文 李 錦

軍工企業(yè)優(yōu)勢是什么？是先進(jìn)技術(shù)。軍工科研院所是隸屬國防科工局各軍工集團(tuán)事業(yè)單位，擁有最核心優(yōu)質(zhì)“輕資產(chǎn)”，代表了中國軍工科研體系最高水平，被譽(yù)為各軍工集團(tuán)“鉆石礦”或“現(xiàn)金奶?！?。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

作為國企改革中身份特殊的一支，首批41家軍工科研院所啟動(dòng)轉(zhuǎn)企工作試點(diǎn)已經(jīng)開始。目前，各個(gè)軍工企業(yè)的改革方案已經(jīng)基本確認(rèn)。要在改制中真正走向市場，抓好發(fā)展，而不是應(yīng)付，這是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。

在新一輪的國企改革中，軍工事業(yè)單位體制改革是2018年國企改革的重頭戲，將引人注目。軍工集團(tuán)作為央企重要的一塊資產(chǎn)，目前整體經(jīng)營效率偏低，市場化程度不高，軍民融合程度不夠，正需要改革促發(fā)展。軍工國企改革、軍工科研院所改制等值得期待。2018年-2019年將成為軍工科研院所改制和資本化的高峰期，部分重點(diǎn)公司的投資價(jià)值有望大幅提升。隨著科研院所改制相關(guān)政策逐步落地，軍工集團(tuán)中前期準(zhǔn)備工作較充分的院所可能較快開始改制工作，資本運(yùn)作和改制可能同步進(jìn)行?？蒲性核聵I(yè)單位改制，能激發(fā)企業(yè)活力、加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。但是，企業(yè)“下海”可能存在很多不適應(yīng)。其實(shí)，沒有什么可怕的，新興際華、保利集團(tuán)早走上這條路了。借鑒國內(nèi)外軍工企業(yè)改革和國有企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，是最簡單有效的方法。

軍工科研院所改制政策解讀與完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義

我國軍工科研院所是在新中國成立初期依照前蘇聯(lián)軍工科研院所體制的模式建立，并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作。軍工科研院所改革是中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全面深化國防科技工業(yè)改革的一項(xiàng)重要舉措。2014年12月底，國防科工局改革辦下發(fā)關(guān)于軍工科研院所改革的文件，確定了軍工科研院所改革分類的原則和標(biāo)準(zhǔn)，要求各軍工集團(tuán)按標(biāo)準(zhǔn)盡快將下屬各科研院所劃分到位，提交科研院所分類的正式方案。經(jīng)過了多輪的方案上報(bào)，國防科工局發(fā)布《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見》，宣布啟動(dòng)首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作，標(biāo)志著前期工作結(jié)束，軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作正式啟動(dòng)，軍工科研院所改革進(jìn)入最為關(guān)鍵的實(shí)施階段。

軍工科研院所改革是國防科技工業(yè)一場廣泛而深刻的變革，軍工科研院所覆蓋面寬、涉及領(lǐng)域廣、人員數(shù)量多，改革任務(wù)復(fù)雜艱巨。軍工科研院所將被分為基礎(chǔ)類、工程類、工藝類三類，除基礎(chǔ)類保留事業(yè)單位屬性之外，其余兩類均需完成轉(zhuǎn)企改制。改革目標(biāo)是，2018年首批生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所完成轉(zhuǎn)制，2020年其他生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所基本完成轉(zhuǎn)制;初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)科研生產(chǎn)相結(jié)合?！蛾P(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見》是一份原則性文件。很多內(nèi)容科工局說了不算，需要各部委協(xié)調(diào)，只能在原則上表達(dá)了。

為什么要改制？從大方向看，美國軍工行業(yè)的發(fā)展模式是以政府采購需求牽引的市場化經(jīng)濟(jì)投入，已經(jīng)戰(zhàn)勝了完全依賴國家投入蘇聯(lián)模式，結(jié)果表明軍工行業(yè)市場化是大趨勢。目前我國軍工科研院所大部分是事業(yè)單位，與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位不以營利為目的、財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。進(jìn)行科研院所改制的根本目的是使科研院所的發(fā)展適應(yīng)市場化的要求，轉(zhuǎn)變管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“行政化”管理向“市場化”管理的轉(zhuǎn)變，提高科研院所整體的創(chuàng)新能力和效率，增強(qiáng)其參與市場競爭的活力和能力，促進(jìn)科技型企業(yè)成長。11家軍工央企份量很重。例如，航天科技集團(tuán)旗下核心資產(chǎn)主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明顯。目前，航天科技集團(tuán)所屬中央批復(fù)設(shè)立的事業(yè)單位還有近100家，其中包括科研院所70多個(gè)。在集團(tuán)旗下六七百家單位中，按數(shù)量算只有六分之一，但是其所占的資產(chǎn)體量、人員比例都極大。集團(tuán)主要的二級(jí)單位（八個(gè)院）全是事業(yè)單位，三級(jí)公司也有大部分是事業(yè)單位。

改制的主要工作，有清產(chǎn)核資立項(xiàng)方案、原有債權(quán)、債務(wù)承繼方案、轉(zhuǎn)制后的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，等等。改制的路徑有五條：集團(tuán)內(nèi)資產(chǎn)重新整合(研究所轉(zhuǎn)企改制)、上市、內(nèi)部實(shí)行股權(quán)激勵(lì)(管理層與員工持股)、出讓部分股權(quán)引入外部資本(盤活存量)、收購?fù)獠棵衿?引進(jìn)增量)等。

據(jù)了解，軍工科研院所改制存在“隱形通路”，軍工科研院所自主將研究所資產(chǎn)放到企業(yè)性質(zhì)單位下面，該過程需要財(cái)政部與國防科工局的審批。隨著此次首批次41家單位啟動(dòng)改制，該“隱形通路”將成為41家首批單位以外的研究所加速改制的另外一種選擇，換言之，41家首批單位改制啟動(dòng)后，研究所改制的涉及面存在“自發(fā)繼續(xù)擴(kuò)大”的可能。

改制的目的，是真正建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更加面向市場的產(chǎn)業(yè)化能力，具備適應(yīng)市場化運(yùn)作模式的經(jīng)營管理能力。將軍工科研院所逐步轉(zhuǎn)為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，直接從事武器裝備的研究發(fā)展及民品開發(fā)，建成多種所有制的混合型經(jīng)濟(jì)體系，逐漸減少科研經(jīng)費(fèi)的投入，把軍工科研院所推向市場，爭取實(shí)現(xiàn)由“政府主體型”向“企業(yè)主體型”轉(zhuǎn)變。

目前，軍工企業(yè)發(fā)展形勢利好。在當(dāng)前強(qiáng)軍目標(biāo)的時(shí)代背景下，從國家戰(zhàn)略來看，軍事強(qiáng)大是我國大國地位的重要支撐，軍事工業(yè)是我國未來發(fā)展的重點(diǎn)，使之強(qiáng)大的改革也是必須的。《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》提出堅(jiān)持軍民深度融合，努力構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，努力推進(jìn)國防科技工業(yè)科技發(fā)展，由跟蹤仿研向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

中美貿(mào)易摩擦加劇，周邊局勢復(fù)雜，軍事需求增加。從設(shè)立國家安全委員會(huì)，深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革等政策以來，軍工行業(yè)就一直是投資者爭奪的重點(diǎn)。政策層面的支持也為軍工行業(yè)提供了長期向好的動(dòng)力，可能激發(fā)市場對軍工板塊的新一輪投資熱情。相比于高調(diào)改革卻又進(jìn)展略顯緩慢的鐵路、石化等行業(yè)，軍工領(lǐng)域的國企改革正如火如荼地推進(jìn)，民營資本和投資機(jī)構(gòu)對于神秘的軍工企業(yè)興趣盎然。在新一輪國企改革的帶動(dòng)下，軍工改革將推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制，為優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)體系掃清障礙。同時(shí)，軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化的不斷推進(jìn)，將為資本參與軍工行業(yè)帶來機(jī)遇。

顯然，目前軍工企業(yè)形勢有利，是改革的好機(jī)會(huì)。國企改革就是改變國有企業(yè)的制度和生產(chǎn)關(guān)系，目的是把劣勢轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢，利用生產(chǎn)關(guān)系的改變來促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。多年來，國有軍工企業(yè)積累了大量先進(jìn)技術(shù)，掌握了資源優(yōu)勢，一旦體制改革進(jìn)展順利，企業(yè)發(fā)展水平和盈利能力會(huì)有很大改善?？蒲性核闹颇芗ぐl(fā)企業(yè)活力、加快研發(fā)水平轉(zhuǎn)化為批產(chǎn)和生產(chǎn)力，是國防科技工業(yè)改革的重要方面。完善現(xiàn)代企業(yè)制度是軍工科研院所提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動(dòng)力，是對軍工科研院所的新要求，是增強(qiáng)軍工科研院所活力和競爭力、強(qiáng)化國防工業(yè)建設(shè)和提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑，對進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。只有完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改變內(nèi)部企事業(yè)兩種體制混雜在一起、科研生產(chǎn)分離、互為羈絆的被動(dòng)局面

軍工科研院所完善現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的情況分析

當(dāng)前，軍工科研院所改制中存在的問題主要集中表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，需要分類，劃清界限。軍工科研院所隸屬于軍工集團(tuán)公司，它的資產(chǎn)、資產(chǎn)管理、行業(yè)管理權(quán)限歸屬不同國家部委、機(jī)關(guān)，軍工集團(tuán)公司與所屬科研院所并未形成真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要依靠行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，限制了市場化運(yùn)作。軍工科研院所的事業(yè)單位屬性，導(dǎo)致了其自身缺乏尋求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。作為事業(yè)單位，財(cái)產(chǎn)不是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對它沒有處置權(quán)，這是軍工企業(yè)普遍存在的問題，也是軍工科研院所改革的必要之處。當(dāng)然也不能抱幻想，不是改制了，上面就不管了，現(xiàn)在國資委還是管得很嚴(yán)的。下一步，搞授權(quán)經(jīng)營體制改革，就會(huì)改變這個(gè)局面了。

二是價(jià)值取向的兩元特征，改制面臨轉(zhuǎn)折。國家利益與研究所利益無法高度統(tǒng)一，和平時(shí)期科研院所以實(shí)現(xiàn)利潤和效益的最大化為目標(biāo)，如果過分強(qiáng)調(diào)國家利益高于一切，軍工科研院所就會(huì)難以形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。產(chǎn)權(quán)問題，研究所的資產(chǎn)屬于國資委的，行政管理確屬于國防科工局和總裝備部，而科研資金屬于國家財(cái)政部和所屬企業(yè)集團(tuán)的贊助；而融入價(jià)值取向是國資委和財(cái)政部希望研究所改制后資本可以迅速增值，總裝和國防科工局則希望研究所改制后能迅速積累科研立項(xiàng)滿足國防需求，而該所提供資金的企業(yè)則希望盡快并入上市公司，打包后進(jìn)行炒作。利益多元，想法不一樣。

三是領(lǐng)導(dǎo)人代表國家，又是研究所利益的代表，就無法形成企業(yè)法人制度。科研院所的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是集團(tuán)公司直接任免、調(diào)動(dòng)，代表國家，同時(shí)又是研究所利益的代表，因而也就無法形成企業(yè)法人制度，也無法使軍工科研院所成為真正的市場主體。

四是完全面向市場需求的管理機(jī)制問題，無法形成規(guī)?；纳a(chǎn)模式。絕大部分軍工科研院所沒能走向市場，基本上由國家下達(dá)任務(wù)并給予一定的經(jīng)費(fèi)，主要是圍繞完成軍品任務(wù)來配置資源和建立組織結(jié)構(gòu)，無法以市場經(jīng)濟(jì)的方式來經(jīng)營運(yùn)作。軍方作為唯一的需求單位，造成了科研院所的科研生產(chǎn)小批量、多品種，無法形成規(guī)模化的生產(chǎn)模式。

五是科研成果全部屬國家所有，無法實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化為利潤。軍品科研生產(chǎn)存在保密的特殊性，在國家“民參軍”政策出臺(tái)之后，軍品市場競爭日趨激烈，與民營企業(yè)相比，軍工科研院所在市場需求研究、資本運(yùn)作和營銷模式等方面存在較大差距，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理體制機(jī)制差別較大。

六是軍民融合發(fā)展模式問題，絕大部分軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立，以軍品業(yè)務(wù)為主，民品體量小，軍民兩用技術(shù)開發(fā)水平較低。民品公司往往實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后，缺少科技人才和技術(shù)支撐，產(chǎn)品成本降不下來，以及產(chǎn)品和技術(shù)與市場兼容性差，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)軍民品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個(gè)市場，軍工科研院所在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進(jìn)一步提高。

七是稅收政策不明確，在等待。在軍工科研院所改制政策方面，目前的矛盾集中在資產(chǎn)劃分切割過程中的稅收問題，特別是科研院所大量的國撥土地，如果轉(zhuǎn)為出讓用地，需要補(bǔ)繳高額增值稅。

八是財(cái)政部門將停撥事業(yè)費(fèi)和科研費(fèi),這是軍工企業(yè)不愿接受的。央企下屬的軍工科研院所作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)(事業(yè)單位國有資產(chǎn)),一直由財(cái)政部門撥款的?？赡茉诰C合平衡的基礎(chǔ)上采取新的投入方式繼續(xù)支持,同時(shí)逐年調(diào)整基數(shù)和比例。改制后的科研院所如果繼續(xù)從事軍品研制生產(chǎn),預(yù)計(jì)將有可能直接承擔(dān)國家技改項(xiàng)目。對以軍品為主業(yè)的院所,預(yù)計(jì)將有可能參照轉(zhuǎn)制前的屬性享有稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計(jì)這些政策將提高軍工科研院所改制積極性,加快改制進(jìn)程。

改制這些問題是客觀存在的。只有完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，使軍工科研院所成為能夠自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，能夠按照市場供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營，成為市場競爭主體。使企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)組織制度和管理制度科學(xué)化、規(guī)范化，建立自我激勵(lì)，自我約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。軍工科研院所結(jié)合自身實(shí)際，以國家行為為主導(dǎo)，加強(qiáng)國防科研隊(duì)伍建設(shè)，通過加快體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，為國防工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

軍工科研院所完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建議

具體操作上，我側(cè)重談?wù)務(wù)吲c發(fā)展趨勢方面的建議。

建議一：重視政策研究。中央先后出臺(tái)了《國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（國發(fā)〔2010〕37號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）。2016年初由國防科工局、中央編辦會(huì)同軍工集團(tuán)初步形成的《軍工科研院所分類方案》和《軍工科研院所分類改革實(shí)施工作方案》等政策文件，還有一個(gè)混合所有制改革的文件，講到軍工企業(yè)混合所有制改革范圍，思想還是很解放的。戰(zhàn)略的、關(guān)鍵的、重要的、一般的，戰(zhàn)略的、核心的畢竟少，占幾分之一。大家知道保利集團(tuán)，軍品占十分之一都不到，絕大多數(shù)是走市場的。這些文件為軍工科研院所全面改革指明了方向。包括《國防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路》，也要學(xué)習(xí)。由于稅收、人員處置等配套政策還沒落地，所以目前各單位尚未開始操作。軍工業(yè)務(wù)的事業(yè)單位多是盈利能力比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。研究所改制后，稅收、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)加重，國家還需要配套增加在設(shè)計(jì)研發(fā)端的投入以更市場化的方式維持軍品研制水平的競爭力。配套政策完備之后，軍工事業(yè)單位大概可在兩年左右完成改革。要特別注意稅收、人員處置等配套政策。配套細(xì)則的出臺(tái)，主要針對的問題包括：離退休職工的社會(huì)保障問題、稅收優(yōu)惠問題、一些遺留的政策性負(fù)債問題、公益型的科研院所向非營利組織轉(zhuǎn)型的模式問題、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題、科研機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營型資產(chǎn)剝離的問題、科技型企業(yè)的會(huì)計(jì)核算問題、資產(chǎn)核實(shí)問題等。

改制不能把人才改跑了，過去在體制內(nèi)，很多人不是靠報(bào)酬，而是靠的是強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感與榮譽(yù)感，充滿激情地工作?，F(xiàn)在門打開了，是市場價(jià)值觀，市場化薪酬問題就不得不提到議事日程上了。

建議二：重視理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系和完善優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改制關(guān)鍵是法人治理，董事會(huì)建設(shè)。設(shè)立科學(xué)、規(guī)范的組織管理機(jī)構(gòu)，建立由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層組成的權(quán)責(zé)明確、各司其職的組織管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障內(nèi)部決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)的有效行使。軍工科研院所轉(zhuǎn)制后，由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，盡快實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體。國家部委、機(jī)關(guān)或軍工集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營，按照《公司法》以法定方式派代表（股東代表或董事）進(jìn)入軍工院所，行使選擇經(jīng)營者、重大決策和收益分配等權(quán)利。同時(shí)，科研院所以全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營，并對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行股份制，并力爭投資主體多元化，考慮到軍工科研生產(chǎn)的特殊性，保證國有控股，確保國有資產(chǎn)保值增值，鼓勵(lì)經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干參股，重視吸引外部投資者作為戰(zhàn)略合作伙伴，從而建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，并使員工利益與企業(yè)利益通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系緊密地聯(lián)系起來。

建議三：推進(jìn)公司制改革，市場化經(jīng)營，從根本上解決體制上的問題。目前大部分軍工科研院所對外是國家事業(yè)單位，但大都采取內(nèi)部企業(yè)化管理，轉(zhuǎn)制成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的國有控股科技型企業(yè)是其今后的發(fā)展方向。在推進(jìn)軍工科研院所企業(yè)化改革中，不失時(shí)機(jī)地把事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)一體化，把“第一生產(chǎn)力”融入企業(yè)之中，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。同時(shí)，把事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，也有助于促進(jìn)軍工科研院所上市，實(shí)現(xiàn)資本證券化，在改革中實(shí)現(xiàn)國有控股的公眾公司體制和“民營”機(jī)制相結(jié)合的模式。從而徹底打破目前軍工科研院所內(nèi)部存在的事業(yè)、企業(yè)兩種體制并存、科研生產(chǎn)分離、形不成活力且相互掣肘、效率低下的落后局面。

建議四：強(qiáng)化核心競爭力提升。軍工企業(yè)優(yōu)勢是什么？是先進(jìn)技術(shù)。軍工科研院所是隸屬國防科工局各軍工集團(tuán)事業(yè)單位，擁有最核心優(yōu)質(zhì)“輕資產(chǎn)”，代表了中國軍工科研體系最高水平，被譽(yù)為各軍工集團(tuán)“鉆石礦”或“現(xiàn)金奶?！?。首先要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，做好技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，尤其是在前沿技術(shù)方向和體系重構(gòu)上。改制后要以新技術(shù)新工藝制造高端產(chǎn)品贏得市場，提升核心競爭力，以此作為企業(yè)發(fā)展新的增長利基。同時(shí)做好引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，最終形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理不僅是企業(yè)保護(hù)自身技術(shù)創(chuàng)新成果的重要手段，更是企業(yè)形成持續(xù)創(chuàng)新能力、占領(lǐng)市場競爭制高點(diǎn)的有力武器。

建議五：加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理。除了董事會(huì)，還要注意發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保證作用和建立職工參與的民主管理制度。同時(shí)打造扁平化的組織機(jī)構(gòu)，縮短管理鏈條。要建立健全科學(xué)管控的規(guī)章制度，用一整套制度形成合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利運(yùn)行，以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。

建議六：要深化企業(yè)內(nèi)部科研生產(chǎn)、人事、薪酬三項(xiàng)制度改革。發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，分配上拉開檔次，突出工資收入與貢獻(xiàn)度緊密掛鉤，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，從而真正形成員工能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。軍工企業(yè)由于體制相對保守，激勵(lì)機(jī)制比較傳統(tǒng)，實(shí)行員工持股等激勵(lì)措施的企業(yè)極少，不利于發(fā)揮優(yōu)秀人才積極性。我們認(rèn)為，未來軍工企業(yè)也會(huì)逐步完善激勵(lì)機(jī)制，上市公司和適合的非上市公司會(huì)更多的實(shí)施員工持股等混合所有制，激活員工積極性，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和盈利能力。

這里要提一個(gè)問題，改制不能把人才改跑了，過去在體制內(nèi)，是另外一種價(jià)值觀。很多人不是靠報(bào)酬，而是靠的是強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感與榮譽(yù)感，充滿激情地工作?，F(xiàn)在門打開了，是市場價(jià)值觀，市場化薪酬問題就不得不提到議事日程上了。

建議七：資產(chǎn)注入是軍工改革的機(jī)會(huì)，做好上市的事。軍工科研院所是各大軍工集團(tuán)最優(yōu)質(zhì)的軍工資產(chǎn)。軍工科研院所的高精尖武器產(chǎn)品往往附加值和技術(shù)含量較高，因此價(jià)值量占比較高，大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍未上市。軍工科研院所完成改制后可以注入上市公司，利用資本市場來發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，將提升軍工上市公司的盈利能力和競爭力。

試點(diǎn)建議優(yōu)先選擇具有較多資源稟賦和充分改革余地、強(qiáng)烈改革愿望的軍工企業(yè)，目標(biāo)是挖掘隱蔽資產(chǎn)和潛在的效率提升。目前，我國軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化率普遍較低，由于我國研究所和軍工廠兩種體制并存，導(dǎo)致大量軍工資產(chǎn)無法整合，不具備上市條件，十大軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化水平僅為30%左右，且呈現(xiàn)“大院所、小上市公司”的特點(diǎn)，上市公司體外存在大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。資產(chǎn)證券化水平較高的中航工業(yè)和中船重工集團(tuán)超過了50%,而水平較低的航天科技、航天科工和電子科技集團(tuán)則僅有20%左右。很大程度上受到了研究所資產(chǎn)的影響。去年，航天科技集團(tuán)已提出，“十三五”期間集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率要從15%提高到45%。目前，集團(tuán)的證券化率還不到20%，這意味著未來將加快資產(chǎn)證券化進(jìn)度。因?yàn)檠芯克Y產(chǎn)注入上市公司必須首先經(jīng)過轉(zhuǎn)企改制的步驟,對于研究所資產(chǎn)占比較高的航天科技、航天科工和電子科技集團(tuán)來講,在研究所改制無法順利推進(jìn)的情況下，資產(chǎn)證券化水平很難進(jìn)一步提升。我國軍工企業(yè)潛在資產(chǎn)證券化的空間很大。航天科技集團(tuán)把股份制改造和上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要方式，包括獨(dú)立IPO、分板塊注入旗下上市公司等，此外，也不排除合資。優(yōu)質(zhì)軍工資產(chǎn)可能與上市公司將合二為一，從大邏輯上實(shí)現(xiàn)聯(lián)通：國家對國防軍工行業(yè)的投入包括國防軍費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)投入等的增長確定性，具體反映在軍工上市公司的業(yè)績層面，因此對應(yīng)實(shí)現(xiàn)股價(jià)增長的長牛行情。

預(yù)計(jì)部分軍工企業(yè)還將引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者。航天科技集團(tuán)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，在投資項(xiàng)目上不限于投軍工，只要有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目就可以投，例如新材料、電子通訊、芯片等。試點(diǎn)單位也可以向這個(gè)方向投資。

建議八：關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。必須認(rèn)真挑選治理企業(yè)的人才，特別是董事會(huì)和總經(jīng)理人選，現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者除了德才兼?zhèn)渫?，主要要求有較強(qiáng)的市場運(yùn)營能力和決策能力。特別是總經(jīng)理，可以在此機(jī)會(huì)聘任職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人與董事長是兩種標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)經(jīng)理人第一個(gè)本事是懂經(jīng)營。

建議九：將轉(zhuǎn)制和國企改革有機(jī)結(jié)合，改革的目的是推進(jìn)發(fā)展。要將科研院所轉(zhuǎn)制和軍工企業(yè)的改革、國有企業(yè)的改革有機(jī)結(jié)合，在改革中激發(fā)人員和資產(chǎn)的活力。積極探索股份制改造、以混改、科研院所改制和資產(chǎn)證券化、軍民定價(jià)和軍民融合等為代表的軍工改革，將給軍工高端產(chǎn)業(yè)帶來中長期制度紅利。其實(shí)，現(xiàn)在軍工企業(yè)也有不少搞了混合所有制，則是過去在體制內(nèi)不敢公開，或者放不開。改制了，首先要想的便是混合所有制改革，第一是上市，第二是戰(zhàn)略投資，好項(xiàng)目趕快擴(kuò)張。你試點(diǎn)，便是搶先一步，包括把體制內(nèi)的優(yōu)勢組合進(jìn)來，這是個(gè)機(jī)遇。通過混合所有制改革，將有助于打造國際一流的武器裝備、富競爭力的軍工企業(yè)和軍民用技術(shù)領(lǐng)先、社會(huì)貢獻(xiàn)度大的軍工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

采用市場化的定價(jià)機(jī)制，也是改革內(nèi)容。中國要想發(fā)展壯大軍工企業(yè)，需要更多參考美國的體制，增強(qiáng)盈利能力，實(shí)現(xiàn)人才資金和人才積累，研發(fā)出更先進(jìn)的軍事裝備。因此，軍品定價(jià)機(jī)制改革是重要方向，放開原來成本加乘的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)軍品的特點(diǎn)進(jìn)行分類，采用更加市場化的定價(jià)機(jī)制，提高軍品利潤率，利于大幅提升存量軍工資產(chǎn)的盈利能力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)?；亟M是重要的一步。從航天科工集團(tuán)來看，航天科工自2011年以來啟動(dòng)了固體火箭、固體動(dòng)力、輕型專用車和汽車零部件、建筑業(yè)、外貿(mào)資源等6項(xiàng)資源資產(chǎn)的重組工作，涉及部分核心軍品專業(yè)和單位。集團(tuán)公司已基本完成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組和調(diào)整，初步形成了空天防御、飛航導(dǎo)彈、固體火箭、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)和國際化經(jīng)營平臺(tái)的架構(gòu)。兵器工業(yè)集團(tuán)重組需求強(qiáng)烈，確定性高，戰(zhàn)略為兩步走。首先，完成30多家子集團(tuán)專業(yè)化整合，這個(gè)已提前完成；其次，規(guī)模化資產(chǎn)重組，是重要的一步。

建議十：解決科技經(jīng)濟(jì)、軍民兩個(gè)結(jié)合?？萍冀?jīng)濟(jì)、軍民兩個(gè)結(jié)合，是兩個(gè)抓手，也是走向市場，戰(zhàn)略運(yùn)營的重點(diǎn)。軍工科研院所，往往科研能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益弱。要結(jié)合自身實(shí)際，以國家行為為主導(dǎo)，加強(qiáng)國防科研隊(duì)伍建設(shè)，通過加快體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐，解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展，為國防工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。軍民融合一方面引入民企參與軍品生產(chǎn)，給傳統(tǒng)軍品生產(chǎn)企業(yè)壓力，促使其提高自身競爭力。在在競爭的環(huán)境下，參與主體都能提高技術(shù)水平，為部隊(duì)提供最好的裝備。另一方面，通過軍轉(zhuǎn)民，有利于軍工國企積累的技術(shù)向民品市場轉(zhuǎn)化，開拓新市場，增加利潤來補(bǔ)貼和發(fā)展軍品業(yè)務(wù)的同時(shí)，帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。