1 政府智庫與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

智庫是國家戰(zhàn)略資源，資源特殊，具有傳承性和獨特性。治國理政需要將各方面的智慧集聚到一起，以制定對社會最有利的決策。當前我國處于發(fā)展關(guān)鍵時期，改革力度和深度加大，局勢復(fù)雜，智庫應(yīng)該為政府決策提供智力保障。從國家政治角度，可將智庫分為政府智庫和非政府智庫。政府智庫具有鮮明的政治立場，為政府決策提供智力支持；非政府智庫無明確的政治立場，主要服務(wù)于企業(yè)或組織。高水平的智庫是國家軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志[1]。政府智庫存在的意義是為國家發(fā)展提供知識儲備和創(chuàng)新，能夠在國家戰(zhàn)略制定中充分發(fā)揮科學(xué)的引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動作用[2]，因此，其重要特征是知識密集程度較高。在我國，各級黨校、社科院和政策研究室是智庫的主要構(gòu)建單位，這些政府智庫直接服務(wù)于政府且隸屬于政府，職責(zé)集中于為政府的公共政策或決策提供智力支撐[3]。

改革開放以來，我國經(jīng)濟增長依托于豐富的勞動力資源及穩(wěn)定的投資環(huán)境，但隨著環(huán)保問題凸顯、勞動力成本升高，以及老齡化社會到來，這種模式面臨轉(zhuǎn)型升級問題[4]。放眼世界，發(fā)達國家將科技發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，實施了新一代制造業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。我國根據(jù)時代發(fā)展，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動型國家。黨的十八大報告提出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。2016年5月頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，到2050年將建成世界科技創(chuàng)新強國。十九大報告再次提出堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)是推動具有中國特色的社會主義國家建設(shè)，開展具有中國特色的自主創(chuàng)新，這表明創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是推動我國經(jīng)濟發(fā)展、深化社會改革的重要方式。

目前針對智庫創(chuàng)新的研究較多[5-7]，針對政府智庫如何發(fā)揮作用以提高政府創(chuàng)新驅(qū)動力的研究則較少。本文通過實證調(diào)研，分析政府智庫與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)系，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供參考。

2 實證分析研究

2.1 實證分析模型

2.1.1 研究假設(shè)

智庫最核心的要求是生產(chǎn)高質(zhì)量的思想產(chǎn)品。評價政府智庫影響力的維度多，大多數(shù)研究表明政府智庫的影響力與智庫的規(guī)模，尤其是智庫專家的數(shù)量、綜合實力等有直接關(guān)系，并與智庫高質(zhì)量“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出相關(guān)。智庫影響力包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、大眾影響力、國際影響力等。智庫對政府影響力最直接的表現(xiàn)是其“思想產(chǎn)品”能否最終轉(zhuǎn)換為政府當下的或未來的政策。綜上，提出以下兩種假設(shè)模型：

假設(shè)1：政府智庫的規(guī)模與政府智庫的“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出具有顯著的正相關(guān)性

假設(shè)2：政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施具有顯著的正相關(guān)性

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)政府智庫的規(guī)模受多重因素影響，如智庫專家數(shù)量、智庫經(jīng)費、智庫編制以及智庫所在地域。這些因素直接或間接地對智庫產(chǎn)出有一定的影響。從這個意義上講，政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不是單單需要政府智庫的影響。因此，本文建立的模型需要在后續(xù)研究中深化，以更加清晰地闡釋政府創(chuàng)新驅(qū)動和政府智庫之間的邏輯關(guān)系。

2.1.2 數(shù)據(jù)來源

本文實證分析數(shù)據(jù)來自國家級和省級社科院智庫研究中心發(fā)表的學(xué)術(shù)成果、全國和多個省市的統(tǒng)計年鑒、網(wǎng)絡(luò)檢索到的政府智庫文獻等。數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間段是2006-2017年。

在統(tǒng)計及研究假設(shè)的驗證過程中，將政府智庫的規(guī)模定義為自變量P，政府智庫的產(chǎn)出為因變量W，將檢索到的政府智庫的學(xué)術(shù)論文及內(nèi)部刊物文章作為其產(chǎn)出成果中最重要的部分，標記為R。

2.1.3 研究假設(shè)的驗證

綜合相關(guān)研究，結(jié)合本文研究目的，檢驗假設(shè)的驗證及驗證關(guān)系公式如下：

政府智庫規(guī)模與政府智庫產(chǎn)出的公式：

驅(qū)動發(fā)展與政府智庫產(chǎn)出的公式：

驅(qū)動發(fā)展與政府智庫規(guī)模的公式：

2.2 驗證結(jié)果及分析

根據(jù)上述假設(shè)及分析，將統(tǒng)計檢索的數(shù)據(jù)運用統(tǒng)計產(chǎn)品與服務(wù)解決方案軟件進行可信度、回歸及相關(guān)性分析。對所獲得的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計前使用Cronbach's a值來檢驗數(shù)據(jù)的可靠性，獲得了0.857的系數(shù)值，說明相關(guān)數(shù)據(jù)非常可信。在回歸及相關(guān)性分析中，政府智庫規(guī)模與政府智庫的產(chǎn)出的回歸結(jié)果P值小于0.001，說明具有非常顯著的影響。在回歸及相關(guān)性分析中，政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有顯著的正相關(guān)性的回歸結(jié)果P值小于0.001，說明具有非常顯著的影響。

表1 政府智庫規(guī)模與政府智庫產(chǎn)出的回歸分析

表2 驅(qū)動發(fā)展與政府智庫產(chǎn)出的回歸分析

從表2看出，兩個假設(shè)成立，即政府智庫的規(guī)模與政府智庫的“思想產(chǎn)品”的產(chǎn)出具有顯著的正相關(guān)性，政府智庫的產(chǎn)出與政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施具有顯著的正相關(guān)性。因此，擴大政府智庫的規(guī)模并提高成果產(chǎn)出，可以提升其對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的影響力。由于政府智庫不直接參與對社會的管理，具有一定的獨立性，因此更能夠從第三方視角去觀察、審視問題，并從科學(xué)視角去考量、解讀各層面觀點，為政府相關(guān)決策提供參考?！爸未髧缗胄□r”，事實上，政府智庫的價值在于通過自己的研究，影響政府公共政策的制定與實施，能夠提出從中國國情出發(fā)、較接地氣的解決方案，使政策契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

3 政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用機制分析

政府智庫兼有公共性和非盈利等屬性。在政府活動中，政府智庫較為特殊，原因在于它并不能直接為社會各界提供服務(wù)，也沒有制定和規(guī)劃國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的權(quán)力。但是，政府智庫可以為政府公共決策提供智力支持，因此政府智庫需要通過大量的研究成果及其他方式對政府的政策進行支持[8]。本文將從我國政府智庫所影響所借助的對象出發(fā)，對其在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用機制進行探討。

3.1 借助于“思想產(chǎn)品”的影響

我國智庫正在蓬勃發(fā)展，目標是建立起一套完善的國家智庫管理、發(fā)展和運行體系，并通過智庫建設(shè)提升我國軟實力。智庫對公共政策制定的作用主要體現(xiàn)在三方面。

(1)政府智庫作為服務(wù)于政府的智囊團和專家?guī)?，需要在不同利益群體之間發(fā)揮紐帶和連結(jié)的作用。通過智庫中不同專家的研究，使得各利益群體之間能夠相互訴求并最終達成一致。米爾斯的精英理論認為，社會精英是政府政策的制定者和決策者，這些人包括政府智庫中的負責(zé)人及高級專家，他們把控政府政策并對其具有決策性影響[9]。我國政府智庫主要采用內(nèi)部報告形式對公共政策產(chǎn)生影響，如撰寫供政府內(nèi)部傳閱的調(diào)研報告或內(nèi)參，最終發(fā)送給具有決策權(quán)的部門。通過政府的咨詢政策，政府智庫也能夠?qū)φ邉?chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)生影響，主要包括政府部門在制定政策前召開的咨詢會議，會前一般會通過課題招標等方式邀請智庫專家就某些領(lǐng)域的問題進行前期調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出發(fā)展路線和方案等。

(2)在政治學(xué)學(xué)術(shù)理論中，杜魯門和達爾的多元理論認為，政府的各項政策實質(zhì)上是對社會不同利益群體需求的折中方案，是在政府溝通協(xié)調(diào)下各利益方相互妥協(xié)的結(jié)果[10]。我國的社會政策已經(jīng)不再是過去那樣，由具有壟斷特性的行政部門一家制定，知識精英群體對政策的制定開始產(chǎn)生較大影響，主要表現(xiàn)在國家相關(guān)課題研究基金的建立，以及對政府智庫發(fā)展及產(chǎn)出成果的推廣和鼓勵上。通過對相關(guān)課題進行立項、撥款，鼓勵學(xué)者進行深入研究，為政策的制定提供理論基礎(chǔ)。知識精英群體借助學(xué)術(shù)論文、研究著作等，向其他精英和大眾傳遞最新研究成果，提高其研究成果的“曝光率”，間接增加了其政策主張被采納和接受的機會，從而對政策制定和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生影響。

(3)為決策者講課是政府智庫影響決策的新方式。中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，把加強學(xué)習(xí)作為一項關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務(wù)來對待、來倡導(dǎo)、來堅持。從20世紀80年代開始，中共中央政治局實行集體學(xué)習(xí)制度，堅持定期邀請高校、黨校、科學(xué)院等機構(gòu)的專家學(xué)者到中南海講課，之后各地黨政決策機關(guān)陸續(xù)實行這種集體學(xué)習(xí)制度。通過授課，專家學(xué)者將先進的理念、創(chuàng)新的思想傳達給各級決策者。

3.2 借助于傳媒的輿論影響

在信息社會，包括傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體在內(nèi)的各類媒體在社會管理和運行中扮演著重要的角色，通過宣傳影響民眾意識，推動和收集各類信息，對決策者產(chǎn)生影響。因此，政府智庫需要通過媒體將研究成果展示給大眾，通過大眾形成的輿論力量來對公共政策產(chǎn)生影響。

(1)紙媒、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體在傳播政府智庫研究成果中起著重要作用[11]。《人民日報》《光明日報》《中國青年報》以及中央電視臺的部分欄目在我國不同時期均對政府決策、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。通過對2006-2017年知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站上政府智庫文獻分析發(fā)現(xiàn)，我國政府智庫及其研究人員發(fā)表的文獻占26.4%；進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，政府智庫研究成果采用文獻發(fā)表的方式占55%～70%，呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢。但不能否認的是，傳統(tǒng)媒體依然是政府智庫向大眾傳播其研究成果的重要途徑。

(2)在信息時代，大型網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、大V博客、微信公眾號等使政府智庫成果的傳播更便捷和多元。我國幾乎每個政府智庫機構(gòu)都有網(wǎng)站，部分政府智庫還有微信公眾號、微博。借助百度網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，搜索政府智庫，檢索結(jié)果排序見表3。

表3數(shù)據(jù)表明，北京和上海是我國主要的政府智庫來源地，原因在于兩地是我國政治和經(jīng)濟中心，是政策創(chuàng)新驅(qū)動力能夠有效發(fā)揮作用的城市。這表明對政府智庫而言，媒體的邊緣影響力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之間有著互相扶持的正相關(guān)性。借助于新興媒體平臺，政府智庫的研究成果能夠更快速地為大眾所知曉，使政府智庫對大眾輿論的影響更廣泛、更便捷、更直接。

表3 政府智庫百度檢索結(jié)果排序表

4 建議

4.1 構(gòu)建智庫建設(shè)新格局，形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的智力資源庫

為推進各級政府決策的民主化、科學(xué)化進程，需建立健全以高校智庫、社科院智庫、黨政軍智庫、民間和企業(yè)智庫等為主體，職能清晰、多元發(fā)展、分工合理、相互補充的智庫發(fā)展新格局。各級各類智庫需根據(jù)自身特點，結(jié)合服務(wù)對象，選擇政府公共政策形成的制策、選策、施策和評策等四個不同階段，提供高質(zhì)量的決策研究成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出貢獻。智庫需要研究公共政策形成過程，發(fā)揮第三方獨立作用；調(diào)研政府已實施的政策法令，聽取各界聲音，結(jié)合專業(yè)技能，對與社會脫節(jié)的政策、不適應(yīng)時代發(fā)展的政策提出質(zhì)疑及改善方案。政府智庫需要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新智庫管理體制機制，通過提高專業(yè)水平來提升創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)化水平。

4.2 發(fā)揮智庫運行新功能，形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的共享協(xié)作平臺

政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最直接影響是通過研究成果提供智力支持。研究成果與政府智庫的規(guī)模有顯著的正相關(guān)性，因此擴大政府智庫的規(guī)模、發(fā)揮政府智庫運行的整體水平，能夠提高政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的直接影響力。首先，注重團隊建設(shè)，匯聚起不同層次、融合一致的智庫團隊，形成“聚才”“活力”“資政”“強國”等新型智庫功能。其次，建立健全政府智庫之間的共享合作平臺，形成智庫聯(lián)盟，使各層次各類別的政府智庫能協(xié)同作戰(zhàn)。最后，完善政府智庫的考核評價體制機制、科研經(jīng)費與項目管理體制機制、智庫間競爭體制機制，推動不同類型智庫體制改革，形成靈活多樣、科學(xué)合理的管理方式和機制。通過定期、不定期召開專家座談會、學(xué)術(shù)研討會、學(xué)術(shù)熱點分享會等活動，在政府智庫中實現(xiàn)研究成果和信息的良性傳播，從而達到擴大政府智庫直接影響力的目的。

4.3 完善智庫新影響，形成推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的持續(xù)性力量

首先，充分利用新媒體靈活、多樣、開放等優(yōu)勢，賦予智庫在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中凝聚社會各方有識之士的使命，培育智庫的學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力、決策影響力，從不同維度對政府創(chuàng)新問題提出意見與建議，并引導(dǎo)公眾有序參與，形成理性的輿論引導(dǎo)。其次，充分利用新媒體平臺，對內(nèi)以學(xué)術(shù)報告、社交網(wǎng)絡(luò)與自媒體、內(nèi)部決策參考、系列文章報刊等形式傳播智庫成果，不斷提升智庫的自我營銷意識；對外建立健全暢通有序的“智庫溝通通道”，打造多渠道的智庫成果發(fā)布平臺，加強成果的宣傳和影響力評估等，把有限的智力資源聚焦在事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性、長遠性和前瞻性的重大現(xiàn)實問題上，提高智庫研究成果向政府創(chuàng)新決策建議的轉(zhuǎn)換效率，形成推動政府創(chuàng)新的持續(xù)性力量。

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