高質(zhì)量發(fā)展是2018年國務院政府工作報告首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。報告提出的深度推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革九方面的部署，都圍繞著高質(zhì)量發(fā)展。對于中國正在推進的高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵要義和實現(xiàn)途徑，專家們有著各自不同的看法。

高質(zhì)量增長的質(zhì)量是什么

文/聶日明 上海金融與法律研究院研究員

高質(zhì)量增長成為熱門詞匯。國務院總理李克強出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導人會議時指出，當前中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新引領(lǐng)作用進一步增強，消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國制造2025、環(huán)保風暴等政策頻出，高質(zhì)量增長已經(jīng)是經(jīng)濟政策最重要的目標之一。

何為高質(zhì)量增長

強調(diào)高質(zhì)量增長意味著當前經(jīng)濟增長的質(zhì)量不盡如人意。那么哪些地方不盡如人意呢？首先，過去的經(jīng)濟增長模式依賴生產(chǎn)要素的投入，包括資金、勞動力、環(huán)境資源等，要增加這些要素的投入，就要抑制要素的價格，扭曲的要素價格是中國今天諸多亂象的根源。如中國資金的價格長期維持在低位，導致對資金過度需求，為防止通脹，貨幣政策不得不以貨幣供應量為目標，限制供給，有限的供給和無限的需求，民企的融資需求自然會被排斥，這些需求在民間資金市場上投放，產(chǎn)生了融資的二元體制；過度依賴投資，使得中國的投資率（全社會固定資產(chǎn)投資額/GDP）居高不下，投資回報率不斷趨低，這是過去數(shù)年資金密集型的企業(yè)產(chǎn)能過剩的根源。

為保證增長，勞動力的價格被抑制，勞動者報酬占GDP的比重持續(xù)保持低位，這進一步抑制了消費的規(guī)模，使得經(jīng)濟無法向消費驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)變。環(huán)境污染是更為直觀的感受，空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量接連預警，霧霾鎖城，水體污染超標，大米含鉻，這些都直接影響到公民的健康與生活質(zhì)量，已經(jīng)到了必須要解決的地步了。重大工業(yè)項目的環(huán)保與生產(chǎn)安全威脅，也讓居民比較警惕，如本地居民反對在居民區(qū)附近建設PX工廠、垃圾處理站、加油站等。

其次，居民從吃飽、穿暖轉(zhuǎn)向吃好穿好，中國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品還處于低端行列，無法滿足居民的消費多元化、消費升級的需要。例如中國目前糧食進口量超過總消費的10%，其中很大比例是中國無法生產(chǎn)的高品質(zhì)糧食，海淘、品牌導向也是如此，近些年專車對出租車的替代也是這一背景下的產(chǎn)物。另外，中國企業(yè)也處于國際分工價值鏈的低端，大企業(yè)多，但強企業(yè)、名企業(yè)不多，中國的企業(yè)盡管在國內(nèi)賺得盤滿缽滿，但只有很少的企業(yè)能出海占領(lǐng)國際市場。

從這兩個維度來理解高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，就會有三方面的含義：一是產(chǎn)品從低端到高端的升級；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)從勞動力密集型到知識、技術(shù)密集型的升級，經(jīng)濟增長的動力從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化；三是經(jīng)濟增長更強調(diào)平衡與和諧，增長的同時不污染環(huán)境，增長能增加居民收入、縮小收入差距、改善民生條件。

為了促進中國經(jīng)濟向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，中央政府主要也在上述三個方面發(fā)力：一是推行中國制造2025、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，對新興產(chǎn)業(yè)給予財政補貼或稅收優(yōu)惠；二是嚴厲削減落后產(chǎn)能，通過環(huán)保風暴等手段強制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)退出市場，改變居民的生活方式，例如在北方14省的農(nóng)村和部分城市推動冬天取暖由煤炭改為天然氣；三是調(diào)整經(jīng)濟增長中不均衡的部分，抑制過高的房價，促進租賃房市場的發(fā)展，讓消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。

實現(xiàn)高質(zhì)量增長的道路是曲折的

以去產(chǎn)能為例，從常識出發(fā)，商品都是稀缺的，只要價格足夠低，總能找到買家，不存在過剩的供給。鋼鐵產(chǎn)量雖然多，但如果像沙石一樣便宜，我們可以提高單位面積建筑的鋼鐵比例，很容易消化現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能。所謂的產(chǎn)能過剩是指給定利潤或不虧損的情況下，鋼鐵廠商生產(chǎn)的鋼鐵超過了需求。說到底，還是鋼廠的效率太低，生產(chǎn)成本過高或者產(chǎn)品沒特色。

去產(chǎn)能，意味著通過市場競爭，淘汰落后企業(yè)，化解落后產(chǎn)能。行業(yè)去產(chǎn)能也不代表所有的企業(yè)都要去產(chǎn)能，甚至必然會出現(xiàn)績優(yōu)企業(yè)在擴張產(chǎn)能，市場份額增加，繼而提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。被淘汰企業(yè)的勞動力在再就業(yè)的壓力下，也不得不提高自身技能或轉(zhuǎn)型，完成人力資本的升級以適應新環(huán)境。

中國現(xiàn)實中的去產(chǎn)能并非如此。行政命令成為煤炭鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的主要動力，經(jīng)常出現(xiàn)所有企業(yè)不區(qū)分經(jīng)營績效，產(chǎn)能全部降低同樣的百分比，自然也不再允許企業(yè)新增產(chǎn)能。板子一齊挨、好孩子壞孩子一視同仁的后果就是優(yōu)質(zhì)企業(yè)無法勝出，有些地區(qū)還出現(xiàn)大企業(yè)兼并小企業(yè)、國企兼并民企、國企不減產(chǎn)能讓民企減的錯誤做法。這與市場化去產(chǎn)能、提升效率的目標相距甚遠。當市場不是去產(chǎn)能唯一的準則時，去產(chǎn)能結(jié)果就會偏離提升效率的方向，這樣的去產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此驅(qū)動的經(jīng)濟增長并不是高質(zhì)量的。

提高環(huán)保標準并嚴格執(zhí)法在治理環(huán)境污染的同時，也成為去產(chǎn)能的工具。優(yōu)美的環(huán)境自然是所有人的偏好，PM2.5越低越好、污水排放越少越好。問題是環(huán)境治理是有成本的，給定技術(shù)水平和人口密度，環(huán)保水平與經(jīng)濟增長負相關(guān)，越環(huán)保，經(jīng)濟增長越慢，以此連帶人均收入、社會福利水平下降，人們需要在清潔環(huán)境和高收入、高福利之間做權(quán)衡，顯然，環(huán)保標準并非越高越好。

事實上，短期內(nèi)治霾、治污更多是零和博弈，要藍天，城市里的取暖成本就要上漲，重排放的機動車就要被限制，在溫暖和藍天的取舍上，農(nóng)村以及東三省的老工業(yè)城市很容易就會選擇溫暖。對現(xiàn)實狀況的忽視，使得2017年末冬天展開的煤改氣出現(xiàn)了工作紕漏，我們也將看到，同樣熱值的天然氣成本遠遠高于煤炭，這些成本要么由老百姓承擔，要么由財政承擔。當?shù)氐娜司钏绞欠褚呀?jīng)到了可以消費天然氣的階段了，同樣的資金，居民更愿意花在天然氣上以獲得藍天，還是養(yǎng)老金、飲食或衣服上，這些都是可以商榷的。如果沒有將有限的資金恰當?shù)胤峙浣o居民衣食住行的各個方面，而僅著力于環(huán)保一項，有可能會造成很大的社會福利損失，這樣的經(jīng)濟增長的質(zhì)量顯然也沒辦法高起來。

工資上漲的兩面性

近年來，中國出現(xiàn)了較快的工資上漲的趨勢，企業(yè)的用工成本越來越高，部分勞動力密集型的企業(yè)已經(jīng)有很強的意愿去增加資本投入到機器人等方面，推進“機器”換人。表面上看起來，這是好事，工資上升有利于提高居民生活水平，以此帶來的機器換人是產(chǎn)業(yè)升級的表現(xiàn)。

但據(jù)中國法制研究中心主任陸銘等人的研究，工資的上升有兩種情況，一種是由勞動生產(chǎn)率提高所帶來的勞動報酬增加，這樣的工資上升是健康的，在提高居民生活水平的同時，也不影響中國制造的國際競爭力；另一種上升是以房價上漲或城市人口規(guī)模管制驅(qū)動的生活成本上漲，繼而影響勞動力流動的方向和部分地區(qū)的勞動力供給，倒逼工資提高，勞動生產(chǎn)率并沒有同步增加。這樣的工資上漲削弱了中國制造的國際競爭力，偏離了中國勞動力供給仍然比較豐富的現(xiàn)實，讓中國提前進入機器換人、產(chǎn)業(yè)升級的進程，極大地損害了低素質(zhì)勞動力的就業(yè)前景，不利于中國的城市化，最終會損害中國經(jīng)濟的整體競爭力。

回過頭來看，什么是高質(zhì)量的經(jīng)濟增長？長期跟蹤經(jīng)濟增長質(zhì)量研究的西北大學的任保平教授提出經(jīng)濟增長質(zhì)量分析的基本命題，包括穩(wěn)定持續(xù)增長的勞動生產(chǎn)率，資源的有效配置和利用、降低資源環(huán)境和生態(tài)成本，福利分配可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長成果的共享。由此我們可知，高質(zhì)量增長并非一味地追求環(huán)保、并非簡單的產(chǎn)業(yè)升級、并非要摒棄要素的投入，關(guān)鍵要把握合適的“度”，這個“度”取決于人的偏好、消費習慣，很難洞察也無法事先知道。

判斷“度”所在的位置最好的辦法就是讓價格發(fā)揮作用，這首先要解釋現(xiàn)有體制對要素價格的扭曲，讓消費者可以決定環(huán)境污染的邊界（權(quán)衡污染的成本與增長的收益），讓市場去淘汰落后產(chǎn)能，政府要做的就是讓價格可以真實地反映需求與稀缺，這樣的機制得到的經(jīng)濟增長必然是高質(zhì)量的。