李素清 胡福林

【摘要】近年來(lái)，“校鬧”現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，更造成了惡劣的社會(huì)影響，如何破解“校鬧”困局，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題?！督魇W(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的頒布施行，為江西省各地各校在預(yù)防與處理學(xué)生人身傷害事故工作提供了法律依據(jù)和法治保障，對(duì)全面推進(jìn)依法治教和依法治校工作，建設(shè)和諧平安校園具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！督魇W(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的地方性法規(guī)屬性，為預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故提供了“江西模式”，為破解“校鬧”貢獻(xiàn)了“江西智慧”。

【關(guān)鍵詞】“校鬧”；學(xué)生人身傷害；預(yù)防；處理

“校鬧”，是由學(xué)生人身傷害事件引發(fā)的家長(zhǎng)在校園內(nèi)聚眾鬧事問(wèn)題。“校鬧”多采取堵校門口、拉橫幅、哭鬧等形式，以非法行為實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)訴求，“校鬧”現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了學(xué)校教學(xué)工作的正常進(jìn)行。近年來(lái)，因?qū)W生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”事件屢屢發(fā)生，成為了學(xué)校和社會(huì)安全穩(wěn)定的重要隱患，成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，如何破解“校鬧”困局備受社會(huì)各界期待。2015年11月20日，江西省人大常務(wù)委員會(huì)正式通過(guò)了《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2016年1月1日起施行。《條例》的頒布施行，為江西省各地各校預(yù)防與處理學(xué)生人身傷害事故提供了法律依據(jù)和法治保障，《條例》的頒布施行對(duì)厘清各方責(zé)任邊界，建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)生人身傷害事故處理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》具有地方性法規(guī)屬性的“江西模式”，成為江西省學(xué)校人身傷害事故預(yù)防和處理工作形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的分水嶺?！稐l例》施行前案例：2014年6月24日，江西某大學(xué)附屬中學(xué)曾發(fā)生過(guò)一起高一學(xué)生跳樓自殺事件。學(xué)生跳樓自殺的第二天，家屬糾集多人，在學(xué)校門口擺花圈、拉橫幅、在校園內(nèi)燒紙錢和放鞭炮。家屬提出撫慰金150萬(wàn)元的要求，在談判無(wú)果情況下，多次圍攻學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的艱苦協(xié)商，臨近開學(xué)，在有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入下，雙方終于就解決此事達(dá)成協(xié)議。學(xué)校出于人道關(guān)懷一次性給予家屬救助金29.9萬(wàn)元。整個(gè)處理過(guò)程較為混亂?！稐l例》施行后案例：2016年1月1日，條例實(shí)施當(dāng)天，江西某師范大學(xué)一名大四男生在校外高墜死亡。學(xué)校在江西省教育廳、江西省公安廳等部門指導(dǎo)和幫助下，依據(jù)條例的有關(guān)內(nèi)容，順利、妥善處理了這起意外事件。整個(gè)處理過(guò)程有條不紊。

一、依法治理“校鬧”的必要性

“校鬧”影響了正常的教育教學(xué)秩序，造成了家校對(duì)立，更造成了惡劣的社會(huì)影響。鑒于此，依法治理“校鬧”非常必要。

（一）法律層面。對(duì)法律制度而言，如果“校鬧”不能治理，直接挑戰(zhàn)的是法律的權(quán)威性，對(duì)依法治國(guó)理念在教育領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形成阻礙。

（二）社會(huì)層面。對(duì)社會(huì)而言，如果“校鬧”行為得不到治理，必然導(dǎo)致其他家長(zhǎng)的效仿，形成“破窗效應(yīng)”，進(jìn)一步破壞學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

（三）學(xué)校層面。對(duì)學(xué)校而言，“校鬧”得不到有效治理，將更多消耗學(xué)校管理者的精力，直接影響到對(duì)學(xué)校的管理，不利于正常教學(xué)活動(dòng)的開展，有的學(xué)校為了避免“出事”，減少課外活動(dòng)時(shí)間，取消組織校外活動(dòng)，把學(xué)生“圈養(yǎng)”起來(lái)。

（四）學(xué)生層面。對(duì)學(xué)生而言，“校鬧”得不到有效治理，直接影響到正常的上課活動(dòng)。

（五）“校鬧”層面。對(duì)“校鬧”者子女而言，其行為也不利于其健康成長(zhǎng)；對(duì)“校鬧”者而言，以一種不合法的方式來(lái)表達(dá)自己的訴求，往往意味著不利法律責(zé)任的承擔(dān)，尤其在一些校園傷害事故中，“校鬧”行為將受害者變?yōu)榱思雍φ摺?/p>

二、“校鬧”為何久治而不絕

（一）法律制度缺失。一些地方“校鬧”頻發(fā)，一個(gè)重要原因是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，管理體制存在缺陷。由于我國(guó)沒(méi)有《學(xué)校安全法》，對(duì)于學(xué)校與學(xué)生之間、學(xué)校與教師之間以及學(xué)校與政府主管部門之間的責(zé)任界限劃分不明確，導(dǎo)致在校園安全事故處理中學(xué)校處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）法律意識(shí)淡薄。家長(zhǎng)的法律意識(shí)不強(qiáng)也是重要原因。部分學(xué)生家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄或存在法律認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為只要是孩子在學(xué)校發(fā)生事故就是學(xué)校的錯(cuò)，這些家長(zhǎng)覺(jué)得事情一旦鬧起來(lái)社會(huì)就會(huì)關(guān)注，想以此給學(xué)校施壓，而對(duì)自己行為是否犯法不管不顧。

（三）管理部門缺位。由于法律和政策對(duì)各部門的職責(zé)沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致一些地方和部門對(duì)“校鬧”現(xiàn)象不愿管、不敢管，有關(guān)部門擔(dān)心依法采取強(qiáng)制措施會(huì)激化矛盾、影響穩(wěn)定，往往采取息事寧人的態(tài)度，客觀上縱容了“校鬧”。

（四）社會(huì)輿論縱容。社會(huì)輿論一般傾向于同情“校鬧”的學(xué)生家長(zhǎng)。一旦出事，無(wú)論大小，必然來(lái)鬧，這樣就助長(zhǎng)了“校鬧”的行為，也間接導(dǎo)致了“校鬧”現(xiàn)象久治無(wú)效的結(jié)果。

（五）保險(xiǎn)政策缺陷。我國(guó)對(duì)學(xué)生的社會(huì)保險(xiǎn)政策的制度設(shè)計(jì)還有不少缺陷，按照現(xiàn)行的社保政策，學(xué)生一旦發(fā)生意外傷害，所獲得的保險(xiǎn)理賠金過(guò)低，當(dāng)事家長(zhǎng)進(jìn)行“校鬧”有時(shí)也是無(wú)奈之舉。在現(xiàn)有渠道得不到有效救濟(jì)時(shí)，家長(zhǎng)往往訴諸“校鬧”。

三、“江西模式”的“校鬧”治理之道

（一）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任分散的原則，解決責(zé)任主體缺位的問(wèn)題。1.責(zé)任劃分。界定了學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任劃分，明確合法且有利預(yù)防。事故責(zé)任的劃分，是學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校最為關(guān)心的問(wèn)題之一，也是防止產(chǎn)生和妥善解決事故糾紛的關(guān)鍵。各方的責(zé)任越清晰具體，越有利于學(xué)生人身傷害事故的調(diào)解和處理，也越有利于事故的預(yù)防?！稐l例》規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的11種情形，能夠倒逼學(xué)校落實(shí)在安全教育、管理方面應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)?！稐l例》對(duì)學(xué)校免除責(zé)任5種情形的設(shè)置，既符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，又考慮到了一些學(xué)校為不承擔(dān)事故責(zé)任，盡量少上體育課、不開運(yùn)動(dòng)會(huì)、不組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于全面實(shí)施素質(zhì)教育?！稐l例》同時(shí)還對(duì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，以及第三方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確規(guī)定。2.賠償機(jī)制。完善了學(xué)生人身傷害事故的賠償機(jī)制，賠償依法且理賠有據(jù)。學(xué)生人身傷害事故發(fā)生后，賠償是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。受傷害學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人得到依法、及時(shí)的賠償，能夠較好地安撫受傷的心靈，解決事故糾紛。為此，《條例》建立健全了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，把學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。這有助于受傷害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人及時(shí)得到賠付，也減輕了學(xué)校的辦學(xué)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定?！稐l例》明確保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將其所參與簽訂的自行和解協(xié)議書、學(xué)生人身傷害事故糾紛人民調(diào)解協(xié)議書、主管部門行政調(diào)解協(xié)議書以及人民法院判決書、調(diào)解書等作為保險(xiǎn)理賠的依據(jù)，這有助于賠償?shù)募皶r(shí)到位。

《條例》還進(jìn)一步完善了事故的賠償責(zé)任制度。

（二）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制措施靠前的原則，解決預(yù)防措施缺位的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)了學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防工作，覆蓋面廣且主體突出?！稐l例》將事故的預(yù)防放在重要位置，總則第二條就規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)生人身傷害事故預(yù)防，適用本條例。事故預(yù)防的時(shí)空設(shè)置得非常廣，充分體現(xiàn)了以人為本的理念?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了事故的預(yù)防是社會(huì)各方的共同責(zé)任，既詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、學(xué)生及學(xué)生監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人等責(zé)任主體的責(zé)任，也兼顧了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新聞媒體以及為學(xué)校、學(xué)生提供設(shè)備、場(chǎng)地、服務(wù)等單位和個(gè)人的責(zé)任，內(nèi)容設(shè)置盡可能做到全覆蓋?！稐l例》尤其突出了學(xué)校、政府及相關(guān)部門、未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。比如，學(xué)校作為預(yù)防學(xué)生人身傷害事故中的重要一環(huán)，《條例》花了大量篇幅，對(duì)學(xué)校在安全教育、安全管理、安全職責(zé)等方面進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。并針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，分別對(duì)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校在預(yù)防學(xué)生人身傷害事故上的職責(zé)作了特別規(guī)定。《條例》同時(shí)還針對(duì)我省留守兒童較多、中小學(xué)生溺亡事故易發(fā)等實(shí)際情況，作出了相應(yīng)的規(guī)定。

（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)化解成本最低的原則，解決處理措施缺位的問(wèn)題。規(guī)范了學(xué)生人身傷害事故的處理工作，范圍明確且程序清晰。為使學(xué)生人身傷害事故得到依法、公正、合理、及時(shí)的處理，《條例》界定了處理的適用范圍，只限于在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地和其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故處理；明確了傷害事故發(fā)生后，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校主管部門、公安機(jī)關(guān)等各方面應(yīng)該采取的行動(dòng)或措施；規(guī)定了事故糾紛可以選擇自行協(xié)商、申請(qǐng)行政調(diào)解、申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、向人民法院提起訴訟等多元解決途徑?！稐l例》設(shè)計(jì)了學(xué)生人身傷害事故糾紛處理的第三方調(diào)解制度，對(duì)調(diào)解委員會(huì)的人員組成、人民調(diào)解員的聘任、事故糾紛調(diào)解的方式方法、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》還明確規(guī)定了危害公共利益的6種禁止行為，并對(duì)6種行為的依法處置進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)維護(hù)正常教學(xué)秩序?qū)?huì)起到重要作用。《條例》堅(jiān)持了事故的預(yù)防與事故的處理兩者并重的原則，既明確規(guī)定了各方的預(yù)防職責(zé)，又合理界定了事故責(zé)任的區(qū)分，規(guī)定了事故處理的途徑、程序及賠償辦法等內(nèi)容，突出了“預(yù)防和依法處理學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序”的立法目的，為預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故提供了“江西模式”，為破解“校鬧”貢獻(xiàn)了“江西智慧”。

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