林世和

摘 要：近年來，“小官巨貪”的腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，貪腐手法越來越多樣化，貪墨數(shù)額也越來越大，著實(shí)令人震驚?；诖耍恼缕饰觥靶」儇澑钡暮x及“小官貪腐”形成的原因，并針對(duì)性地制定相關(guān)措施予以解決。

關(guān)鍵詞：“小官貪腐”；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D602文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿日期：2017-12-27

一、防治“小官貪腐”的必要性

“小官巨貪”的現(xiàn)象表明貪多貪少與官大官小并沒有直接關(guān)系，而是與其權(quán)力息息相關(guān)[1]。小官雖然官位不大，但是他們卻握有實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，基層同樣也是權(quán)力尋租最容易出現(xiàn)的領(lǐng)域。在我國官僚體系下，基層小官數(shù)量無疑是最為龐大的，一旦貪腐之風(fēng)泛濫，后果不言而喻。

二、“小官貪腐”現(xiàn)象的主客觀原因分析

1.“小官貪腐”現(xiàn)象的主因分析

（1）執(zhí)行主體道德素質(zhì)的低下。“小官貪腐”，可以理解成一種權(quán)力尋租行為。動(dòng)機(jī)決定行為，部分基層小官思想道德素質(zhì)低下，傳統(tǒng)思想“官本位”仍然固化，認(rèn)為權(quán)力可以給自己帶來利益，從而不可避免地有著貪腐行為；在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，外界誘惑力不斷增大與官員自制力不強(qiáng)導(dǎo)致思想的轉(zhuǎn)變，違背“全心全意為人民”的根本宗旨，而轉(zhuǎn)變成一種強(qiáng)烈的“利己”心理。

（2）“上面貪下也貪”的誘導(dǎo)心理。在行政級(jí)別體制下，高層官員是基層小官的引領(lǐng)者，一旦出現(xiàn)“上面也貪，我為什么不可以貪？”的心理，就會(huì)造成一種誘導(dǎo)心理，最終由于各種因素，也會(huì)導(dǎo)致“小官貪腐”現(xiàn)象。

2.“小官貪腐”現(xiàn)象的客觀原因分析

（1）執(zhí)行主體業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力不足。我國基層官員數(shù)量龐大，存在文化教育程度、接受培訓(xùn)程度不同的現(xiàn)象，各項(xiàng)能力也有所偏差。

（2）監(jiān)督不力、管理混亂。一些基層政府的職責(zé)權(quán)限、行為準(zhǔn)則等制度沒有細(xì)化以及有效執(zhí)行，讓許多基層官員為所欲為?；鶎庸賳T的監(jiān)督力度不夠，管理存在混亂，致使“小官貪腐”現(xiàn)象不能有效遏制。同級(jí)監(jiān)察部門因?yàn)榧?jí)別一樣，很容易出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的情況，致使監(jiān)督無法貫徹下去。

三、防治“小官貪腐”現(xiàn)象的措施與對(duì)策

1.思想引領(lǐng)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育

（1）培訓(xùn)規(guī)范化、常態(tài)化。在信息化時(shí)代下，第一，可以通過邀請(qǐng)專家對(duì)基層官員進(jìn)行講座培訓(xùn)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)教育。第二，鼓勵(lì)官員自我教育、自我學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)自我教育的作用，形成自律意識(shí)。第三，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程授課，開展網(wǎng)絡(luò)教育模式，形成常態(tài)化培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行思想引領(lǐng)。

（2）重視思想道德建設(shè)，加強(qiáng)法治教育。一方面，基層黨組織應(yīng)緊抓思想道德建設(shè)這條主線，將“三嚴(yán)三實(shí)”貫徹到底，形成良好的政治生態(tài)，預(yù)防腐敗動(dòng)機(jī)的滋生。通過以典型案例為對(duì)象，發(fā)揮警醒與震懾作用。另一方面加強(qiáng)法律教育，基層官員的法律意識(shí)淡薄會(huì)阻礙民主化的進(jìn)程，在現(xiàn)今黨中央的高反腐狀態(tài)下，法治教育可謂是預(yù)防腐敗的一大重要途徑。

2.建立健全反腐敗制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系。制度建設(shè)是反腐工作的根本保證，是反腐倡廉的核心所在[2]。俗話說“打一棒，拿顆棗”，在“懲罰+獎(jiǎng)勵(lì)”雙重制度下，一方面應(yīng)該建立完善的懲罰機(jī)制，起到威懾作用，將行為準(zhǔn)則具體化和加以細(xì)化；另一方面應(yīng)該建立起完備的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，本著公平公正的原則，設(shè)置合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)完成的工作量給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得，少勞少得，不勞不得，進(jìn)而提高大家的工作積極性。

3.凈化內(nèi)外環(huán)境，營造清廉之風(fēng)

（1）大力宣傳法治，塑造良好社會(huì)氛圍。樹立“依法治國，依法辦事”的思想理念。任何基層官員的行為舉止都不能逾越法律的紅線。黨和政府應(yīng)該在內(nèi)部加強(qiáng)宣傳法治思想，進(jìn)行法治教育，形成清正廉潔之風(fēng)；在外部，加強(qiáng)大眾的參與思想，使大眾對(duì)違法亂紀(jì)的行為敢于站出來，敢于指正，在全社會(huì)掀起清正之風(fēng)。

（2）營造清廉氛圍，加強(qiáng)廉潔建設(shè)。弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)，營造良好的社會(huì)氛圍。第一，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)抓四風(fēng)問題，對(duì)于政府官員的思想教育要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。第二，對(duì)于公民大眾的思想教育也尤為重要，人民大眾敢于同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，能起到良好的監(jiān)督作用，共同營造清正廉潔社會(huì)氛圍！

參考文獻(xiàn)：

[1]彭向剛，郝玲玲.建國以來反腐倡廉建設(shè)的回顧與展望[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（5）：9-17.

[2]龍吉澤.國外反腐敗招數(shù)（Ⅱ）[J].湖南農(nóng)機(jī)，2010（8）：38.