雷蒙

自從20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）一直作為美國(guó)政府負(fù)責(zé)貿(mào)易政策制訂和執(zhí)行的主要部門(mén)，其向國(guó)會(huì)提交的《美國(guó)貿(mào)易政策議程》是對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的權(quán)威解讀。從今年2月《2018年美國(guó)貿(mào)易議程》看，特朗普政府的貿(mào)易政策有五大支柱：一是支持美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略；二是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是談判更好的貿(mào)易協(xié)定；四是加大貿(mào)易執(zhí)法力度；五是改革世貿(mào)組織。如果認(rèn)真閱讀這份報(bào)告，我們可以很容易地歸納出美國(guó)當(dāng)前貿(mào)易政策的核心特征，那就是自由、公平和對(duì)等（free， fair and reciprocal）。

首先說(shuō)自由。今年3月印度新德里世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)、歐盟、日本、印度等絕大多數(shù)成員都批評(píng)美國(guó)最近的單邊主義措施，代表美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤參會(huì)的新任美國(guó)常駐世貿(mào)組織大使謝伊只說(shuō)了一句話，“我們注意到各方的觀點(diǎn)，但我想提醒大家，美國(guó)過(guò)去是并且現(xiàn)在仍然是世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體”。美國(guó)的狂妄可見(jiàn)一斑。從辯證角度而言，美國(guó)作為二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者和主導(dǎo)者，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)放程度在全球是處于前列的。而自世貿(mào)組織成立以來(lái)取得的自由化成果，無(wú)論是《貿(mào)易便利化協(xié)定》成功達(dá)成，還是《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判結(jié)束，都確實(shí)有美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的影子。如果美國(guó)希望繼續(xù)保持強(qiáng)國(guó)地位，貿(mào)易政策中不可能少了自由這個(gè)要素。

其次說(shuō)公平。美國(guó)近年來(lái)在世貿(mào)組織和其他國(guó)際平臺(tái)內(nèi)經(jīng)常提到的就是“不公平貿(mào)易做法”，包括其所謂傾銷和補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)有企業(yè)、政府干預(yù)等。應(yīng)該說(shuō)，公平貿(mào)易是大家都應(yīng)該提倡的概念，反傾銷反補(bǔ)貼的初衷也是應(yīng)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)做法，不然就不會(huì)有世貿(mào)組織的《反傾銷措施協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》了。美國(guó)之所以強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，是其認(rèn)為一些成員的措施不符合其所謂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，不符合其主導(dǎo)的價(jià)值觀，甚至是其主導(dǎo)的世貿(mào)組織協(xié)定所無(wú)法處理的，其大談特談公平貿(mào)易，也是希望占據(jù)道義高地，為其采取各種行動(dòng)創(chuàng)造輿論優(yōu)勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間，公平貿(mào)易將在美國(guó)貿(mào)易政策中占據(jù)重要地位。

最后提一下對(duì)等。必須要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)等概念存在嚴(yán)重問(wèn)題：一是不符合世貿(mào)組織原則，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織明確規(guī)定了特殊和差別待遇，發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在關(guān)稅減讓、承擔(dān)義務(wù)等方面天然存在差異；二是不符合各國(guó)國(guó)情，不能要求自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都各有特點(diǎn)的國(guó)家承擔(dān)相同義務(wù)。此外，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織最惠國(guó)待遇的存在，對(duì)等開(kāi)放就意味著各成員之間開(kāi)放現(xiàn)狀相同，更高水平的自貿(mào)協(xié)定也就沒(méi)有意義和可能了。筆者以為，美國(guó)會(huì)繼續(xù)對(duì)發(fā)展中大國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)等，但更有可能是在個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別情形會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)義務(wù)的對(duì)等，但不可能出現(xiàn)全面的對(duì)等開(kāi)放。

作為當(dāng)今世界的唯一超級(jí)大國(guó)，美國(guó)貿(mào)易政策的外溢效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。但是，在全球化深入發(fā)展的今天，其他國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策也會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生類似效果，雖然可能沒(méi)有那么強(qiáng)烈。熟悉貿(mào)易談判的人都知道，每個(gè)人都可以提出自己最想要的，但是最后恐怕拿到的還是要少一些，適當(dāng)?shù)男坌乃?，再加上必要的靈活性，才是最關(guān)鍵的，也是最持久的。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net