魯捷 馬澄

近幾年來，精準(zhǔn)扶貧工作一直是國家扶貧開發(fā)的關(guān)注重點(diǎn)。本文以永州勾藍(lán)瑤寨、廣東清遠(yuǎn)、貴州六盤水的實(shí)踐案例作為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和個(gè)案分析法總結(jié)歸納其在精準(zhǔn)扶貧工作中采取的行動(dòng)及取得的成效，結(jié)合目前扶貧工作現(xiàn)狀，探索出這些成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對扶貧工作的啟示

自2013年精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，社會(huì)各界就對此給予了很大的關(guān)注。2017年的十九大報(bào)告當(dāng)中明確提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。雖然目前精準(zhǔn)扶貧工作已取得很大進(jìn)展，但仍有不足，因此研究精準(zhǔn)扶貧成功案例的啟示具有很大意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐案例

（一）永州勾籃瑤寨旅游扶貧

永州市江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨是一個(gè)保存相對完好的瑤族祖居地，有“世外桃源”之美譽(yù)此處擁有較為豐富的旅游資源，包括古城墻、黃氏宗祠以及何氏進(jìn)士坊等景觀。全村瑤族人口占總?cè)丝诘?5%，囊括13個(gè)村民小組共364戶，總?cè)丝谶_(dá)1516人，共有耕地1751畝，山林8000余畝。在精準(zhǔn)扶貧工作開展前，全村共有貧困戶120戶，總計(jì)412人，人均收入只有2298元。在精準(zhǔn)扶貧政策的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)爻闪⒋寮壜糜喂?。引?dǎo)村委會(huì)注冊成立旅游開發(fā)有限公司，當(dāng)?shù)卮迕駥⒕皡^(qū)內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)以分紅加保底租金的方式流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體統(tǒng)一進(jìn)行旅游開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。除此之外當(dāng)?shù)剡€利用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”這種模式進(jìn)行旅游產(chǎn)品的銷售。根據(jù)如今市場的趨勢及游客實(shí)際需求多樣化，增設(shè)了民俗旅游、親子行、“洗泥宴”等系列特色旅游項(xiàng)目，扶貧辦的工作人員還組織專業(yè)人士對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們開辦淘寶店專門賣當(dāng)?shù)靥厣氖止に嚻返嚷糜萎a(chǎn)品，同時(shí)淘寶店主還將相關(guān)產(chǎn)品的鏈接放到店鋪首頁，以此來增加旅游附加產(chǎn)業(yè)的銷量。除此之外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還制定了《星級農(nóng)家樂準(zhǔn)入和管理辦法》鼓勵(lì)有發(fā)展能力的貧困戶主動(dòng)去開辦農(nóng)家樂的生意，幫助他們更好的脫離貧困，迎接美好的新生活。魯捷 馬澄

（二）清遠(yuǎn)訂單就業(yè)扶貧

廣東省清遠(yuǎn)市位于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省的16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣當(dāng)中，清遠(yuǎn)就有4個(gè)，全市共有省定貧困村302個(gè)，占全市行政村的296%；貧困人口238萬人，占全市農(nóng)村人口的8.5%，其中302個(gè)省定貧困村有貧困戶34399戶、116040人。長期以來，清遠(yuǎn)市為了解決有勞動(dòng)力貧困人口的就業(yè)問題，幫助其提高自身能力去應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)能力。首先根據(jù)現(xiàn)在人才的實(shí)際需要，以國家和省級的扶貧培訓(xùn)基地為載體，積極開展職業(yè)技術(shù)教育。并與臨近城市的工廠企業(yè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行“訂單式”的技能培訓(xùn)，定向就業(yè)，拓寬貧困戶增加收入的能力。其次不少幫扶單位還充分利用自身的資源和優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起貧困戶就業(yè)的橋梁，幫助其增加工資性收入。

（三）六盤水“三變”改革

位于貴州西部的六盤水，當(dāng)?shù)貫檎{(diào)動(dòng)扶貧對象及扶貧主體的積極性，自2014年以來，就開始在農(nóng)村探索并實(shí)施了“三變”改革。三變指的是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的一種改革方式。這是六盤水當(dāng)?shù)貏?chuàng)新進(jìn)行的一種改革，它為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富提供了一種新的思路與途徑。通過“三變”的改革，將當(dāng)?shù)卦械牧值?、山地以入股的方式進(jìn)行盤活，農(nóng)民將自己擁有的個(gè)人資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等人股到經(jīng)濟(jì)主體，參與分紅成為股東，增加其經(jīng)濟(jì)收入，改善他們的生活狀況。經(jīng)過“三變”改革的木斷深入發(fā)展，六盤水市目前已實(shí)現(xiàn)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)社區(qū)街道、818個(gè)行政村全覆蓋。同時(shí)當(dāng)?shù)貙ⅰ叭儭备母镒鳛槲鐣?huì)資本參與積極性提升的資本，吸引了大量社會(huì)資本投入到扶貧開發(fā)活動(dòng)中，提高了當(dāng)?shù)刎毨Т迕竦纳钏健?/p>

二、相關(guān)扶貧實(shí)踐案例的啟示

通過對永州勾藍(lán)瑤寨、清遠(yuǎn)訂單就業(yè)扶貧等上述精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)的梳理與總結(jié)，可以為今后精準(zhǔn)扶貧工作提供一些啟示。

（一）充分利用地方資源優(yōu)勢

在對永州勾藍(lán)瑤寨案例的探討當(dāng)中能夠發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩孟忍毂４嫱旰玫默幾遄婢拥鼐跋?，依托旅游扶貧方式成功脫貧。許多貧困地區(qū)久久不能進(jìn)行擺脫貧困狀態(tài)的原因可能不是制度體系建設(shè)的不完善，也不是當(dāng)?shù)鼐用竦呐浜隙炔桓?，真正的原因是這些地方?jīng)]有挖掘自身的資源優(yōu)勢，因此始終都沒有找到徹底脫貧的有效出路。一些資源具有優(yōu)勢的貧困地區(qū)可以充分利用自身的自然資源以及豐富的文化名勝儲(chǔ)備，通過旅游扶貧這個(gè)渠道提高貧困居民的生活水平。在充分利用地方資源的同時(shí)，也需要從長遠(yuǎn)的角度去進(jìn)行開發(fā)，而不是單純的只顧眼前利益，做到脫久貧，而不是陷入久久不能脫貧的尷尬境地。

（二）重視改善貧困者就業(yè)問題

通過對清遠(yuǎn)訂單就業(yè)扶貧活動(dòng)的分析，不難發(fā)現(xiàn)在解決貧困人口問題方面其著重考慮的就是他們的就業(yè)問題，這也是清遠(yuǎn)在扶貧過程中做的比較好的地方。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)市場上實(shí)際的供需關(guān)系來對貧困戶當(dāng)中的勞動(dòng)人口進(jìn)行培訓(xùn)，在這個(gè)培訓(xùn)進(jìn)行當(dāng)中，相關(guān)還會(huì)聯(lián)系相關(guān)用人單位來拓寬該群體的就業(yè)渠道。俗話說“授之以魚不如授之以漁”，對于貧困人口脫貧后再返貧的現(xiàn)象，有些時(shí)候可能就是因?yàn)樵谶^去大水漫灌的粗放扶貧方式之下，只是單純的通過經(jīng)濟(jì)物質(zhì)媒介來幫助貧困人口，這樣做可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改善貧困人口的生活，但并不利于貧困戶自身能力的發(fā)展及提高。因此在解決貧困人口就業(yè)問題時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)其能力的提升。

（三）用股權(quán)提升貧困戶積極性

通過對六盤水“三變”改革這個(gè)案例的分析，在提高貧困群體扶貧積極性及配合度方面，可以讓貧困戶將自己目前所有的個(gè)人資源如家中土地、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等以入股的形式投入到以村鎮(zhèn)為單位的集體經(jīng)濟(jì)合作組織當(dāng)中。通過這樣的方式能夠提高貧困戶的參與度，形成一種利益合作共贏的新型脫貧模式，于此同時(shí)也希望可以用這種方式讓貧困戶形成多干就能獲得更多支持，真干實(shí)干才能幫助自己走出貧困現(xiàn)狀的意識(shí)。用股權(quán)分紅的手段幫助貧困戶減少“等靠要”那種不良思想，形成強(qiáng)有力的脫貧能動(dòng)性，由此便能夠改善貧困戶脫貧積極性不足、配合度不高的問題。

三、主要結(jié)論

本文通過對永州勾藍(lán)瑤寨、廣東清遠(yuǎn)、貴州六盤水的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐案例的總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)在充分利用地方資源優(yōu)勢、重視改善貧困者就業(yè)問題、用股權(quán)提升貧困戶積極性這幾點(diǎn)啟示可以用于今后精準(zhǔn)扶貧問題的解決，為盡快消除絕對貧困、減少相對貧困打下基礎(chǔ)。