初霽

摘要：2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，如何做好頂層設(shè)計與戰(zhàn)略落地？國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，財政部為鄉(xiāng)村振興提供金融支持保障，各地兩會代表為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；五個振興；三個重大；三個著力點

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-9138-（2018）04-0029-32 收稿日期：2018-03-09

1以“五個振興”扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時指出，要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。

習(xí)總書記在講話中提出“五個振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這是總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示，必將極大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

以“五個振興”為目標(biāo)，習(xí)總書記制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書和路線圖：

第一，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；

第二，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；

第三，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；

第四，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點；

第五，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

2《政府工作報告》：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作關(guān)于政府工作的報告時提出要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.2全面深化農(nóng)村改革

落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機(jī)活力。

2.3推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展

改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3農(nóng)業(yè)部：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好“三個重大”

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦答記者問時表示實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要抓好“三個重大”。

3.1制定重大規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，中國農(nóng)村可以說是千差萬別，需要有科學(xué)的規(guī)劃來指引，按照“五位一體”的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行謀劃，畫好一張藍(lán)圖，并且堅持一張藍(lán)圖干到底。

3.2出臺重大政策

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)中央一個重要的指導(dǎo)思想就是補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針。習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，就是要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。圍繞這些指導(dǎo)思想和總的要求，我們要研究和出臺相關(guān)的政策，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，來增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力。

3.3實施重大行動

要貫徹以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也要真刀真槍干?？偟膩碚f，堅持問題導(dǎo)向、堅持補(bǔ)短板，目前我們正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如說要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農(nóng)民一個清潔、清新的美好家園；再比如說實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，打造一批富民強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)，因為產(chǎn)業(yè)興旺、發(fā)展生產(chǎn)力是第一位的；再比如要打好三年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。這三個方面我們都會采取一些具體措施。

4發(fā)改委：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃三大著力點

發(fā)改委副主任張勇表示實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好頂層設(shè)計。中央已經(jīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層設(shè)計，還要做好規(guī)劃、區(qū)分重點，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃就是依據(jù)中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五個要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

“規(guī)劃”圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點任務(wù)和政策措施。

4.1著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因為我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn)。

4.2推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點任務(wù)。

4.3要強(qiáng)化支撐和保障

我國鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個“人、財、物”的保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制好、實施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實推進(jìn)。

5財政部：鄉(xiāng)村振興離不開財政支持保障

5.1多渠道籌集資金

鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。要建立健全財政投入保障機(jī)制，公共財政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。同時，創(chuàng)新資金籌措方式，配合有關(guān)部門研究改革耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。通過土地節(jié)約指標(biāo)的跨地域交易來引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村有更多的人分享城市發(fā)展的成果。此外，我們還將發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多的金融資源和社會資源用于鄉(xiāng)村振興，形成一個多元投入的新格局。

5.2按照鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力

首先，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，從而提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。其次，財政支農(nóng)資金要體現(xiàn)綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。對于貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的當(dāng)前首要任務(wù)是脫貧攻堅。我們將大幅增加扶貧資金的規(guī)模來支持他們脫貧攻堅。我們還將在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面增加投入，從而提高農(nóng)民群眾享受的公共服務(wù)水平。

5.3加強(qiáng)資金監(jiān)管

財政支農(nóng)資金與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們一定要管好用好這些資金。一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅決防范發(fā)生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。另一方面，要全面實施支農(nóng)資金績效管理，讓人民群眾對資金如何使用、使用的效果心中有數(shù)，從而提高人民群眾的獲得感。