金今時(shí) 王運(yùn)佳 張學(xué)英

摘要：韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)了高質(zhì)量的勞動(dòng)力，因此也成就了韓國的高速經(jīng)濟(jì)增長。然而，20世紀(jì)80年代末席卷全球的經(jīng)濟(jì)衰退使韓國經(jīng)濟(jì)增速顯著降低。與此同時(shí)，韓國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡（青年失業(yè)和中小企業(yè)勞動(dòng)力短缺），對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的改革勢在必行。職業(yè)教育和培訓(xùn)制度需要進(jìn)行持續(xù)性改革以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求。職業(yè)教育和培訓(xùn)旨在促進(jìn)個(gè)體獲得企業(yè)所需的知識(shí)、技能和態(tài)度。韓國的職業(yè)教育體系很復(fù)雜，職業(yè)教育由教育部主管，主要有職業(yè)高中和學(xué)制2—3年的職業(yè)院校；職業(yè)培訓(xùn)由勞動(dòng)和就業(yè)部主管，主要由公立或私立的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)時(shí)間從幾個(gè)月到3年不等。

為了降低就業(yè)的結(jié)構(gòu)性不匹配并改善職業(yè)教育和培訓(xùn)綜合體系（職業(yè)教育+職業(yè)培訓(xùn)），須在終身學(xué)習(xí)的理念下通過國家能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)緊密地結(jié)合在一起。韓國NCS是一個(gè)用來界定和標(biāo)準(zhǔn)化成功的工作表現(xiàn)所需的崗位能力的標(biāo)準(zhǔn)系列，能夠?qū)F(xiàn)場培訓(xùn)、職業(yè)資格、企業(yè)的人事管理和員工的職業(yè)生涯規(guī)劃系統(tǒng)地聯(lián)系在一起。此外，考慮到國家人力資源和預(yù)算的浪費(fèi)，建構(gòu)一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的人力資源開發(fā)制度迫在眉睫。本研究旨在調(diào)研韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀，提出以NCS提高韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；VET（職業(yè)教育和培訓(xùn)）；NCS（國家能力標(biāo)準(zhǔn)）；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）04-0085-07

一、簡介

韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)了高質(zhì)量的勞動(dòng)力，因此也成就了韓國的高速經(jīng)濟(jì)增長。然而，20世紀(jì)80年代末席卷全球的經(jīng)濟(jì)衰退使韓國經(jīng)濟(jì)增速顯著降低。韓國正面臨著高失業(yè)率，為知識(shí)社會(huì)發(fā)展培育適宜的人力資源卻舉步維艱。

在實(shí)踐中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅僅包括知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)擴(kuò)散和知識(shí)使用，還涉及到知識(shí)配置、知識(shí)管理、社區(qū)實(shí)踐、研究與發(fā)展、正規(guī)教育與在職培訓(xùn)的融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最佳保護(hù)以及政府作用等諸多因素。尤其是新知識(shí)的迅速發(fā)展急需勞動(dòng)力接受匹配的教育和培訓(xùn)[1]。在知識(shí)和信息技術(shù)的時(shí)代，雇員必須具備創(chuàng)造性和靈活性以適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。人口老齡化趨勢引發(fā)了人們對(duì)維持和提高職業(yè)能力的更多教育機(jī)會(huì)的渴望。因此，韓國政府特別強(qiáng)調(diào)通過改革職業(yè)教育和培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)全體公民的終身學(xué)習(xí)[2]。職業(yè)教育和培訓(xùn)不但為韓國人提供了發(fā)展技能的機(jī)會(huì)，而且也為韓國在21世紀(jì)的國際競爭中勝出提供了可能性。

職業(yè)教育是指由《職業(yè)教育促進(jìn)法》和《教育產(chǎn)業(yè)合作法》及相關(guān)法律規(guī)定的普通學(xué)校中所提供的中等教育和高等教育水平的職業(yè)教育項(xiàng)目。職業(yè)培訓(xùn)指職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)基金法案中所規(guī)定的項(xiàng)目，包括公共和私營職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目。另外，其他的職業(yè)教育和培訓(xùn)則指上述特定項(xiàng)目之外由職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目，例如，小學(xué)、大學(xué)繼續(xù)教育中心、私立學(xué)院和韓國教育部、人力資源開發(fā)部、勞動(dòng)部之外的官方職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。1996年，韓國教育改革委員會(huì)開始使用“職業(yè)教育和培訓(xùn)”或“職業(yè)培訓(xùn)”兩個(gè)術(shù)語，將以學(xué)生為中心的職業(yè)教育和以工人為中心的職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，以強(qiáng)化繼續(xù)教育[3]。

然而，韓國職業(yè)教育自20世紀(jì)80年代中期以來逐漸萎縮，主要?dú)w因于成人偏愛學(xué)術(shù)教育、學(xué)生來源的減少、教育政策的失敗、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的誤解、社會(huì)地位導(dǎo)向的教育、教育體制問題、學(xué)生和家長的需求，以及不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

本研究旨在為未來職業(yè)教育和培訓(xùn)提供基本方向和任務(wù)。為此，本文回顧了韓國現(xiàn)狀的變化，考察了職業(yè)教育和培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探討了職業(yè)教育和培訓(xùn)的基本方向和任務(wù)。

二、韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)

1.職業(yè)教育和培訓(xùn)（簡稱VET）的定義

《職業(yè)教育和培訓(xùn)百科全書》（2017）將職業(yè)教育定義為“促進(jìn)與工作相關(guān)的人類行為變化的各種形式和類別的教育”?！堵殬I(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)法》將職業(yè)教育描述為：依據(jù)《工業(yè)教育促進(jìn)法》和《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》進(jìn)行的教育和培訓(xùn)，旨在使學(xué)生和工人獲得或提升知識(shí)、技能和態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者成功完成工作任務(wù)。

2.職業(yè)教育和培訓(xùn)的目的

職業(yè)教育旨在幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：探索工作的世界；根據(jù)自己的資質(zhì)、興趣、勝任力、身體特征和價(jià)值觀選擇職業(yè)；開發(fā)和獲取所選擇職業(yè)需求的知識(shí)、技能和態(tài)度；已就業(yè)者能夠保有本職工作或遷移到更好的工作。因此，職業(yè)教育可以被理解為在學(xué)校、工作場所和社會(huì)中貫穿個(gè)體一生的教育。

3.職業(yè)教育和培訓(xùn)的體系

韓國的教育體系如圖1所示。有些科目的職前職業(yè)教育在小學(xué)和中學(xué)階段完成。在高中階段，學(xué)術(shù)高中和職業(yè)高中有明顯的區(qū)別，學(xué)術(shù)高中招收的學(xué)生中絕大部分在畢業(yè)后會(huì)繼續(xù)深造，而職業(yè)高中則同時(shí)招收以就業(yè)為目標(biāo)的學(xué)生和畢業(yè)之后繼續(xù)深造的學(xué)生。職業(yè)高中的類型有以農(nóng)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)、漁業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)、工業(yè)為主要內(nèi)容的一般職業(yè)高中，專門職業(yè)高中，綜合高中以及特殊高中。

4.韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)的歷史

職業(yè)培訓(xùn)制度最初是用來滿足人力資源通過正規(guī)教育無法被充分滿足的需求的一種有效手段。職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)提高了工人的能力，使其能夠享受工作，同時(shí)也提高了其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。此外，職業(yè)培訓(xùn)將非熟練人力資源轉(zhuǎn)化為熟練人力資源，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量急需的勞動(dòng)力。

自1945年韓國獨(dú)立以來，職業(yè)培訓(xùn)一直作為一種非正規(guī)教育形式，依據(jù)《教育法》的規(guī)定為失業(yè)者提供教育。職業(yè)培訓(xùn)的第一個(gè)法律基礎(chǔ)是1953年5月頒布的《勞工標(biāo)準(zhǔn)法案》中關(guān)于培訓(xùn)熟練勞動(dòng)力的條款。隨著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，工業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系呼之欲出。結(jié)果，早在1967年的《職業(yè)培訓(xùn)法》[4]中正式提出的職業(yè)培訓(xùn)體系得以建立。

中央職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院是在1968年6月成立的，旨在建立公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施。后者是借助亞洲開發(fā)銀行（ADB）和國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）的公共貸款建立的，其付諸實(shí)踐也意味著職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。1974年12月頒布了《職業(yè)培訓(xùn)特別法案》，要求雇員達(dá)到一定數(shù)量的雇主要為熟練勞動(dòng)力提供職業(yè)培訓(xùn)。1976年12月31日《職業(yè)培訓(xùn)基本法》的頒布標(biāo)志著工業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系全面形成。

隨著1995年就業(yè)保險(xiǎn)的引入，技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)日益成為重要的課題。職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)從培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到開發(fā)工人的終身職業(yè)能力。這就要求修改相關(guān)法律和《職工職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法案》，該法案于1999年1月生效，且取代了之前的《職業(yè)培訓(xùn)框架法案》。隨著新法案的出臺(tái)，強(qiáng)制性的職業(yè)培訓(xùn)制度被廢除，職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)事宜由就業(yè)保險(xiǎn)制度的相關(guān)提議加以規(guī)定。過去的職業(yè)培訓(xùn)主要集中在為制造業(yè)培養(yǎng)熟練工人，而《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法案》將培訓(xùn)的種類多樣化，求職者和工人可以學(xué)習(xí)包括辦公室管理和各種服務(wù)工作在內(nèi)的多種工作技能?？傊撝贫雀幼⒅匾孕枨鬄閷?dǎo)向，從而促進(jìn)了私人部門主動(dòng)提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（1）20世紀(jì)70年代加速發(fā)展階段（《職業(yè)培訓(xùn)法》頒布之后的 1967—1974）。1967年1月，由于現(xiàn)有職業(yè)教育不能滿足制造業(yè)勞動(dòng)力需求的驟增，以《職業(yè)培訓(xùn)法》的頒布為依據(jù)，韓國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正式成立。根據(jù)1974年頒布《職業(yè)培訓(xùn)特別法案》，具有一定規(guī)模的企業(yè)負(fù)有對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)的法律責(zé)任。通過韓國政府與國際組織（亞太經(jīng)合組織OECD、國際勞工組織ILO等）、德國、日本和比利時(shí)合作，其公立職業(yè)培訓(xùn)得以順利開展。特別需要指出的是，《國家技術(shù)資格考試》自20世紀(jì)60年代以來是由13個(gè)政府機(jī)構(gòu)根據(jù)19個(gè)單項(xiàng)法令進(jìn)行管理的，而1973年通過《國家技術(shù)資格法案》后，開始以綜合方式進(jìn)行管理。

（2）20世紀(jì)80年代成長階段（《職業(yè)培訓(xùn)基本法》頒布后的1976—1994）。盡管依據(jù)《職業(yè)培訓(xùn)特別法案》（1974年）展開的企業(yè)強(qiáng)制培訓(xùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)，但也同時(shí)遇到了一些問題。故 1976年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)基本法》修改了對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的收費(fèi)規(guī)定。若強(qiáng)制培訓(xùn)公司未進(jìn)行培訓(xùn)，則應(yīng)向政府支付培訓(xùn)成本和培訓(xùn)稅差額，用于成立并營運(yùn)公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1982年，韓國人力資源開發(fā)部（HRD）成立，在公立職業(yè)培訓(xùn)、國家職業(yè)資格管理和技能提升等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（3）20世紀(jì)90年代過渡階段（《就業(yè)保險(xiǎn)法》頒布后的1995—1999）。1995年，政府頒布了《就業(yè)保險(xiǎn)法》，職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)從勞動(dòng)力開發(fā)（從學(xué)校到工作）轉(zhuǎn)為終身能力開發(fā)（從工作到學(xué)校）。1997年，為了融合職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)又頒布了3個(gè)法案，即《職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)法案》《職業(yè)資格框架法案》《韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)法案》（KRIVET）。KRIVET成立于1997年，主要從事職業(yè)教育培訓(xùn)政策、職業(yè)資格制度、職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與傳播等研究。

（4）20世紀(jì)90年代的過渡階段（《職工職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法案》頒布后的1999—2004）。1999年頒布了《職工職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法案》，旨在廢除管制及放松對(duì)私人部門的限制以激勵(lì)私人導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)。該法案引導(dǎo)利潤公司參與培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并引入了基于績效的多元資金支持的競爭制度。

（5）21世紀(jì)初的革新階段（《職工職業(yè)能力開發(fā)法案》頒布后的2005至今）。隨著知識(shí)社會(huì)的到來，在以消費(fèi)者為中心的培訓(xùn)需求驅(qū)動(dòng)下，政府在2004年修訂了《職工職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法案》和《職工職業(yè)能力開發(fā)法案》。通過引入職業(yè)培訓(xùn)券制度，客戶可以直接選擇培訓(xùn)課程。此間，對(duì)中小企業(yè)的支持逐漸增強(qiáng)，電子學(xué)習(xí)方式得以普及，國家和地方層面的大學(xué)-企業(yè)合作項(xiàng)目日益增加。特別需要指出的是，專門針對(duì)弱勢群體（臨時(shí)工、老年人等）職業(yè)能力提升的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不斷增多。

三、韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)的國家能力標(biāo)準(zhǔn)

1.職業(yè)教育和培訓(xùn)融合的爭論

韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際聲譽(yù)得益于其優(yōu)秀的人力資源，事實(shí)上韓國每一個(gè)人都意識(shí)到了人力資源開發(fā)的重要性，尤其是新總統(tǒng)專注于建立一個(gè)能力優(yōu)先于學(xué)術(shù)背景的社會(huì)。為此，“人力資源開發(fā)”政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場的聯(lián)系以提升人們的就業(yè)能力。在這里，“人力資源開發(fā)”是涉及到個(gè)人、企業(yè)和國家的一個(gè)復(fù)雜概念。從個(gè)人角度看，人力資源開發(fā)旨在提高其職業(yè)能力；從企業(yè)角度來看，人力資源開發(fā)能幫助雇主最大化員工的能力并有效管理組織；從國家角度看，人力資源開發(fā)通過改善國家人力資源促進(jìn)國家發(fā)展。到目前為止，職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)（企業(yè)教育）都是在各自領(lǐng)域內(nèi)單獨(dú)討論的。實(shí)際上，應(yīng)該融合為一個(gè)術(shù)語，即國家人力資本（NHRD），把它與公立機(jī)構(gòu)、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、地方政府、國家機(jī)構(gòu)和所有人緊密聯(lián)系在一起。從現(xiàn)在開始，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該從宏觀經(jīng)濟(jì)視角、從融合的視角去提升勞動(dòng)力的質(zhì)量。

2.國家能力標(biāo)準(zhǔn)簡介（NCS）

一般來說，職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）應(yīng)賦予學(xué)習(xí)者勝任工作所需的知識(shí)、技能和態(tài)度，而受訓(xùn)者在完成教育項(xiàng)目后應(yīng)能完成相應(yīng)的工作或任務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育和培訓(xùn)與工作職責(zé)匹配性較差，即便職業(yè)資格與工作職責(zé)聯(lián)系相對(duì)緊密，但也沒能完全發(fā)揮作用。國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（NCS）通過提供工作場所需求的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)來解決職業(yè)教育和培訓(xùn)部門現(xiàn)存的不匹配問題。

NCS建立了在行業(yè)中執(zhí)行特定任務(wù)所需的能力標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)知識(shí)、技能和態(tài)度將工作能力進(jìn)行分類和系統(tǒng)化組織管理。NCS正是與行業(yè)達(dá)成的協(xié)議并由政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在24個(gè)主要類別中共涉及到897個(gè)工作崗位，NCS對(duì)每個(gè)崗位都按照序列號(hào)、開發(fā)年份、版本等分類方法列示并進(jìn)行系統(tǒng)管理，相應(yīng)地用戶也更容易搜索和使用該服務(wù)。一個(gè)NCS由大約10個(gè)能力單元組成。能力單元是在相應(yīng)領(lǐng)域展示成就所需的最小單位，由類別代碼、定義、能力單元構(gòu)成要素和NCS適用范圍、工作條件、評(píng)估準(zhǔn)則、基本工作能力以及其他重要部分組成。能力單元構(gòu)成要素用來描述關(guān)鍵核心能力，由決定相關(guān)工作目標(biāo)的知識(shí)、技能、態(tài)度等在內(nèi)的行為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，從而能夠詳細(xì)地描述一系列的業(yè)務(wù)流程。NCS不僅考慮了工作規(guī)范，還考慮了其在工業(yè)、教育和培訓(xùn)，職業(yè)資格等方面根據(jù)能力單位給出能力標(biāo)準(zhǔn)的未來用途。該標(biāo)準(zhǔn)廣泛地涵蓋了從初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（第1級(jí)）到相應(yīng)領(lǐng)域的最高能力標(biāo)準(zhǔn)（第8級(jí)），這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系后來成為企業(yè)建構(gòu)職業(yè)生涯開發(fā)模型、教育項(xiàng)目應(yīng)用、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系形成的重要標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

3.NCS對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的意義

未來所從事的工作是青年參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，其工作搜尋主要是在熟人、父母等的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和建議下進(jìn)行的，但也有可能其工作搜尋僅僅基于貨幣收益動(dòng)機(jī)，而與申請(qǐng)者的資質(zhì)或動(dòng)機(jī)無關(guān)，故年輕人的工作搜尋并不是廣泛進(jìn)行的行為，也不一定具有系統(tǒng)性。因此，年輕人會(huì)自然地掌握大量不同的求職信息，導(dǎo)致其對(duì)工作的滿意度和投入程度偏好的差異性。此外，在許多情況下，向青年提供的建議并不能正確地解釋特定工作所需的教育或培訓(xùn)、未來需要何種工作職責(zé)、以及年輕人從事這些工作必須何種人力開發(fā)項(xiàng)目。事實(shí)上，工作搜尋、職業(yè)教育和培訓(xùn)，以及最終的工作行為是相互緊密聯(lián)在一起的，如果缺少工作搜尋，那么后面的階段很難順利延續(xù)，因此就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)教育和培訓(xùn)與工作職責(zé)不匹配的現(xiàn)象。

國家必須向年輕人提供盡可能多的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，以便他們能夠在掌握充足信息的前提下進(jìn)行工作搜尋。此外，年輕人必須能夠根據(jù)這些信息確定自己的工作選擇意愿。年輕人工作搜尋的理想途徑是，首先搜索該國家或地區(qū)他們意愿從事的所有標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位以及工作職責(zé)，而后基于自身特長選擇比較感興趣的領(lǐng)域，在該領(lǐng)域比較兼容的工作崗位，搞清楚履行該工作職責(zé)所需的教育和培訓(xùn)類型，同時(shí)要明確未來人力資源開發(fā)的可能性和開發(fā)路徑。

之后，他們應(yīng)根據(jù)所接受的教育和培訓(xùn)以及所獲得相關(guān)職業(yè)資格，根據(jù)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建議選擇合適的企業(yè)或工作崗位。這與現(xiàn)在很多年輕人考取的職業(yè)資格證書是截然不同的過程（所謂的“專業(yè)資格”，但卻與未來的崗位職責(zé)沒有關(guān)聯(lián)，比如TOEIC[托業(yè)]考試分?jǐn)?shù)并不需要英文熟練程度）。如果積累職業(yè)資格是等待被企業(yè)錄用的漫長過程的一部分，那么理想的途徑應(yīng)該是根據(jù)政府提供的有關(guān)所有工作崗位和崗位職責(zé)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)年輕人根據(jù)其意愿選擇適合的路徑?？梢?，NCS是賦予人們有能力根據(jù)自己的意愿做出決策的有效方式。NCS提出了所選中的能力單元應(yīng)具備的主要崗位職責(zé)、責(zé)任和作用，崗位能力要求，崗位技能獲取所需的平均時(shí)間，以及其他前述重要因素[5]。

四、通過NCS提升職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的未來發(fā)展方向

1.基于終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)意識(shí)覺醒

迄今為止，職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)可度較低，它是一種針對(duì)弱勢群體的次等教育。然而，從現(xiàn)在開始，職業(yè)教育和培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)置身于終身教育視角（終身勝任力的開發(fā)）下的概念。學(xué)生、工人、失業(yè)者和有關(guān)各方應(yīng)充分意識(shí)到職業(yè)教育和培訓(xùn)是生涯設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要素，應(yīng)加強(qiáng)制定相關(guān)政策和措施。此外，通過建立智能的終身學(xué)習(xí)制度，所有人都應(yīng)該能夠在需要的時(shí)間和地點(diǎn)學(xué)到所需的知識(shí)和技能。特別需要指出的是，在這個(gè)制度中，除了接受教育和培訓(xùn)的地點(diǎn)，積累學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該被高度認(rèn)可。雇主認(rèn)可在NQF制度下員工培訓(xùn)的結(jié)果，如果同時(shí)向員工提供培訓(xùn)津貼，工人參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性將會(huì)提高。

2.通過NCS建立就業(yè)（勞動(dòng)力市場）導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)

職業(yè)教育和培訓(xùn)的最終目標(biāo)是“就業(yè)”。教育市場供給人力資源，勞動(dòng)力市場是人力資源的需求方，明確了市場的作用，雙方應(yīng)建立合作機(jī)制。換言之，勞動(dòng)力市場應(yīng)預(yù)測勞動(dòng)力供給趨勢、提供教育市場上行業(yè)對(duì)能力類型和水平的需求趨勢。另一方面，教育市場應(yīng)根據(jù)行業(yè)的能力類型和水平需求來開發(fā)課程、培養(yǎng)人才?；诖?，通過NCS可以有效縮小勞動(dòng)力市場和教育市場之間的差距，學(xué)校能為行業(yè)提供定制化的教育和培訓(xùn)，企業(yè)則可以依據(jù)能力招募雇員、進(jìn)行人力資源管理?？梢?，NCS能促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)與行業(yè)進(jìn)行無縫對(duì)接。

從長遠(yuǎn)看，NCS通過提供NQF（國家職業(yè)資格框架）將工作經(jīng)驗(yàn)、教育與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)資格有機(jī)聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)什么”到“如何做”的范式轉(zhuǎn)變。

3.通過職業(yè)資格反映職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量

可以通過資格證書來衡量接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生的質(zhì)量。比如，國家技術(shù)資格考試系統(tǒng)旨在測試和證明個(gè)人在不同領(lǐng)域就業(yè)所需的技術(shù)能力（依據(jù)NCS）。近年來，基于知識(shí)和信息社會(huì)中人力資源對(duì)企業(yè)競爭力的重要影響，社會(huì)對(duì)個(gè)人技能評(píng)估體系的需求越來越多。進(jìn)而，社會(huì)對(duì)融合職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的各類支持系統(tǒng)的需求就顯得尤為迫切，而職業(yè)資格制度恰好成為解決該難題的主要途徑之一。

基于NCS的職業(yè)資格既使人們可以獲得一份工作，又確保企業(yè)可以更為有效地獲得所必需的人力資源。此外，在國際勞動(dòng)力市場上，職業(yè)資格證還被用于勞動(dòng)力流動(dòng)和保障全球就業(yè)。

4.職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)資格證書、現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)認(rèn)可制度

到目前為止，職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格彼此之間完全缺乏相互聯(lián)系和相互認(rèn)可，這無疑給社會(huì)造成了巨大的成本損失。根據(jù)“無資格認(rèn)證非職業(yè)教育和培訓(xùn)”的理念，職業(yè)教育和培訓(xùn)與職業(yè)資格之間的聯(lián)系應(yīng)該得以進(jìn)一步強(qiáng)化，職業(yè)經(jīng)歷與職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)均應(yīng)被認(rèn)可為職業(yè)資格，且由公立部門管理。

有必要通過學(xué)分積累提高工作經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)資格之間的兼容性（例如，建立檔案、評(píng)估和認(rèn)證）。也就是說，完成職業(yè)教育和培訓(xùn)的個(gè)體可以通過NCS獲得課程資格證書，而通過NQF人們可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)歷與證書（文憑和學(xué)位）、工作經(jīng)驗(yàn)的互認(rèn)。

5.提升職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的公共服務(wù)策略

韓國的職業(yè)教育和培訓(xùn)政策主要為缺少藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的行業(yè)培養(yǎng)人力資源，以至于對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)項(xiàng)目的研討，對(duì)以往工作的全面回顧以及根據(jù)未來發(fā)展趨勢實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)過程評(píng)估均被忽略。然而，近年來參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)者、教師、利益相關(guān)者以及各行業(yè)都開始關(guān)注這些問題，故職業(yè)教育和培訓(xùn)的利益相關(guān)者都在積極調(diào)研職業(yè)教育和培訓(xùn)的價(jià)值。從全面質(zhì)量管理（TQM）的角度看，職業(yè)教育和培訓(xùn)的運(yùn)行可以引入過程監(jiān)控、機(jī)構(gòu)評(píng)估和課程質(zhì)量控制。

（1）根據(jù)NCS的崗位能力水平實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)，共涉及1—8級(jí)職業(yè)開發(fā)路徑。

（2）實(shí)施和評(píng)估職業(yè)教育和培訓(xùn)的依據(jù)是基于NCS的職業(yè)資格和課程評(píng)價(jià)的能力單元。

（3）基于NCS的職業(yè)資格認(rèn)證來控制職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。韓國職業(yè)教育和培訓(xùn)的根本目標(biāo)是提高以職業(yè)資格為標(biāo)志的職業(yè)能力（知識(shí)、技能和態(tài)度）。

（4）實(shí)施開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，以使勞動(dòng)者能根據(jù)自己的意愿，通過多種途徑，在可行的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（5）通過模塊設(shè)計(jì)開展綜合的多學(xué)科的職業(yè)教育和培訓(xùn)課程。NCS系統(tǒng)中包含了11998項(xiàng)核心能力。

（6）將職業(yè)教育和培訓(xùn)制度引入學(xué)歷教育中。

（7）通過NCS將課程質(zhì)量管理與監(jiān)測和制度評(píng)估結(jié)合起來。

（8）將NCS和職業(yè)教育與培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用到以能力為基礎(chǔ)的人員招聘中。

五、結(jié)論

當(dāng)今世界的工作環(huán)境日新月異：知識(shí)和信息社會(huì)已經(jīng)到來，科技創(chuàng)新速度加快，高科技、高附加值、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組速度不斷提升。此外，新職業(yè)（特別是在信息通訊技術(shù)和其他科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）如雨后春筍般呈現(xiàn)。同時(shí)，個(gè)人一生中會(huì)平均經(jīng)歷5至6次工作轉(zhuǎn)換。為了提升勞動(dòng)者有效應(yīng)對(duì)環(huán)境變遷的能力，職業(yè)教育和培訓(xùn)應(yīng)從如下三個(gè)層面深入發(fā)展。

首先，在個(gè)人層面上，NCS和基于課程的職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)作為職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET，職業(yè)資格，HRM）紐帶發(fā)揮更加積極的作用。如果能在勞動(dòng)力市場上供給經(jīng)過準(zhǔn)確評(píng)估技能水平的勞動(dòng)者，企業(yè)可以降低因選擇不當(dāng)產(chǎn)生的招聘成本，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

其次，在社會(huì)層面上，職業(yè)教育和培訓(xùn)的作用應(yīng)聚焦于建構(gòu)一個(gè)職業(yè)能力比學(xué)歷文憑更有價(jià)值的社會(huì)。以往對(duì)學(xué)歷文憑的盲目追求嚴(yán)重阻礙了韓國社會(huì)的發(fā)展，故職業(yè)教育和培訓(xùn)及相關(guān)制度應(yīng)該在建構(gòu)基于職業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)而不是學(xué)術(shù)成就評(píng)價(jià)勞動(dòng)者的社會(huì)中發(fā)揮重要作用。

再次，在國家層面上，職業(yè)教育和培訓(xùn)應(yīng)為建設(shè)以知識(shí)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國家的基礎(chǔ)設(shè)施（比如NQF）作出貢獻(xiàn)，畢竟國家競爭力歸根到底取決于人力資源的質(zhì)量及其掌握的知識(shí)。故有效實(shí)施的職業(yè)教育和培訓(xùn)能提升人才質(zhì)量、增強(qiáng)國家競爭力。

最后，職業(yè)教育和培訓(xùn)制度需要進(jìn)行持續(xù)性改革以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境及需求。相關(guān)的改革有：對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)類型及方法進(jìn)行清晰界定和分類；系統(tǒng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者的資質(zhì)條件及程序，吸引企業(yè)、非盈利性組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等不同利益相關(guān)者參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。隨著國內(nèi)培訓(xùn)市場的逐漸放開，還需營造一個(gè)促進(jìn)公平競爭、保證職業(yè)教育和培訓(xùn)效果的良好環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：王璐）