP項目的過程中，應(yīng)正確認知競爭和風險并存，只有深入研究才能夠進一步提高PPP項目的管理水平，正確識別工程項目造價的風險，并采取具有針對性的風險控制措施，全面推廣并應(yīng)用PPP項目管理方法，對社會資本進行有效地吸引。

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