李程林

環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作和核心工程，事關(guān)群眾福祉、城市形象、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)。本文在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，人口規(guī)模擴(kuò)大，城市公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量都有待進(jìn)一步提升的背景下，立足于城市環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀分析，并著眼于精細(xì)化管理的視覺(jué)，從聯(lián)動(dòng)參與、集中治理和常態(tài)管理三個(gè)層面，就完善傳統(tǒng)城市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，將精細(xì)化管理思想與環(huán)衛(wèi)管理實(shí)踐有機(jī)相容，激發(fā)活力，彰顯城市環(huán)衛(wèi)管理效率提出對(duì)策和建議。

科學(xué)管理之父泰勒發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，系統(tǒng)闡釋了企業(yè)精細(xì)化管理理論，精細(xì)化管理是社會(huì)分工精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切，城市環(huán)衛(wèi)管理工作的地位和作用更加突出。特別是中央城市工作會(huì)議召開以來(lái)，各地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極順勢(shì)而為，探索提高城市環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)水平，對(duì)改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，經(jīng)過(guò)上網(wǎng)查閱資料和初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比，多數(shù)地區(qū)在城市環(huán)衛(wèi)管理方面仍有較大差距，特別是部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作起點(diǎn)低，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化的沖擊，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理面臨重重困境，工作難度陡增。一是設(shè)施瓶頸。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬普遍，“垃圾靠風(fēng)刮”、 “污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象還不同程度存在。二是投入短板。環(huán)衛(wèi)管理從設(shè)施配套到管理運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)要求高，既需要各級(jí)財(cái)政兜底，還需要市場(chǎng)化引入民間資金作補(bǔ)充，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口多，投入壓力大。三是進(jìn)展不齊。多數(shù)城市雖按照有關(guān)部頒標(biāo)準(zhǔn)完成了環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)定性動(dòng)作，但在數(shù)字化監(jiān)管等探索和創(chuàng)新管理方面顯得滯后，工作推進(jìn)時(shí)緊時(shí)松，區(qū)域發(fā)展不平衡。四是參與軟肋。還存在政府部門單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，市民群眾對(duì)環(huán)衛(wèi)工作關(guān)注、理解和參與不夠，隨意破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為不時(shí)發(fā)生，尚未形成“全民參與、齊抓共管”的局面。

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，精細(xì)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。在環(huán)衛(wèi)管理實(shí)踐中，無(wú)論是建章立制、規(guī)范管理，或是提升管理標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)高效，還是開拓創(chuàng)新、體現(xiàn)特色，都不能回避機(jī)制建設(shè)這一根基。特別是對(duì)城市環(huán)衛(wèi)管理主體來(lái)說(shuō)，因地制宜地建立環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理點(diǎn)上突破和面上提升，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。158

“三動(dòng)”引“三強(qiáng)”，建立聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制

中國(guó)企業(yè)做強(qiáng)之路顯示工作責(zé)任的橫向細(xì)化和縱向細(xì)化是精細(xì)化管理的首要指標(biāo)。同理，環(huán)境衛(wèi)生管理更要著眼于細(xì)化完善責(zé)任體系，真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門主導(dǎo)和群眾參與，全面調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理主體的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)壯大工作力量，有效夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市政府要?jiǎng)?wù)必將環(huán)衛(wèi)管理作為行政管理工作的重中之重來(lái)同時(shí)安排、同時(shí)推進(jìn)和同時(shí)考核。需成立專門工作機(jī)構(gòu)，保障必要經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)工作人員，備齊必要設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任體系，上級(jí)主管部門要充分發(fā)揮對(duì)下監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）左右互動(dòng)，強(qiáng)化部門合力。城管、住建和環(huán)保等相關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和疊加優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府也要在完成各自環(huán)衛(wèi)管理任務(wù)的同時(shí)，建立橫向互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同探討新招舉措，群策群力，集中攻堅(jiān)，持續(xù)解決環(huán)衛(wèi)管理中的一些老大難問(wèn)題，進(jìn)一步彰顯工作成效。

（三）全民發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化共建氛圍。城市管理作為公共管理的一個(gè)重要領(lǐng)域，為了維護(hù)多元利益平衡，需要完善公眾參與渠道和途徑，難免會(huì)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整?？山Y(jié)合實(shí)際將環(huán)衛(wèi)管理工作要求寓于村規(guī)民約、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和惠民幫扶等載體之中，完善市民守則和村（居）民行為規(guī)范，依托“文明示范戶”、“星級(jí)農(nóng)戶”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，安排機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶基層，深入到環(huán)衛(wèi)管理的最前沿，提供環(huán)境衛(wèi)生宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)便民利民服務(wù)，深入開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)”，真正使環(huán)境衛(wèi)生共建共享轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

“三重”破“三難”，建立集中治理機(jī)制

著眼于環(huán)衛(wèi)管理中硬件設(shè)施差、工作效率低和盲點(diǎn)死角多等頑癥痼疾，狠抓硬件升級(jí)完善、嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和探索運(yùn)行機(jī)制三位一體的集中攻堅(jiān)，切實(shí)確保環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量和水平持續(xù)上升。

（一）注重完善設(shè)施，攻克硬件建設(shè)難。針對(duì)不同程度存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠賬多的問(wèn)題，按照“立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”的原則，參照城市垃圾處理設(shè)施布點(diǎn)情況，防止垃圾處理二次污染。可按縣（區(qū)）為單位，逐步將農(nóng)村垃圾處理納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，可重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“五個(gè)一”工程（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1支專業(yè)保潔隊(duì)伍、配備1輛以上生活垃圾清運(yùn)專用車輛、建設(shè)1處生活垃圾處理設(shè)施、修建1座以上公廁和每個(gè)村民集中居住區(qū)至少修建1座垃圾收集房），確保合理布局，環(huán)保便民。同時(shí)，保障各級(jí)公共財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于配置更新垃圾桶、洗掃車和垃圾清運(yùn)車等必要設(shè)施設(shè)備，推廣采用垃圾焚燒發(fā)電新工藝，建設(shè)環(huán)衛(wèi)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高科技水平和工作效率。

（二）注重標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，攻克全域管理難。 “程序是管理的細(xì)胞，師傅帶徒弟就是傳授程序”。各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門要在認(rèn)真落實(shí)部頒作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施道路保潔等級(jí)要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)行人車輛密集區(qū)域環(huán)衛(wèi)工作易反彈和城郊結(jié)合部有盲點(diǎn)的問(wèn)題，因地制宜制定環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，對(duì)一些環(huán)境衛(wèi)生臟亂差較重的區(qū)域適當(dāng)提高作業(yè)頻次。著眼于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化趨勢(shì)，可采用“戶集一村收一鎮(zhèn)運(yùn)一縣處理”的垃圾處置模式，做到生活垃圾及時(shí)清運(yùn)處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊無(wú)積存垃圾和衛(wèi)生死角。

（三）注重開拓創(chuàng)新，攻克成果鞏固難。現(xiàn)代城市精細(xì)化管理就是指將工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等特征充分融合，構(gòu)建可在不同空間、類型城市進(jìn)行模式復(fù)制的管理框架。為了進(jìn)一步理順環(huán)衛(wèi)管理事權(quán)關(guān)系，按照“花錢買服務(wù)”的理念，根據(jù)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，將環(huán)衛(wèi)管理中的作業(yè)任務(wù)依法有序推向市場(chǎng)，選取有實(shí)力的專業(yè)化公司承擔(dān)相應(yīng)的作業(yè)任務(wù)，并配套嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲逗硬機(jī)制，既要培育儲(chǔ)備專業(yè)化隊(duì)伍，又要降低行政運(yùn)行成本，根本是要提高管理效率。同時(shí)，采用ppp模式，啟動(dòng)分期分批推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾清掃、收運(yùn)和處理特許經(jīng)營(yíng)，建立多元化經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。城市信息化是精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，依托城市遙感定位等先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，推行數(shù)字化網(wǎng)格管理，構(gòu)建集問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置一體的高效、精細(xì)、便民的工作機(jī)制。

“三全”促“三化”，建立常態(tài)管理機(jī)制

著眼于環(huán)衛(wèi)管理易反彈回潮的特點(diǎn)，在完善責(zé)任體系、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和狠抓考核監(jiān)管等方面下功夫，有效開掘出環(huán)衛(wèi)管理的源頭活水，不斷做到制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，促進(jìn)城市環(huán)境整潔有序，常變常新。

一是全面梳理任務(wù)，在細(xì)化責(zé)任上下功夫。執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)是精細(xì)化管理的指針，精細(xì)化管理的水平直接影響到目標(biāo)的執(zhí)行效果。繼續(xù)強(qiáng)化屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，以政府名義出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)管理工作的規(guī)范性文件，全面梳理明確各級(jí)責(zé)任主體的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管的核心地位，發(fā)揮縣（區(qū)）管理的主體功能，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊管理的基礎(chǔ)作用，切實(shí)將管理范圍延伸至居民集中區(qū)的道路、綠地和院壩等區(qū)域，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”全覆蓋的責(zé)任體系。

二是全力建章立制，在固化舉措上下功夫。 “在長(zhǎng)期與短期之間保持平衡是管理的實(shí)質(zhì)”。結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)環(huán)衛(wèi)管理中一些行之有效的辦法舉措，將其上升固化為規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效管理的必要支撐。制定完善各類環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)和管理制度，進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)流程，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)管事、有人做事和有錢辦事的問(wèn)題。做到有法可依，有章可循，規(guī)范管理。

三是全程督查考核，在優(yōu)化效果上下功夫。世界上最成功的CEO韋爾奇在自傳中寫到，任何偉大的設(shè)想，你都必須不停地督促、督促、再督促。精細(xì)化管理尤其強(qiáng)調(diào)切入末端，推崇執(zhí)行末端督導(dǎo)。按照“日檢查、周通報(bào)、月評(píng)比、年考核”的思路，將城市環(huán)衛(wèi)管理工作納入城市政府年度單項(xiàng)目標(biāo)考核，并在主流媒體上每周通報(bào)考核結(jié)果。同時(shí)，注重考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，切實(shí)逗硬獎(jiǎng)懲。