□ 史超群 高志賢 軍事科學院軍事醫(yī)學研究院環(huán)境醫(yī)學與作業(yè)醫(yī)學研究所

網(wǎng)絡外賣食品是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺完成食品銷售，在食品安全監(jiān)管方面需要政府、社會及市場等多方面共同努力，構建多元化主體參與的信息交流監(jiān)管平臺，確保政府主管部門、外賣平臺、商家、消費者之間信息共享，提高各方安全監(jiān)管意識，為政府監(jiān)管部門及時有效地履行監(jiān)管職責提供信息保障，督促商家做好食品監(jiān)管工作，為網(wǎng)絡外賣行業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。

確立政府監(jiān)管角色及職能

創(chuàng)建多元化主體參與的食品監(jiān)管機制，首先要明確政府的主導地位，但是也要注重分寸的把握。政府作為主要的監(jiān)管部門，對食品監(jiān)管工作有著不可推卸的責任。網(wǎng)絡外賣行業(yè)作為政府監(jiān)管的主體，其行為自然也會受到政府的干預。但是政府在監(jiān)管的過程中不可能在食品采購、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)實時干預，同時網(wǎng)絡外賣行業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的新興行業(yè)有其特殊性，使得食品安全監(jiān)管存在一定難度。因此，政府應該打破傳統(tǒng)的觀念，充分利用社會資源，設置專項部門對食品安全各環(huán)節(jié)開展針對性監(jiān)管，從食品加工的各個環(huán)節(jié)嚴格把關，明確分工，形成完整的監(jiān)管體系。

一方面，政府在食品安全監(jiān)管中具有主導地位，需要根據(jù)食品安全監(jiān)管工作制定完善監(jiān)管制度、系統(tǒng)的監(jiān)管流程以及科學的安全標準。設立專項監(jiān)管部門培養(yǎng)專業(yè)人才負責對網(wǎng)絡外賣行業(yè)進行監(jiān)管，從食品源頭入手，環(huán)環(huán)相扣構建完整的食品安全監(jiān)管體系，讓食品監(jiān)管安全工作有法可依，及時糾正錯誤行為，定期開展網(wǎng)絡外賣行業(yè)專項整治活動，對違法商家進行嚴厲打擊。構建網(wǎng)絡外賣食品安全預警機制，利用大數(shù)據(jù)技術及時獲取各項信息，對網(wǎng)絡外賣行業(yè)進行風險評估，采取必要措施降低風險，創(chuàng)建安全高效的網(wǎng)絡外賣平臺，依據(jù)網(wǎng)絡外賣平臺與外賣商家的經(jīng)營狀況進行信譽等級評估，健全問題食品追責和召回機制，嚴格查處問題食品，凈化外賣市場，提高監(jiān)管科學性。另一方面，網(wǎng)絡外賣作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)行業(yè)有著本質區(qū)別，線下進行食品加工線上進行食品銷售的交易模式使其在監(jiān)管中存在較大難度。因此政府需要充分利用社會資源，構建多元化主體監(jiān)管體系，搭建信息共享平臺形成聯(lián)動機制，對網(wǎng)絡外賣行業(yè)進行時刻監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，政府可以對外賣商家進行實名登記，將責任落實到個人，借助平臺信息網(wǎng)絡對外賣商家的食品衛(wèi)生、加工環(huán)境進行監(jiān)管。政府還可以借助第三方機構對外賣平臺以及商家的資質進行評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并制定嚴厲的懲罰措施，時刻督促網(wǎng)絡外賣平臺以及商家做好食品安全監(jiān)管工作。

調動平臺監(jiān)管積極性

網(wǎng)絡外賣平臺為外賣商家提供便捷的服務，同時會從外賣商家獲取一定的經(jīng)濟回報，兩者之間存在一定的利益關系。所以網(wǎng)絡外賣平臺需要承擔起監(jiān)管外賣商家的職責。但是現(xiàn)實中很多網(wǎng)絡外賣平臺“重擴張、輕質量”為了搶占市場，一味地追求銷量，對外賣商家資質以及食品衛(wèi)生情況視而不見，網(wǎng)絡外賣平臺將更多的精力放在打折優(yōu)惠活動上，來吸引更多的消費者擴大市場需求。同時，也造成食品問題層出不窮，對于外賣商家的監(jiān)管制度成為一紙空文。

網(wǎng)絡外賣平臺在消費者和外賣商家之間搭建起便捷的交流平臺，將線上和線下有機結合，促成交易的完成。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡外賣商家和消費者對于網(wǎng)絡外賣平臺的依賴程度逐漸提高。網(wǎng)絡外賣平臺相比政府不僅在信息獲取上更加方便快捷。在食品安全監(jiān)管工作中也具有優(yōu)勢。所以政府在監(jiān)管工作中，應該充分發(fā)揮網(wǎng)絡外賣平臺的優(yōu)勢，一方面政府要對網(wǎng)絡外賣平臺進行監(jiān)管，規(guī)范平臺行為，提高其自我監(jiān)管意識；另一方面充分發(fā)揮網(wǎng)絡外賣平臺在信息、監(jiān)管方面的優(yōu)勢，調動社會各界資源進行全面監(jiān)管。政府要明確網(wǎng)絡外賣平臺的職責，培養(yǎng)起責任意識，利用自身掌握的信息對外賣商家資質進行審核，完善外賣商家監(jiān)管體制，對于資質好、信譽好的外賣商家要給予一定的獎勵優(yōu)惠政策。對于不符合條件或者存在違規(guī)行為的外賣商家要嚴厲查處，并在平臺進行通報告知消費者。此外，網(wǎng)絡外賣平臺在日常監(jiān)管工作中，可以及時與政府分享信息，為政府監(jiān)管工作的開展提供依據(jù)，提高監(jiān)管效率。

建立外賣行業(yè)協(xié)會

餐飲行業(yè)中的設備、食品以及操作人員都是監(jiān)管的對象。線上完成交易線下生產(chǎn)銷售的方式，更是給政府監(jiān)管工作帶來眾多不便。各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣單靠政府完成監(jiān)管顯然是不可能的，因此需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，輔助政府完成各項監(jiān)管工作，同時行業(yè)協(xié)會具備的優(yōu)勢也是提高監(jiān)管工作效率的重要保障。

目前，我國行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管工作中存在眾多不足，對于行業(yè)內部行為規(guī)范程度不夠。多數(shù)餐飲行業(yè)協(xié)會的建立宗旨是保障商家健康發(fā)展，為商家開展各項活動提供良好的環(huán)境，促進餐飲行業(yè)健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在商家服務層面，對于商家的行為規(guī)范監(jiān)管卻明顯不足。同時食品行業(yè)協(xié)會在日常的監(jiān)管中主要集中在線下商家食品的采購、加工等環(huán)節(jié)，對于線上銷售缺乏針對性的監(jiān)管措施，由此眾多網(wǎng)絡外賣食品安全問題的出現(xiàn)不能被及時糾正，商家不規(guī)范行為不斷出現(xiàn)，給消費者健康造成巨大威脅。目前我國餐飲行業(yè)協(xié)會標準不能滿足新興網(wǎng)絡外賣商家監(jiān)管需求，同時針對網(wǎng)絡商家的監(jiān)管制度還不健全，存在監(jiān)管漏洞，制度的缺失以及懲治力度不足造成外賣商家魚龍混雜，線上交易無法將食品展現(xiàn)在消費者面前，為了保證食品安全，建立系統(tǒng)完善的監(jiān)管體制成為當前我國網(wǎng)絡外賣行業(yè)迫切需要解決的問題。

提升社會公眾參與度

社會公眾作為網(wǎng)絡外賣商家的服務對象，食品安全問題直接關系到社會公眾的健康，直接面對食品安全風險，加強網(wǎng)絡外賣食品安全監(jiān)管是確保社會公共利益的重要途徑。因此，社會公眾應該成為監(jiān)管的主體，積極分享各類信息，凈化網(wǎng)絡外賣平臺。社會公眾是網(wǎng)絡外賣平臺和外賣商家的服務對象，也是外賣服務的體驗者，因此在信息獲取上具有政府不具備的優(yōu)勢，所以政府需要充分發(fā)揮社會公眾資源優(yōu)勢，積極獲取各類信息，構建完善的監(jiān)管體現(xiàn)，為完善食品安全監(jiān)管體系做出巨大貢獻。目前，我國社會公眾在食品安全監(jiān)管方面的意識不高，同時受到傳統(tǒng)觀念的影響對于食品安全問題往往不夠重視。生活節(jié)奏的加快以及消費方式的改變，使人們更多在意食品的口味以及分量而忽視食品質量。很多消費者出于經(jīng)濟的考慮，會選擇價格優(yōu)惠，分量足、口味好的食品，過度追求口感也為食品安全問題埋下巨大隱患。所以政府應該鼓勵社會公眾轉變理念，樹立社會公眾食品安全意識。一方面，政府要建立暢通的舉報機制，對網(wǎng)絡外賣平臺和外賣商家建立完善的監(jiān)管機制，聽取消費者的投訴意見，并及時處理反饋信息；另一方面，消費者協(xié)會要發(fā)揮社會公眾的力量，開展各類座談會，聽取社會公眾的聲音。同時找出行業(yè)內部出現(xiàn)的問題并有針對性地采取制定解決措施。此外，政府利用網(wǎng)絡平臺或者開設專欄積極宣傳食品安全，培養(yǎng)社會公眾的責任意識，引導社會公眾通過合理的渠道反映食品行業(yè)問題，為消費者提供更多話語權，及時反饋消費者意見。讓社會公眾與政府之間建立信息貢獻機制，提高監(jiān)管工作效率，為構建健康網(wǎng)絡外賣市場做出積極貢獻。

結論

網(wǎng)絡外賣的食品安全監(jiān)管需要政府、社會、社會公眾等多方面共同努力，構建完善的信息交流機制，積極聽取社會各界的聲音，結合行業(yè)需求以及食品安全標準完善現(xiàn)有的監(jiān)管體制，從而構建全方面、多層次的監(jiān)管體系。