李玲玲

摘 要：2018年1月31日，習(xí)近平總書記在主持建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。丹麥卡倫堡綠色循環(huán)工業(yè)園是目前國際上運行最成功的生態(tài)工業(yè)園之一，學(xué)習(xí)與借鑒這種生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，有利于在呵護(hù)綠水藍(lán)天的基礎(chǔ)上招商引資、發(fā)展工業(yè)，對完善我國產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會提供有益的發(fā)展思路與啟示。

關(guān)鍵詞：丹麥卡倫堡；生態(tài)工業(yè)園；成功經(jīng)驗；啟示

卡倫堡是位于丹麥北海海濱的一個僅有2萬居民的工業(yè)小鎮(zhèn)?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要有四家核心公司，分別是Asnaes發(fā)電廠——年發(fā)電量高達(dá)1500兆瓦的燃煤電廠；Statoil煉油廠——挪威國家石油公司經(jīng)營的煉油廠；Novo Nordisk——丹麥制藥和丹麥生物技術(shù)公司；Gyproc北歐公司——英國BPB旗下的石膏墻板制造商。此外，園區(qū)內(nèi)還有土壤修復(fù)公司、硫磺酸公司、水泥和修路公司等十多家公司也參與到了工業(yè)共生體系中，它們利用這四家核心企業(yè)產(chǎn)生的余熱、能源等副產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為原料，由此逐步發(fā)展成了一個物質(zhì)和能量交換的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

一、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的成效

（一）建立了完整的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

1959年，Asnaes發(fā)電廠授權(quán)成立；1961年，Statoil煉油廠授權(quán)成立，水源來自Tissa湖；1964年，Novo Nordisk制藥廠建立；1972年，Gyproc墻板制造公司建立，使用的燃?xì)鈦碜詿捰蛷S；1976年，Novo Nordisk制藥廠開始向農(nóng)場運送污泥；1979年，Asnaes發(fā)電廠開始向水泥生產(chǎn)商出售粉煤灰；1981年，卡倫堡市完成了區(qū)域加熱網(wǎng)絡(luò)，為使用Asnaes發(fā)電廠的蒸汽奠定了基礎(chǔ)；1982年，Asnaes發(fā)電廠向Statoil煉油廠和Novo Nordisk制藥廠提供蒸汽；1987年，Statoil煉油廠輸送冷卻水給Asnaes發(fā)電廠作為鍋爐供給水；1989年，在Asnaes發(fā)電廠專設(shè)區(qū)域進(jìn)行魚類生產(chǎn)，利用冷卻水中的余熱；1990年，Statoil煉油廠生產(chǎn)熔化硫供應(yīng)給Kemira硫磺酸公司作為原材料；1991年，Statoil煉油廠將處理的廢水供Asnaes發(fā)電廠循環(huán)利用；1992年，Statoil煉油廠輸送已脫硫的廢氣給Asnaes發(fā)電廠，Asnaes發(fā)電廠開始使用廢氣生產(chǎn)液體肥料；1993年，Asnaes發(fā)電廠完成了廢氣脫硫工程，為Gyproc墻板制造公司供應(yīng)石膏；1997年，Asnaes發(fā)電廠將其一半的能源從煤轉(zhuǎn)化為里奧油，并開始向水泥或修路公司出售粉煤灰。由此逐步發(fā)展，卡倫堡園區(qū)內(nèi)企業(yè)在市場機(jī)制的作用下，自發(fā)有機(jī)地結(jié)合，隨之吸引越來越多的企業(yè)進(jìn)來，達(dá)到多產(chǎn)業(yè)的生態(tài)融合，最終形成運行高效、結(jié)構(gòu)鏈完整的工業(yè)共依共存的生態(tài)鏈環(huán)境。

（二）以Asnaes發(fā)電廠為核心的交換網(wǎng)絡(luò)

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是以Asnaes發(fā)電廠為核心發(fā)展起來的，它是丹麥最大的發(fā)電廠。首先，Asnaes發(fā)電廠給它的鄰居Novo Nordisk制藥廠和Statoil煉油廠提供過程蒸汽，Statoil煉油廠接收了它的蒸汽需求的40%，而Novo Nordisk制藥廠完全從Asnaes發(fā)電廠獲取蒸汽。其次，1981年，卡倫堡直轄市家庭使用者（房主）通過支付地下網(wǎng)絡(luò)管道費用，可以廉價使用發(fā)電廠的熱量，從而消除了3500個燃油鍋爐的使用。再次，該發(fā)電廠還給養(yǎng)魚場和溫室提供冷卻水/余熱，分別供養(yǎng)魚場生產(chǎn)鱒魚和供溫室生產(chǎn)綠色蔬菜使用。

此外，該發(fā)電廠還提供一種含石膏的原料給Gyproc墻板制造公司。之前，Groproc墻板制造公司從一家類似的德國發(fā)電廠洗滌器和西班牙露天礦山獲得石膏原材料，但露天礦山只能提供它需要的一小部分。而在1993年，Asnaes發(fā)電廠完成了價值1.15億美元的二氧化硫洗滌器的安裝，該洗滌器每年產(chǎn)生80-85，000噸的硫酸鈣或工業(yè)石膏，這些原本是發(fā)電廠的副產(chǎn)品恰恰是墻板的主要成分，而Asnaes發(fā)電廠的洗滌器就成為了Gyproc石膏需求的主要供應(yīng)商，因此，Gyproc墻板制造廠的石膏需求就不再從國外購買，而是全部由Asnaes發(fā)電廠提供。不僅降低原材料的成本，而且還保證了原材料供應(yīng)的持續(xù)性。最后，Asnaes發(fā)電廠將煤炭燃燒發(fā)電的殘留物煤渣和粉煤灰進(jìn)行出售，供修路公司和水泥生產(chǎn)商使用。

（三）來自Statoil煉油廠的交換產(chǎn)品

Statoil是一家挪威國有煉油廠，位于Asnaes發(fā)電廠對面，生產(chǎn)一系列從輕質(zhì)天然氣到重燃料油的石油產(chǎn)品。該煉油廠產(chǎn)生的副產(chǎn)品也被其他公司循環(huán)利用。首先，自1972年以來，Statoil煉油廠一直將天然氣輸送到Gyproc墻板制造廠，以供應(yīng)Gyproc墻板干燥爐的燃燒使用。其次，Statoil煉油廠于1990年建立了一個含硫天然氣脫硫工廠，生產(chǎn)液態(tài)硫，并迅速運到50公里外的Kemira硫磺酸公司，在那里被轉(zhuǎn)變成了硫磺酸。最后，隨著以上程序硫的去除，Statoil煉油廠的天然氣足夠干凈，可供Asnaes發(fā)電廠燃燒使用。

（四）從Novo Nordisk制藥廠輸出的交換產(chǎn)品

離Asnaes發(fā)電廠和Statoil煉油廠幾公里的地方是Novo Nordisk公司，它是一家國際領(lǐng)先的胰島素和酶的生產(chǎn)商。Novo Nordisk制藥廠以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過微生物發(fā)酵將農(nóng)作物轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品，在產(chǎn)品收獲后，還會留下一種營養(yǎng)豐富的污泥。Novo Nordisk制藥廠每天生產(chǎn)3000立方米污泥，但只能儲存三天?；谡筃ovo Nordisk將污泥直接排入大海這一規(guī)定，自1976年以來，Novo Nordisk公司產(chǎn)生的污泥經(jīng)過熱處理殺死其中殘留的微生物后，通過管道和油罐車將污泥免費輸送到附近約1000家農(nóng)場作為肥料使用，由三名全職員工協(xié)調(diào)配送。此外，Novo Nordisk制藥廠在生產(chǎn)胰島素過程中的過剩酵母被作為高價值的動物飼料出售?？梢?，卡倫堡工業(yè)生態(tài)園內(nèi)通過循環(huán)利用，減少了污染物的排放，降低了資源的浪費，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)企業(yè)利潤的提高。有效地利用資源和消除廢品的浪費情況再表1中顯示。

二、卡倫堡生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的主要經(jīng)驗

卡倫堡這種工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的典型模式，在過去50多年，共生關(guān)系沒有經(jīng)過宏偉的設(shè)計卻逐漸發(fā)展起來。因為這些公司都在尋求經(jīng)濟(jì)的方法使用他們的副產(chǎn)品，并盡量減少遵守新的、日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)的成本。

（一）政府目標(biāo)引領(lǐng)

由于卡倫堡地下水短缺，政府積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水，是促使許多合作伙伴聚集在一起的原始動力。政府通過提高地下水的價格，推進(jìn)水循環(huán)利用方案的建立。早在20世紀(jì)60年代，地表水的需求產(chǎn)生了Statoil工程，從離卡倫堡市約50公里的Tissa湖帶來物資，Asnaes和Novo Nordisk后來也加入了這個項目。此外，還有許多其他水和廢水再利用方案。自1987年起，Statoil每年向Asnaes輸送70萬立方米的冷卻水，在Asnaes公司將其凈化并作為鍋爐用水；Statoil還將處理過的廢水提供給Asnaes，Asnaes每年使用大約20萬立方米的此類廢水用于清潔。共生關(guān)系使水的需求量減少了約25%，而發(fā)電站則減少的更多，減少了60%的需求量。因此，水的循環(huán)利用成為最早循環(huán)利用的生產(chǎn)要素，通過這樣的水循環(huán)方案，使得水污染減少了，資源浪費降低了，但利潤卻得到了提高。

（二）市場的決定作用

所有的合作都是在雙方協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的，每個合作項目對參與的公司在經(jīng)濟(jì)上都是有吸引力，每個參與者都會盡可能實現(xiàn)自身的最大商業(yè)利益。水泥廠使用發(fā)電廠的粉煤灰作為原料就是實現(xiàn)共同商業(yè)利益的個例。水泥廠用發(fā)電廠的粉煤灰做原料可以減少原料成本，而發(fā)電廠燃燒的廢棄物粉煤灰輸送給水泥廠使用，可以免繳污染物排放稅，兩家企業(yè)都可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。與此類似，發(fā)電廠的冷卻水輸送給其他企業(yè)，加工廢水重新利用的成本與繳納污水排放稅相比可以節(jié)約50%的成本；其他企業(yè)利用發(fā)電廠的冷卻水與直接取用新地下水相比可以節(jié)約75%的成本。同樣，石膏板廠之前要從西班牙進(jìn)口石膏原礦，現(xiàn)在使用電廠脫硫產(chǎn)生的石膏，節(jié)約了運輸費用，從而使產(chǎn)品的成本明顯降低。

總之，對于每個參與者而言，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的利益驅(qū)動使他們走到了一起，這也是卡倫堡生態(tài)工業(yè)園存在并發(fā)展的核心。

（三）稅收的政策調(diào)控

卡倫堡市政府對污染物的排放實行高收費政策，對各種廢物按照數(shù)量征收排放稅，并且逐步提高排放稅率，進(jìn)而增加了企業(yè)的排污成本，迫使企業(yè)為了降低成本，從而尋求更經(jīng)濟(jì)的方法回收利用與整合資源。比如卡倫堡發(fā)電廠為了降低預(yù)期每年2000美元的二氧化碳稅，將煤燃料轉(zhuǎn)為里奧油，由此產(chǎn)生的廢棄物石膏更好滿足了石膏板制造商對石膏的所有需求，從而建立起了發(fā)電廠與石膏板制造商的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。此外，政府會直接頒布保護(hù)環(huán)境的禁令，比如禁止Novo Nordisk制藥廠將污泥直接排入大海，促使制藥廠免費將污泥輸送給農(nóng)場使用。

（四）補償機(jī)制建立

卡倫堡在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的建立方面，給予一定的稅收優(yōu)惠，在促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面給予補償金。比如，卡倫堡市政府對于減少污染排放的企業(yè)給予直接經(jīng)濟(jì)獎勵。此外，卡倫堡市政府為了避免企業(yè)采取隱瞞危險廢棄物的方式逃避交納廢棄物排放稅的情形，市政府免征危險廢棄物稅，企業(yè)只需按規(guī)進(jìn)行申報，政府會派專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，以避免給社會帶來巨大危險。

（五）生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)提升

隨著生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園內(nèi)的每個公司都會優(yōu)先考慮改進(jìn)目標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)部環(huán)境改善，主動循環(huán)利用園區(qū)內(nèi)的水、燃?xì)?、石膏、余熱等資源，已經(jīng)取得了一些顯著的環(huán)境效益。例如，電廠和煉油廠之間的冷卻水交換帶來了可觀的收益，而兩家公司之間的廢水交換也產(chǎn)生了一些較好的環(huán)境效益?？偟膩碚f，隨著園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時，也更加關(guān)注內(nèi)部環(huán)境效益，從而逐步發(fā)展為更全面的循環(huán)系統(tǒng)來節(jié)約資源。

三、對我國建立生態(tài)工業(yè)園的啟示

我國的生態(tài)工業(yè)園可以借鑒卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的成功做法，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦實際，建立完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過“回收——再利用——設(shè)計——生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，組成一個綠色與共享的閉環(huán)流動的循環(huán)系統(tǒng)。

（一）市場政府聯(lián)動，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國生態(tài)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得了積極成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理，輕重工業(yè)比重失衡。因此，需要積極引進(jìn)補鏈項目，結(jié)合企業(yè)原料來源、種類、數(shù)量以及能源的使用情況和廢棄物的產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量，集中吸納產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、互補關(guān)系強的企業(yè)；在生產(chǎn)的源頭控制污染，減少原料的采購量，完成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。由此通過引進(jìn)補鏈產(chǎn)業(yè)，自發(fā)建立廢物再轉(zhuǎn)化為原材料的生產(chǎn)線，形成結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)共生。比如，當(dāng)?shù)赜幸患掖笮土椎V企業(yè)，它的最大廢棄物是黃磷的廢渣、廢氣以及磷石膏，對于這些污染廢棄物，應(yīng)以此廢棄物進(jìn)行招標(biāo)，通過招商引資，引進(jìn)以此廢棄物為原材料的企業(yè)，將廢棄物循環(huán)利用。按照這種方法，先建立兩到三家這種鏈條的企業(yè)，成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，之后以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心逐步發(fā)展形成生態(tài)鏈的無縫鏈接。

（二）運用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

卡倫堡成功經(jīng)驗證明，政府通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段可以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式有：一是每年政府財政撥出大批資金，用于環(huán)保、新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣項目；二是合理利用稅收約束，限制生產(chǎn)者和消費者浪費資源和污染環(huán)境的行為，比如，征收二氧化碳稅、一次性包裝稅、能源稅、垃圾稅等等；三是制定優(yōu)惠政策大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；四是需要政府采購綠色產(chǎn)品，以擴(kuò)大其市場需求，建議我國政府應(yīng)頒布《綠色采購法》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)具有采購綠色產(chǎn)品的義務(wù)和責(zé)任，強制國家政府增加綠色財政支出。通過采取以上經(jīng)濟(jì)手段，讓企業(yè)踐行綠色責(zé)任，將企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略落實到技術(shù)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、排放、循環(huán)回收等各個環(huán)節(jié)，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共建生態(tài)共生網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善綠色環(huán)保制度，推進(jìn)資源共享

目前，我國生態(tài)工業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)在節(jié)能環(huán)保發(fā)面做得很好，但是由于體制、法制和機(jī)制等方面的不完善和執(zhí)法力度不強，仍有很多企業(yè)不惜違法排污、濫用資源來追求經(jīng)濟(jì)利益。因此，政府必須建立完善的環(huán)保制度體系，推進(jìn)資源共享機(jī)制的建立。首先，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)情況作為政府政績考核的一項指標(biāo)，并建立基于考核的政府官員績效工資制度。其次，建議采取生態(tài)股權(quán)長期激勵制度，如果任職期間完成了生態(tài)指標(biāo)，給予無償或低于市場價的限制性股票期權(quán)，這種股票只有在行權(quán)約束期屆滿時才可以行使，從而規(guī)避政府官員的一些短期行為。再次，卡倫堡水資源稀缺導(dǎo)致政府提高地下水價格，借鑒其成功經(jīng)驗，我國應(yīng)加快推進(jìn)園區(qū)資源環(huán)境價格改革，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價格影響機(jī)制，消除資源環(huán)境的低成本使用制度，從而積極推進(jìn)資源循環(huán)使用方案的建立。最后，積極推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)聯(lián)動制度，實現(xiàn)合作企業(yè)的資源共享，降低產(chǎn)業(yè)融合成本，從而從資源產(chǎn)權(quán)上鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（四）建立APP平臺，助力資源共享機(jī)制形成

卡倫堡生態(tài)工業(yè)園內(nèi)小區(qū)供熱管道，是公眾籌資建成的，雖然房主支付了供熱管道費用，但能夠獲得廉價、可靠的熱量作為回報。借鑒卡倫堡的成功經(jīng)驗，在生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃、建設(shè)及評估的全過程，應(yīng)讓公眾充分參與，要聽取并采納公眾的意見。首先，建議設(shè)立生態(tài)工業(yè)管護(hù)員公益崗位，吸納園區(qū)附近的社區(qū)公眾承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)搜集工業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)的主要廢棄物和所需原材料的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在App平臺上進(jìn)行登記，App平臺上關(guān)于企業(yè)的數(shù)據(jù)資料實現(xiàn)全國共享，企業(yè)也可在平臺上尋求自己的目標(biāo)合作伙伴，從而助力全國資源的聯(lián)動共享機(jī)制的建立。其次，如果公眾在平臺上填寫的數(shù)據(jù)真實可靠，并通過App平臺管理員的審核，環(huán)保公益基金會將會對這些公眾進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。再次，公眾應(yīng)該能夠在此App平臺上進(jìn)行意見交流與互動，可設(shè)立一些互動討論專題，比如環(huán)保策略的規(guī)劃、建設(shè)投資和多產(chǎn)業(yè)融合等專題。最后，公眾還可以對違法排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，公眾可以在平臺上對違法排污企業(yè)亮紅燈，對清潔新能源企業(yè)亮綠燈，從而揭發(fā)企業(yè)的違法行為，有利于政府部門的環(huán)境執(zhí)法。

這樣以來，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分調(diào)動公眾參與的積極性，建立全國企業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及公眾、企業(yè)和政府三方主體互動交流平臺，從而助力生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

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