應(yīng)品廣

很多人認為美國高調(diào)宣布“301調(diào)查”結(jié)果以及中國的強勢回應(yīng)意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)全面爆發(fā)。但是不論是從目前為止中美雙方的“過招”還是將來的可能走勢來看，表面上的硝煙很可能是故布疑陣，雙方仍然保持“斗而不破”的基調(diào)，在強勢對抗之下謀求談判優(yōu)勢。

在目前為止中美雙方的過招中，一方面，美方一直處于攻勢、中方處于守勢；另一方面，中方一直在WTO規(guī)則下通過傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼措施予以應(yīng)對，而美方更多地利用國內(nèi)法采取單邊措施?！?01調(diào)查”是其中典型表現(xiàn)。

本文從引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)輿論的“301調(diào)查”出發(fā)，主要從規(guī)則和談判的視角，對美國貿(mào)易戰(zhàn)法及未來走勢展開分析。

美國選中“301條款”的原因

“301調(diào)查”源于美國《1974年貿(mào)易法》中的301條款。根據(jù)該條，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）有權(quán)對不合理或不公平的貿(mào)易做法實施調(diào)查，并建議總統(tǒng)實施單邊制裁。相比反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟方式，美國選中“301條款”對中國開炮的首要原因是其具有典型的單邊主義特點，可以最大程度繞開多邊貿(mào)易規(guī)則的約束，從而實現(xiàn)美國的特殊訴求。

美國選擇301條款還能夠直指中國對美國的核心挑戰(zhàn)。特朗普時代，美國的對華政策發(fā)生了自1979年中美建交以來的最重大變化，即開始在貿(mào)易、外交和安全等各領(lǐng)域?qū)⒅袊暈閼?zhàn)略上的競爭對手而非合作伙伴。美國作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)者和領(lǐng)頭羊，一直占據(jù)全球價值鏈的頂端，并依靠其強大的高端制造業(yè)、創(chuàng)新能力和美元霸權(quán)，獲取全世界的經(jīng)濟紅利。但是，中國入世之后，總體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，如今已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體，在體量上已經(jīng)逐步接近美國水平。如果說“量”上的進步還不足為懼，那么中國近年來在先進制造業(yè)和移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)力，特別是十九大之后通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的舉措，開始引起美國警惕。這將在“質(zhì)”上挑戰(zhàn)美國的“經(jīng)濟霸主”地位，這是美國無法容忍的關(guān)鍵所在，也是美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)背后的深層次原因所在。

在上世紀70年代到90年代與日本的貿(mào)易戰(zhàn)之中，美國也曾大規(guī)模使用過“301條款”，其結(jié)果是日本主動減少對美出口、迫使日元升值、大規(guī)模開放市場。因此，美國選擇“301條款”是在復(fù)制歷史，試圖達到同樣的效果。

美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的其他“武器”

除了“301條款”以及我們所熟知的反傾銷、反補貼、保障措施等在WTO協(xié)定下予以規(guī)定的傳統(tǒng)的、常態(tài)化的貿(mào)易措施，美國還可以動用不少其他單邊措施發(fā)起新一輪“貿(mào)易戰(zhàn)”，需要予以重視和警惕。

據(jù)悉，美國參眾兩院正在制定的一個兩黨聯(lián)合法案（《2018年外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》），預(yù)計今年下半年即將出臺。該法案很可能將擴大美國主管國家安全審查的外國投資委員會（CFIUS）的權(quán)力，賦予其審核涉及新興技術(shù)的交易，而不管交易本身是否涉及多數(shù)股權(quán)，特別是在交易導(dǎo)致外國政府持有25%以上所有權(quán)或者投資者的信息難以獲取的情況下。當(dāng)前，特朗普已經(jīng)根據(jù)“301調(diào)查”明確要求財政部對中國獲取美國關(guān)鍵技術(shù)的投資領(lǐng)域設(shè)置限制，而CFIUS正是由財政部主導(dǎo)并由財政部長擔(dān)任主席，因此新的法案必然會在涉及關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的交易方面對中國施加更多限制。

貿(mào)易戰(zhàn)的未來走勢

毫無疑問，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家，只會帶來兩敗俱傷的結(jié)果。理性來看，貿(mào)易戰(zhàn)不會長期持續(xù)或者不會全面展開，而是在短期、局部進行，根據(jù)雙方博弈的情況實現(xiàn)均衡。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)主要是針對中國知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技創(chuàng)新領(lǐng)域，希望通過試壓迫使中國進一步開放市場。在此情況下，中國只能通過強制表態(tài)換取談判籌碼，贏得繼續(xù)深化改革的時間和空間。正因為各自的意圖不在貿(mào)易戰(zhàn)本身，相信只要雙方能夠坐下來談判，在要價互相得到滿足后，貿(mào)易戰(zhàn)將會逐漸熄火。目前，特朗普只是簽署了“備忘錄”而非“總統(tǒng)行政命令”，且貿(mào)易代表辦公室和財政部分別有15天和60天時間出臺具體的方案，這給談判預(yù)留了空間和時間。

雖然在應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)過程中，談判是最優(yōu)選項，但是主張談判不意味著中國一味妥協(xié)。保持合作對話的可能性，同時針對美方可能發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)準備必要的反制措施，是中國在談判中獲得相對均勢的基本前提。當(dāng)然，雙方仍然會通過各種方式試探對方底線。

首先，反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易救濟方式將會繼續(xù)得到使用。比如，商務(wù)部已經(jīng)于3月26日宣布對原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進口苯酚進行反傾銷立案調(diào)查（參見商務(wù)部公告2018年第33號）。

其次，不排除中國會將美國的“232”“301”等調(diào)查結(jié)果訴諸WTO。中國是多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化的受益者，也是多邊貿(mào)易體制的捍衛(wèi)者，因此必然會繼續(xù)堅定地維護多邊貿(mào)易體制，將可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)的錯誤行為置于多邊貿(mào)易談判體制下進行“拷問”。

再次，在美國動用上述提及的其他法律手段的情況下，不排除中國也學(xué)習(xí)美國做法采取系列報復(fù)措施段。一是通過以牙還牙的提升關(guān)稅方式來進行反制，比如針對農(nóng)產(chǎn)品、飛機、汽車等特定行業(yè)進行精準打擊；二是通過減持美國國債進行報復(fù)；三是主動實現(xiàn)人民幣貶值，抵消美國增加關(guān)稅對出口的影響；四是依據(jù)《對外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定（比如第16條和第26條）以“國際關(guān)系中的其他緊急情況”為由對美國實施反制措施；五是通過靈活適用國內(nèi)法律和政策的方式對美在華業(yè)務(wù)進行打擊等。

最后，在采取一定反制措施和實施輿論戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，為了避免兩敗俱傷，最終達成一定妥協(xié)仍然是必要的。中方可以考慮的措施包括：

1.實施適度的自愿出口計劃，削減出口規(guī)模，緩解貿(mào)易逆差程度。

2.以11月份即將舉辦中國國際進口博覽會為契機，適度作出進口承諾。

3.繼續(xù)降低關(guān)稅，進一步開放市場。WTO數(shù)據(jù)顯示，美國的平均關(guān)稅約為3%，而中國的平均關(guān)稅約為10%?？梢姡袊_實還有進一步開放的空間。

4.聯(lián)合美國共同推動多邊貿(mào)易體制的改革，比如增強透明度和通知義務(wù)、推動以諸邊方式而非“一攬子承諾”方式結(jié)束多哈議題談判等，甚至可以考慮靈活處理市場經(jīng)濟地位問題，重啟與美國的有效對話。這是因為將美國和歐盟在市場經(jīng)濟地位問題上的做法訴諸WTO已經(jīng)起到了良好的輿論效果，接下來如果中國敗訴將難以收場，如果部分勝訴則實際上未解決問題，如果完全勝訴也無法阻止美國將反傾銷領(lǐng)域的替代性做法適用于其他領(lǐng)域，且?guī)缀蹩梢灶A(yù)見美國將以不切實履行的方式應(yīng)對，并進一步激化美國對WTO爭端解決機制的失望。

對美國而言，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是促使中國進一步開放市場的手段；對中國而言，貿(mào)易戰(zhàn)可能成為倒逼進一步開放和促進產(chǎn)業(yè)升級的動力。在這中間并非無法找到共同的利益訴求。

當(dāng)前，中國已經(jīng)明確提出自由貿(mào)易港建設(shè)，并將于今年11月在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。自由貿(mào)易港概念的提出，有望在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上進一步開放金融、稅收、市場準入等方面探索對接國際最高標準和最好水平。舉辦中國國際進口博覽會也為中國政府表明堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的決心提供了窗口，有利于促進世界各國加強經(jīng)貿(mào)交流合作，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者為上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心副主任