侯 彥 伯

1901年9月7日清朝與列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》(International Protocol)，其中第6款第戊項(xiàng)第2條*“所有常關(guān)各進(jìn)款，在通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理?！眳撬傻苷恚骸睹绹?guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第223冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2016年，第268頁(yè)。促成1901年11月11日以后，外籍“稅務(wù)司(Commissioner)”負(fù)責(zé)的“中國(guó)海關(guān)(Chinese Maritime Customs；以下一律簡(jiǎn)稱‘海關(guān)’)”兼管通商口岸周遭50里內(nèi)“常關(guān)(Native Customs)”*本文“中國(guó)海關(guān)”專指依據(jù)1858年中英《通商章程善后條約》(Agreement Containing Rules of Trade)第10款，聘任外籍稅務(wù)司專門管理與清朝有條約關(guān)系的外國(guó)商人在華貿(mào)易的稅關(guān)。吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第223冊(cè)，第388頁(yè)?！爸袊?guó)海關(guān)”之外，1644年起清朝便已設(shè)立的稅關(guān)一般泛稱“榷關(guān)”或“常關(guān)”。在管理、隸屬及職責(zé)等制度面，清朝使“中國(guó)海關(guān)”與“榷關(guān)”“常關(guān)”維持平行、互不干涉。一般熟知康熙年間平定臺(tái)灣后于東南沿海江蘇、浙江、福建、廣東等四省設(shè)立的四大海關(guān)：江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)，便是“榷關(guān)”“常關(guān)”。為明確指稱起見，本文以“江海常關(guān)”“粵海常關(guān)”等稱呼表示歸屬“榷關(guān)”“常關(guān)”的性質(zhì)，同時(shí)以“江海關(guān)”“粵海關(guān)”等稱呼表示歸屬“中國(guó)海關(guān)”的性質(zhì)。在19世紀(jì)中期以后外國(guó)列強(qiáng)不斷擴(kuò)張?jiān)谌A勢(shì)力的危機(jī)中，任命外籍人員負(fù)責(zé)“中國(guó)海關(guān)”的做法，使得華人普遍將“中國(guó)海關(guān)”視為是以外國(guó)列強(qiáng)之利益為優(yōu)先的機(jī)構(gòu)。。列強(qiáng)要求此條規(guī)定之目的是要確保常關(guān)關(guān)稅能用于支付庚子賠款*關(guān)于1900—1901年間中外各方交涉庚子賠款的數(shù)額、支付財(cái)源等相關(guān)議題的詳論，可見王樹槐：《庚子賠款》，臺(tái)北：“中央”研究院近代史研究所，1974年，第1—183頁(yè)。，而清朝接受此條規(guī)定的原因則是為了籌措支付庚子賠款的財(cái)源。清朝不得不倉(cāng)促應(yīng)對(duì)列強(qiáng)的要求，也與其遭遇1900年年底的財(cái)政危機(jī)有密切關(guān)系。清朝1900年年底的財(cái)政危機(jī)是缺少大量現(xiàn)款，因而無法按時(shí)支付各項(xiàng)外債的應(yīng)還款項(xiàng)。因?yàn)闅v來研究主要關(guān)注的是1901年庚子賠款確定后清朝面臨的財(cái)政壓力，所以本文嘗試論述《辛丑條約》簽訂前清朝主要官員對(duì)于1900年年底財(cái)政危機(jī)的認(rèn)知，希望從不同視角理解清朝同意列強(qiáng)提出海關(guān)兼管常關(guān)的要求。

除了論述1900年年底清朝的財(cái)政危機(jī)之外，本文也試圖從財(cái)政透明化的視角重新審視海關(guān)兼管常關(guān)，以區(qū)別于歷來研究強(qiáng)調(diào)海關(guān)有助于常關(guān)的稅收增加、冗員減少與效率提升的論點(diǎn)。財(cái)政透明化的基本定義，是指政府部門定期公開出版國(guó)家財(cái)政收支信息。公開的信息愈詳細(xì)、愈清晰，財(cái)政透明度自然愈高，從而有助于抑制貪腐，進(jìn)而合理有效地運(yùn)用財(cái)政資源。海關(guān)公開出版的各種貿(mào)易數(shù)據(jù)報(bào)表與貿(mào)易文字報(bào)告，不僅列出由其負(fù)責(zé)的每項(xiàng)稅收數(shù)額，而且分析造成稅收增減的原因，顯然符合財(cái)政透明化的基本定義。

當(dāng)前對(duì)財(cái)政透明化的重視，是因?yàn)樯鐣?huì)大眾可藉此了解國(guó)家財(cái)政收支情況，判斷國(guó)家財(cái)政良弊，進(jìn)而制衡國(guó)家權(quán)力。不過回溯晚清財(cái)政情況，海關(guān)開啟的財(cái)政透明化反而有利于中央政府掌握國(guó)家財(cái)政。1850年代至1864年的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致道光以前戶部“通過‘冬估’、‘春秋撥’、‘奏銷’、‘報(bào)銷’等制度來掌握各省的財(cái)政收支”的效能不再顯著*[日]巖井茂樹著，付勇譯：《中國(guó)近代財(cái)政史研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第104頁(yè)。。面對(duì)各省財(cái)政不明的局面，清朝中央并非沒有努力。近年來，劉增合較為全面且有系統(tǒng)地研究晚清財(cái)政改革，指出戶部為重新掌握各省財(cái)政情況，特別創(chuàng)立“及時(shí)提留錢糧”辦法與“民欠征信冊(cè)制度”，以便嚴(yán)格約束各省官員如實(shí)“交代”任內(nèi)財(cái)政收支情況，清查長(zhǎng)期積欠的虧空*“及時(shí)提留錢糧”辦法的主旨是明確布政使對(duì)財(cái)政虧空負(fù)擔(dān)連帶責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)上層官員對(duì)中下級(jí)州縣官員的監(jiān)督；“民欠征信冊(cè)制度”規(guī)定各省將人民欠繳錢糧細(xì)冊(cè)分交紳士發(fā)給人民查閱，“如有差錯(cuò)，準(zhǔn)許鄉(xiāng)民攜帶納稅串票赴藩司控告”。劉增合：《“財(cái)”與“政”：清季財(cái)政改制研究》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2014年，第27—28頁(yè)。。劉增合以光緒十七年新疆巡撫陶模的說法為例，稱“這樣大規(guī)模的清理交代虧款的行動(dòng)，當(dāng)有一定成效”，但同時(shí)也指出其成效不盡理想的問題。例如，關(guān)于民欠征信冊(cè)制度，“有的省份贊同舉辦，而部分省份則因成效不大，率相奏請(qǐng)停辦，數(shù)年后不得不偃旗息鼓”。更重要的是，劉增合稱“清虧成效的準(zhǔn)確量化，限于文獻(xiàn)，此處難以詳細(xì)坐實(shí)”*劉增合：《“財(cái)”與“政”：清季財(cái)政改制研究》，第30、33—34頁(yè)。。

造成限于文獻(xiàn)而無法準(zhǔn)確量化晚清中央掌握各省財(cái)政之成效的原因，或許是目前尚未發(fā)現(xiàn)充分、信實(shí)、具體的數(shù)據(jù)。然而，海關(guān)貿(mào)易報(bào)表、報(bào)告的信實(shí)數(shù)據(jù)，能在一定程度彌補(bǔ)此種不足的情況。雖然海關(guān)的貿(mào)易報(bào)表、報(bào)告主要是與關(guān)稅收支相關(guān)，但至少已能幫助晚清中央政府在戶部之外，改以另一種手段掌握各省財(cái)政之中與關(guān)稅相關(guān)的情況。

本文主體為四個(gè)部分，基本思路如下：第一部分對(duì)歷年海關(guān)兼管常關(guān)的研究進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧；第二部分厘清1900年年底清朝無法按時(shí)償還外債的財(cái)政危機(jī)；第三部分論述海關(guān)兼管前牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的內(nèi)容；第四部分通過分析海關(guān)編輯常關(guān)貿(mào)易報(bào)表、報(bào)告的設(shè)計(jì)，論述海關(guān)兼管常關(guān)后采取有助常關(guān)稅收透明化的措施。

一、研究回顧

海關(guān)兼管通商口岸周遭50里內(nèi)常關(guān)與庚子賠款密切相關(guān)，魏爾特(Stanley F. Wright)應(yīng)是最早討論這兩個(gè)事件之間關(guān)系的研究者。首先，魏爾特詳論海關(guān)“總稅務(wù)司(Inspector General)”赫德(Robert Hart)，清朝議和全權(quán)大臣慶親王奕劻、李鴻章，列強(qiáng)等三方之間的交涉。其次，討論為支付庚子賠款而提出的各種方案。魏爾特對(duì)此問題主要關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，確定庚子賠款數(shù)額的交涉過程；第二，調(diào)查清朝能夠負(fù)擔(dān)庚子賠款的財(cái)政狀況與稅收;第三,確定支付庚子賠款的方式(包含分期付款的利率、白銀兌換各國(guó)貨幣的匯率)。

再次，魏爾特指出赫德命令各地稅務(wù)司進(jìn)行兼管常關(guān)的準(zhǔn)備：

帆船貿(mào)易，得確保實(shí)施現(xiàn)行的，或者現(xiàn)在應(yīng)該執(zhí)行的稅則和規(guī)章制度，得落實(shí)受雇職員和發(fā)出的薪金的全部情況，在徹底調(diào)查之后，不僅要報(bào)告上述幾點(diǎn)，也要報(bào)告為了有效而又經(jīng)濟(jì)地開展工作所實(shí)際需要的東西和可能征收的稅收。

海關(guān)兼管通商口岸周遭50里內(nèi)常關(guān)，也與中國(guó)國(guó)家主權(quán)、關(guān)稅自主權(quán)密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)史學(xué)界自1980年代迄今，始終強(qiáng)調(diào)海關(guān)兼管常關(guān)象征中國(guó)國(guó)家主權(quán)與關(guān)稅自主權(quán)的喪失。然而，國(guó)內(nèi)史學(xué)界也承認(rèn)兼管在客觀上促進(jìn)了常關(guān)改革與常關(guān)關(guān)稅增加的效益*按出版順序，主要學(xué)者的論述如下。戴一峰：《論清末海關(guān)兼管常關(guān)》，《歷史研究》1986年第6期 (尚可見戴一峰：《近代中國(guó)海關(guān)與中國(guó)財(cái)政》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1993年，第109—130頁(yè))；陳詩(shī)啟：《中國(guó)近代海關(guān)史(晚清部分)》，北京：人民出版社，1993年，第446—453頁(yè)；祁美琴：《晚清常關(guān)考述》，《清史研究》2002年第4期(尚可見祁美琴：《清代榷關(guān)制度研究》，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2004年，第347—353頁(yè))；水海剛：《論近代海關(guān)與地方社團(tuán)的關(guān)系——以近代廈門海關(guān)兼管常關(guān)為例》，《史林》2005年第3期；廖聲豐：《晚清常關(guān)改革述論》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期。。簡(jiǎn)言之，國(guó)內(nèi)史學(xué)界側(cè)重關(guān)注以下內(nèi)容：海關(guān)擴(kuò)大權(quán)力的動(dòng)機(jī)；海關(guān)擴(kuò)大對(duì)常關(guān)稅的定義及常關(guān)管控范圍的企圖，以及由此引發(fā)的赫德與總理衙門、李鴻章、各省總督、巡撫、常關(guān)監(jiān)督之間的交涉；海關(guān)對(duì)常關(guān)的調(diào)查；海關(guān)與常關(guān)的關(guān)系；兼管后海關(guān)與常關(guān)的沖突；海關(guān)兼管常關(guān)的歷史影響。

相較于國(guó)內(nèi)研究，國(guó)外學(xué)者偏向詳細(xì)分析個(gè)別海關(guān)兼管常關(guān)后的具體情況。濱下武志引用海關(guān)于1906年出版的《廈門常關(guān)工作報(bào)告書》(Report on Working of Amoy Native Customs)，詳述廈門常關(guān)的“稅金查定、征收、換算、熔解、報(bào)告，以及稅款上繳的手續(xù)”*濱下武志：《中國(guó)近代経済史研究—清末海関財(cái)政と開港場(chǎng)市場(chǎng)圏—》，東京都：汲古書院，1989年，第329—335頁(yè)。中譯引文見高淑娟、孫彬譯：《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究：清末海關(guān)財(cái)政與通商口岸市場(chǎng)圈》，南京：江蘇人民出版社，2006年，第337頁(yè)。。飯島涉詳述1900年8月至1907年占領(lǐng)牛莊的俄國(guó)與日本軍隊(duì)利用牛莊海關(guān)管理牛莊常關(guān)的情況，并整理1901—1910年牛莊進(jìn)出口輪船與帆船的船只數(shù)量、貿(mào)易數(shù)額、稅收數(shù)額，以及牛莊常關(guān)的組織與職員等情況*飯島涉：《中國(guó)近代における常関制度—牛荘洋関による営口常関の管理を中心として—》，《社會(huì)経済史學(xué)》1990年第56卷第3號(hào)，第44—54頁(yè)。。蔡維屏以1905年廈門商民的暴動(dòng)為例，探討廈門海關(guān)兼管廈門常關(guān)后兩個(gè)機(jī)構(gòu)間的矛盾，同時(shí)也指出民國(guó)時(shí)期福州海關(guān)與常關(guān)間的各種隔閡*Weipin Tsai, “The Inspector General’s Last Prize: The Chinese Native Customs Service, 1901—31,” The Journal of Imperial and Commonwealth History 36, 2(2008): pp. 250—254.。

從以上研究回顧看，以往研究并未注意到1900年年底清朝財(cái)政危機(jī)與海關(guān)兼管常關(guān)的關(guān)系，或是從財(cái)政透明化的視角理解海關(guān)兼管常關(guān)。因此，本文以下之論述應(yīng)有助于彌補(bǔ)前人研究的不足。

二、1900年底歸還借款的財(cái)政危機(jī)

赫德應(yīng)是清朝官員之中，最早察覺1900年年底清朝財(cái)政危機(jī)之人。赫德早在1900年9月8日寫給海關(guān)駐倫敦辦事處代表金登干的信中，便表達(dá)了“如何償付賠款，是一個(gè)難題”*“赫德致金登干函”，1900年9月8日，陳霞飛、韓榮芳主編：《中國(guó)海關(guān)密檔：赫德、金登干函電匯編(1874—1907)》第7冊(cè)，北京：中華書局，1995年，第86頁(yè)。的憂慮。不久，赫德于呈報(bào)清朝的《圍攻使臣始末節(jié)略四》中提醒即將面臨的財(cái)政危機(jī)：

中國(guó)十月底應(yīng)付俄、法借款半年之利息約三十萬鎊一款，現(xiàn)聞上海洋員云，現(xiàn)在各省各款均系日日送往西安，到彼時(shí)必?zé)o銀歸付。*赫德：《圍攻使臣始末節(jié)略四》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，北京：中華書局，1983年，第40頁(yè)。

赫德所稱的“俄、法借款”，是清朝為支付《馬關(guān)條約》所定賠款，在俄國(guó)主導(dǎo)下，于1895年7月6日(光緒二十一年閏五月十四日)，由出使俄、德、奧、荷大臣許景澄在圣彼得堡向各國(guó)銀行商借四億法郎的款項(xiàng)*《使俄許景澄致總署中俄四厘借款合同請(qǐng)知照喀使電》，王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第2冊(cè)，北京：書目文獻(xiàn)出版社，1987年，第1940，1938,1938—1939頁(yè)。。按照借款合同，戶部確定清朝每年歸還俄法借款的數(shù)額與次數(shù)如下：

每年應(yīng)還俄法……本息數(shù)巨、期促，擬由部庫(kù)及各省、關(guān)分別認(rèn)還……俄法借款計(jì)一年共應(yīng)還本息約需銀五百萬兩。一年分兩期付還，一期還息約需銀一百八、九十萬兩，一期還本并息約需銀三百一、二十萬兩，皆半年為一期。*《籌解應(yīng)還俄法借款第一批銀數(shù)由》，全宗：《總理各國(guó)事務(wù)衙門》，“中央”研究院近代史研究所藏，館藏號(hào)：01—32—029—02—005。

為滿足此一按時(shí)償付俄、法借款的要求，戶部于1896年規(guī)定每年各省與各地海關(guān)分?jǐn)偠怼⒎ń杩畹臍w還款項(xiàng)*具體分?jǐn)倲?shù)額，見湯象龍：《中國(guó)近代財(cái)政經(jīng)濟(jì)史論文選》，成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1987年，第164—167頁(yè)。。具體情況如下：第一，半年一期歸還的款項(xiàng)，統(tǒng)一送繳上海道臺(tái)匯總之后支付；第二，送繳上海道臺(tái)的期限，上半年是中歷三月，下半年是中歷九月；第三，上半年送繳上海道臺(tái)的數(shù)額是戶部規(guī)定分?jǐn)倸w還數(shù)額的6成(總共庫(kù)平銀3,223,500兩)，下半年是4成(總共庫(kù)平銀2,149,000兩)⑤。赫德所稱“中國(guó)十月底應(yīng)付俄、法借款半年之利息約三十萬鎊一款”，即下半年中歷九月應(yīng)送繳上海道臺(tái)數(shù)額為戶部規(guī)定分?jǐn)倸w還數(shù)額的4成之部分。需要特別注意的是，將各省與各地海關(guān)分?jǐn)偟臍w還數(shù)額送繳上海道臺(tái)的負(fù)責(zé)人，前者是各省派辦之人，后者是常關(guān)監(jiān)督委派之人*“安徽巡撫福潤(rùn)文稱，據(jù)署布政使于蔭霖詳稱……九月間應(yīng)解俄法借款四成銀四萬八千兩，現(xiàn)已屆期……除爾交號(hào)商合盛元領(lǐng)匯解赴江海關(guān)道衙門交納”；“東海關(guān)監(jiān)督錫桐文稱……十月間應(yīng)還俄法息款四成銀一萬二千兩……札委直隸候補(bǔ)知縣江開泰執(zhí)批親身管解，定于九月初八日附搭輪船，由海道運(yùn)解江海關(guān)道衙門交納”?！侗灸昃旁路謶?yīng)解俄法借款銀兩由》、《應(yīng)還俄法借款解交江海關(guān)由》，全宗：《總理各國(guó)事務(wù)衙門》，“中央”研究院近代史研究所藏，館藏號(hào)：01—32—028—04—034、01—32—028—04—042。。總之，外籍總稅務(wù)司與稅務(wù)司皆不涉及俄、法借款歸還款項(xiàng)的實(shí)際保管、運(yùn)送或匯兌。正因?yàn)槿绱?，?duì)于1900年8月清廷遷往西安之后，“各省各款均系日日送往西安”的情況，赫德顯得無力管控。各省向暫遷西安的朝廷供應(yīng)款項(xiàng)雖屬應(yīng)行之事，但若因此忽略歸還俄、法借款的職責(zé)，亦非妥善之舉。俄、法借款合同第9條稱：

如遇有付款阻滯之處，不拘何故，俄國(guó)國(guó)家與中國(guó)國(guó)家商明，允許立合同之號(hào)各商董，一面如期蟬聯(lián)周備發(fā)給到期應(yīng)銷票本及票息之款。*《使俄許景澄致總署中俄四厘借款合同請(qǐng)知照喀使電》，王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第2冊(cè)，北京：書目文獻(xiàn)出版社，1987年，第1940，1938,1938—1939頁(yè)。

顯然該條意在杜絕中國(guó)因?yàn)槿魏吻闆r而停止支付俄法借款的歸還義務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，清朝與俄國(guó)為俄、法借款所訂聲明文件中第3條，一方面重申借款合同第9條所稱“此項(xiàng)借款以中國(guó)海關(guān)所入稅項(xiàng)及存票作為押?！?，另一方面又規(guī)定若無法支付俄、法借款的歸還數(shù)額時(shí)，“中國(guó)國(guó)家應(yīng)另許俄國(guó)以別項(xiàng)進(jìn)款加?！?《使俄許景澄致總署中俄四厘借款合同請(qǐng)知照喀使電》，王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第2冊(cè)，北京：書目文獻(xiàn)出版社，1987年，第1940，1938,1938—1939頁(yè)。。簡(jiǎn)言之，一旦無法按期歸還俄、法借款，清朝的財(cái)政自主勢(shì)必將進(jìn)一步受到損害。

其實(shí)除了俄法借款之外，當(dāng)時(shí)清朝尚須支付如英德借款、英德續(xù)借款的歸還數(shù)額，亦將同樣陷入無款可還的危機(jī)。以英德借款為例，該款：

一年共還本息約需銀六百數(shù)十萬兩。一年分十二期付還，每期還本并息約需銀五十余萬兩，皆一月為期。*《籌解應(yīng)還俄法借款第一批銀數(shù)由》，全宗：《總理各國(guó)事務(wù)衙門》，“中央”研究院近代史研究所藏，館藏號(hào)：01—32—029—02—005。

因此，赫德再次急報(bào)清朝：

十一月應(yīng)還英德兩銀行之款……至本年十一月分按合同應(yīng)并帶歸本銀……九十萬鎊之巨數(shù)，此款亦應(yīng)請(qǐng)王爺作速電飭，迅為籌備為要。*赫德:《圍攻使臣始末節(jié)略六》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第42頁(yè)。

面對(duì)當(dāng)時(shí)議和未定之難局，赫德憂慮：“各省騷亂擴(kuò)大，貿(mào)易萎縮，稅收下降，商業(yè)面臨破產(chǎn)，來春到期外債也可能延期支付。”*“赫德致金登干電報(bào)”，1900年11月6日，陳霞飛、韓榮芳主編：《中國(guó)海關(guān)密檔：赫德、金登干函電匯編(1874—1907)》第8冊(cè)，第299頁(yè)。清朝無法按期歸還各項(xiàng)借款的危機(jī)，勢(shì)必引發(fā)主導(dǎo)各項(xiàng)借款的列強(qiáng)為維護(hù)自身權(quán)益，展開新一波國(guó)際角力，而清朝又將面臨更艱難的困局。再加上即將展開的庚子議和、庚子賠款的交涉，不難想像清朝面對(duì)的是一場(chǎng)前所未有的錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)。難怪赫德稱：

(借款)倘不付清，必致多有大不便之事出。是以十月底有如此必還俄法之巨款，亟應(yīng)立即飭令各省早為籌備，從速交齊，不致誤事，萬不可稍有耽延為要。

有些人擔(dān)心中國(guó)無法在12月份支付俄法貸款的半年利息30萬英鎊。果真如此，我擔(dān)心會(huì)發(fā)生一場(chǎng)騷亂，并招來干涉和新的控制。*赫德:《圍攻使臣始末節(jié)略四》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第40頁(yè)?！昂盏轮陆鸬歉珊保?900年10月14日，陳霞飛、韓榮芳主編：《中國(guó)海關(guān)密檔：赫德、金登干函電匯編(1874—1907)》第7冊(cè)，第101頁(yè)。

與無法按期歸還各項(xiàng)借款同樣嚴(yán)重的是，戰(zhàn)亂新增的軍事支出使各省財(cái)政立即陷入入不敷出的危機(jī)。赫德在1900年9月9日呈報(bào)清朝的《圍攻使臣始末節(jié)略二》中稱：

現(xiàn)聞兩江、湖廣二總督，因軍餉缺乏，向匯豐各借英金七萬五千鎊，約共合銀一百萬兩，而作保者，仍系英國(guó)國(guó)家，觀此事，一則可知各處缺餉。*赫德:《圍攻使臣始末節(jié)略二》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第33頁(yè)。

1900年7月各國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)天津前后，兩廣總督李鴻章、兩江總督劉坤一在回復(fù)上諭暫行停還洋款的奏折中，詳細(xì)說明義和團(tuán)事變將使各省陷入財(cái)政危機(jī)的情況，同時(shí)指出停還洋款的嚴(yán)重后果：

各項(xiàng)洋款均以關(guān)稅、厘金作抵，彼念我通商之利與應(yīng)還之款，牽制顧忌，不敢到處逞志。今若停還，若無所希冀，各國(guó)股票驚惶，必致聳動(dòng)，該國(guó)力據(jù)海關(guān)，分?jǐn)_沿江、沿海、沿邊等省……從此軍事四起，腹地伏莽乘機(jī)滋擾，外侮內(nèi)患，天下騷然。洋貨不能入，土貨不能出，各省商賈裹足不前，洋關(guān)與沿海常關(guān)固涓滴無收，內(nèi)地厘稅亦必因而大絀。

李、劉二人更具體評(píng)估停還洋款之?dāng)?shù)額，認(rèn)為它并不足以彌補(bǔ)停還洋款導(dǎo)致的財(cái)政損失。

查每年應(yīng)還各項(xiàng)洋款計(jì)共二千數(shù)百萬兩。每年洋稅及洋藥稅計(jì)收二千數(shù)百萬兩，常稅、厘金計(jì)收二千萬兩左右。稅厘兩項(xiàng)歲可收銀四千余萬兩，除還洋款外，尚可余銀二千萬兩之譜。若沿江、沿海、沿邊等省到處用兵，洋稅全失，內(nèi)地稅厘收數(shù)亦必十去五六，通盤核計(jì)較之向解洋款，轉(zhuǎn)受虧在千萬兩以外。

最后，李、劉二人強(qiáng)調(diào)“洋款若停，牽動(dòng)內(nèi)地厘金，亦礙華民生計(jì)，轉(zhuǎn)于餉需有害。京餉及北上諸軍餉項(xiàng)無從接濟(jì)，關(guān)系尤大”，并建議“可否飭下戶部通盤籌計(jì)，俯準(zhǔn)暫行仍照舊案解還，以保餉源而維全局”*《李鴻章劉坤一奏奉諭暫行停還洋款謹(jǐn)據(jù)實(shí)核計(jì)請(qǐng)旨遵行折》，王彥威纂輯，王亮編，王敬立校：《清季外交史料》第3冊(cè)，第2351頁(yè)。。

通過上列赫德、李鴻章、劉坤一等華、洋籍官員的論述，可以發(fā)現(xiàn)除了1901年后巨額庚子賠款(關(guān)平銀4億5千萬兩)帶給清朝沉重的財(cái)政壓力之外，其實(shí)在《辛丑條約》簽訂之前，清朝便因?yàn)闊o法按期支付各項(xiàng)外債的歸還數(shù)額而面臨嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)。

三、兼管前牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的編制

巨額的庚子賠款使清朝深感沉重的財(cái)政壓力。為改善艱難的國(guó)家財(cái)政，清朝開展一系列的財(cái)政清理改革。其中一項(xiàng)重要措施，便是1908年度支部與憲政編查館奏定的《清理財(cái)政章程》?！肚謇碡?cái)政章程》的主旨是：

關(guān)鍵在于各省設(shè)立清理財(cái)政局，對(duì)各省的財(cái)政事項(xiàng)進(jìn)行清理，編造報(bào)告冊(cè)，編訂詳細(xì)說明書(財(cái)政說明書)，為預(yù)算的編制作準(zhǔn)備。

根據(jù)此主旨，遂有“各省財(cái)政說明書的編纂，以及季報(bào)冊(cè)、年報(bào)告冊(cè)的造送”*陳鋒主編：《晚清財(cái)政說明書》第1卷，武漢：湖北人民出版社，2015年，前言/第3、15頁(yè)。。原則上來說，此項(xiàng)措施是有助于“加強(qiáng)中央度支部對(duì)全國(guó)財(cái)政的監(jiān)督控制”。然而，馬金華指出財(cái)政清理的結(jié)果卻仍是：

中央政府對(duì)地方財(cái)政收支無法控制，地方督撫常視中央執(zhí)掌財(cái)政的度支部為形同虛設(shè)……各省編制地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃時(shí)……千方百計(jì)少報(bào)歲入，多報(bào)歲出。*馬金華：《外債與晚清政局》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第108、110頁(yè)。

晚清最后十年財(cái)政清理始終成效不彰的狀況，更加襯托了海關(guān)公開出版的各種貿(mào)易數(shù)據(jù)報(bào)表與貿(mào)易文字報(bào)告的價(jià)值。一方面是它信實(shí)的數(shù)據(jù)，另一方面是清朝中央(總理衙門、戶部)能借由外籍稅務(wù)司與華籍常關(guān)監(jiān)督各自報(bào)告關(guān)稅收入(此指洋關(guān))的核對(duì)機(jī)制，防止任何一方征多報(bào)少、侵蝕中飽的弊端出現(xiàn)，從而達(dá)成確實(shí)掌握關(guān)稅數(shù)額的目的*侯彥伯：《中國(guó)新式海關(guān)模式的輸出：以朝鮮海關(guān)的建立及運(yùn)作(1883—1894)為中心》，見周惠民主編：《全球視野下的中國(guó)外交史論》，臺(tái)北：政大出版社，2016年，第67頁(yè)。。就此價(jià)值來看，無怪乎文祥曾說：“總稅務(wù)司的季度報(bào)告使總理衙門和戶部能夠知道實(shí)際征收的金額?！?Katherine F. Bruner, John K. Fairbank, and Richard J. Smith, eds., Entering China’s Service: Robert Hart’s Journals, 1854—1863， Cambridge, MA: Harvard University, 1986, p. 264; 中譯引文，見傅曾仁等譯：《赫德日記：步入中國(guó)清廷仕途》，北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2003年，第330—331頁(yè)。

從海關(guān)的貿(mào)易報(bào)表與報(bào)告有助于清朝中央確實(shí)掌握洋稅數(shù)額的層面來看，海關(guān)兼管常關(guān)的意義不只限于過往研究指出的常關(guān)的稅收增加、冗員減少與效率提升，同時(shí)也意味常關(guān)關(guān)稅的收支透明化。海關(guān)兼管常關(guān)之所以能使常關(guān)關(guān)稅收支透明化的關(guān)鍵因素，是海關(guān)對(duì)常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的確實(shí)編制。

海關(guān)對(duì)常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的編制，源自于赫德為了做好兼管常關(guān)的準(zhǔn)備，遂在《辛丑條約》簽訂前的1901年5月10日發(fā)布第968號(hào)“總稅務(wù)司通令”(I. G. Circular; 以下一律簡(jiǎn)稱“通令”)，要求各稅務(wù)司調(diào)查海關(guān)所在通商口岸周遭50里以內(nèi)常關(guān)的征稅情況。同年9月30日，發(fā)布第977號(hào)通令，確立海關(guān)自1901年11月11日起兼管常關(guān)*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2013年，第688—689、727頁(yè)。。然而，就在第968號(hào)、第977號(hào)通令發(fā)布前，海關(guān)已于1900年12月出版的1900年7—9月《貿(mào)易季表》(Quarterly Returns of Trade)中，公布了牛莊常關(guān)各項(xiàng)稅收與貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)*吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第76冊(cè)，第273—274頁(yè)。。

海關(guān)之所以最先編制牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表，與1900年8月4日俄軍占領(lǐng)牛莊、成立臨時(shí)政府接管牛莊常關(guān)一事有關(guān)。牛莊常關(guān)原屬山海常關(guān)監(jiān)督(奉錦山海兵備道道臺(tái)兼任)管轄，但被俄軍主導(dǎo)的牛莊臨時(shí)政府接管后，出現(xiàn)了“不知道怎樣工作，也沒有適當(dāng)?shù)娜藛T”的困境。因此，牛莊臨時(shí)政府遂向當(dāng)時(shí)代理牛莊海關(guān)稅務(wù)司的包羅(Cecil A. V. Bowra)“借調(diào)幫辦、驗(yàn)貨員各一人，鈐子手三人”，處理牛莊常關(guān)業(yè)務(wù)*《1900年9月27日包羅致副總稅務(wù)司裴式楷函第26號(hào)》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第112頁(yè)。。憑借此機(jī)緣，海關(guān)遂能在對(duì)通商口岸周遭50里以內(nèi)常關(guān)展開調(diào)查與兼管之前，先行編制及公開出版牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表。

以1901年10—12月牛莊常關(guān)的《貿(mào)易季表》為例，其內(nèi)容主要分為四大部分。第一部分記載牛莊臨時(shí)政府統(tǒng)治下牛莊常關(guān)征稅的稅率：

根據(jù)中外條約稅則之稅率，對(duì)華籍民船經(jīng)由海面運(yùn)抵或運(yùn)離的貨物征收進(jìn)出口稅。對(duì)進(jìn)口貨按照市價(jià)的0.8%，對(duì)出口貨按照市價(jià)的0.5%，征收厘金。1901年5月1日起，另外列表指明的進(jìn)出口貨的厘金，則減輕至先前常關(guān)估定的稅率。并非全部沿用原有的常關(guān)稅率。

對(duì)于溯河而上貿(mào)易的華籍民船僅征收船鈔，但不對(duì)其載運(yùn)的貨物征稅。*吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第79冊(cè)，第12頁(yè)。

第二、第三及第四部分的統(tǒng)計(jì)表，則分別是關(guān)于進(jìn)出口的華籍民船與貨物的數(shù)量，以及各項(xiàng)稅收的數(shù)額。以下分別截取其中三種類型的統(tǒng)計(jì)表作簡(jiǎn)要說明，以理解它們的內(nèi)容與形式。

圖1 牛莊常關(guān)華籍民船統(tǒng)計(jì)表(1901年10—12月)

資料來源：吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第79冊(cè)，第12頁(yè)。

首先，以圖1之華籍民船統(tǒng)計(jì)表為例。這類型統(tǒng)計(jì)表記錄如下四種資訊：(1)該季度每月報(bào)關(guān)、離關(guān)的華籍海式民船數(shù)量;(2)來自、前往不同港口的華籍海式民船數(shù)量;(3)僅繳納船鈔、溯河而上貿(mào)易的華籍河式民船數(shù)量;(4)當(dāng)季新增注冊(cè)往來海面與河面的華籍民船數(shù)量。

其次，以圖2之進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)表為例。這類型統(tǒng)計(jì)表記錄兩種資訊如下：(1)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的貨物(以下一律簡(jiǎn)稱“土貨”)與產(chǎn)自外國(guó)的貨物(以下一律簡(jiǎn)稱“洋貨”)進(jìn)行區(qū)分;(2)詳列貨物名稱、數(shù)量，并且附上去年同季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

圖2 牛莊常關(guān)土貨出口統(tǒng)計(jì)表(1901年10—12月)

資料來源：吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第79冊(cè)，第14頁(yè)。

最后，以圖3之各項(xiàng)稅收統(tǒng)計(jì)表為例。這類型統(tǒng)計(jì)表記錄五種稅款的征收數(shù)額如下：(1)進(jìn)、出口常關(guān)稅(import and export duty);(2)復(fù)進(jìn)口常關(guān)半稅(coast trade duty);(3)進(jìn)、出內(nèi)地厘金稅(inward and outward likin);(4)船鈔(tonnage dues);(5)鴉片稅(opium tax)，并且附上去年同季度的征收稅額。

圖3 牛莊常關(guān)各項(xiàng)稅收統(tǒng)計(jì)表(1901年10—12月)

資料來源：吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第79冊(cè)，第15頁(yè)。

四、兼管后常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的設(shè)計(jì)

相對(duì)于俄軍占領(lǐng)下海關(guān)提前編制牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的案例，其他通商口岸周遭50里內(nèi)的常關(guān)直到1901年11月11日歸海關(guān)接管后，才展開貿(mào)易報(bào)表的編制工作*在各國(guó)聯(lián)軍主導(dǎo)成立天津臨時(shí)政府接管下的天津常關(guān)，直到1902年8月11日才改歸天津海關(guān)接管?！?902年8月6日德璀琳來函》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第102頁(yè)。。在接管之前，稅務(wù)司按照第968號(hào)(1901年5月10日)、第980號(hào)(1901年10月1日)通令的要求，對(duì)轄內(nèi)常關(guān)展開詳細(xì)調(diào)查*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第688—689、734—736,757頁(yè)。，使得常關(guān)“應(yīng)征之稅收，包括征收機(jī)構(gòu)、程序、員工及數(shù)額大致已有所了解”。第986號(hào)(1901年10月28日)通令告知稅務(wù)司：

關(guān)于報(bào)表、賬目與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的特別指示，將于隨后發(fā)送給你……造冊(cè)處將與你討論要點(diǎn)，并在經(jīng)我審核、決定后，于中歷新年前備妥、提出相關(guān)格式等等*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第688—689、734—736,757頁(yè)。

然而，赫德清楚地知道常關(guān)“尚無人完全明了，只有通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)才能全面理解”*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第754,777、779頁(yè)。中譯引文見黃勝?gòu)?qiáng)主編：《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司通令選編》第1卷，北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2003年，第471,473、474頁(yè)。。于是第993號(hào)(1901年11月11日)通令稱：

口岸作業(yè)，辦事規(guī)程(包括表格、單據(jù)等)、船貨檢驗(yàn)、捐稅繳納、登錄、報(bào)告等等一概維持不變，仍由原來員工，原主管辦理。

但是：

新增表格等如屬必需可在當(dāng)?shù)匕才?，至于某些其他格?稅收統(tǒng)計(jì)表、賬冊(cè)等等)應(yīng)由造冊(cè)處稅務(wù)司與各關(guān)稅務(wù)司協(xié)商并經(jīng)本總稅務(wù)司批準(zhǔn)后提供。*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第754,777、779頁(yè)。中譯引文見黃勝?gòu)?qiáng)主編：《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司通令選編》第1卷，北京：中國(guó)海關(guān)出版社，2003年，第471,473、474頁(yè)。

根據(jù)第986、993號(hào)通令，造冊(cè)處稅務(wù)司戴樂爾(F. E. Taylor)向各地稅務(wù)司發(fā)布第269號(hào)(1901年11月19日)“通啟(Note)”稱：

最好的辦法，是要各通商口岸向我提供可送交本處出版的表格樣本……你將可能發(fā)現(xiàn)地方當(dāng)局記錄：報(bào)關(guān)與離關(guān)的華籍民船數(shù)量、主要載運(yùn)商品的數(shù)量、征收各類的稅項(xiàng)。除了這些細(xì)節(jié)外，我們應(yīng)該記錄：(1)華籍民船載運(yùn)的擔(dān)數(shù)；(2)對(duì)來自國(guó)內(nèi)、外港口的華籍民船進(jìn)行區(qū)別；(3)區(qū)別土貨、洋貨；(4)進(jìn)出口貨物的價(jià)值。

我將建議下列寄送的表格給你考慮：

I.船只表格〔筆者按：見圖4〕標(biāo)明：(1)在你控管的常關(guān)各稅站報(bào)關(guān)、離關(guān)的華籍民船數(shù)量與載運(yùn)擔(dān)數(shù)；(2)在常關(guān)各稅站報(bào)關(guān)、離關(guān)的停泊船數(shù)與噸數(shù)……

II.顯示常關(guān)各稅站自外國(guó)進(jìn)口的貨物數(shù)量與價(jià)值表格。參考1900年貿(mào)易報(bào)表第588頁(yè)九龍海關(guān)．表三。

III.來自國(guó)內(nèi)港口的洋貨表格。Same pattern.

IV.來自國(guó)內(nèi)港口的土貨表格。Same pattern.

V.出口外國(guó)的土貨表格。Same pattern.

VI.出口國(guó)內(nèi)港口的土貨表格。Same pattern.

VII.稅收表格。顯示在你管轄內(nèi)常關(guān)各稅站所征收的各類稅項(xiàng)。

此外尚須送交一份用于貿(mào)易年表的表格，其中將顯示常關(guān)各稅站的貿(mào)易總額與凈額。*臺(tái)北關(guān)務(wù)署圖書庫(kù)館藏：Statistical Secretary’s Printed Notes addressed to Commissioners of Customs, 1875—1915: Second Issue Shanghai: Statistical Department of the Inspectorate General, 1915, pp. 83—84.

圖4 常關(guān)統(tǒng)計(jì)船只表格

資料來源：臺(tái)北關(guān)務(wù)署圖書庫(kù)館藏：StatisticalSecretary’sPrintedNotesaddressedtoCommissionersofCustoms, 1875—1915:SecondIssue(Shanghai: Statistical Department of the Inspectorate General, 1915), p. 83.

備注：本圖為筆者按原表格樣式繪制。

因?yàn)椤缎脸髼l約》規(guī)定常關(guān)稅收是支付庚子賠款的財(cái)源之一，所以準(zhǔn)確呈報(bào)常關(guān)稅收數(shù)額是必要的。為此，第1005號(hào)通令(1902年2月1日)給出了呈報(bào)常關(guān)的稅收數(shù)額、支出數(shù)額以及提交總稅務(wù)司的數(shù)額的中、英文表格格式(見圖5)。接著第1045號(hào)通令(1902年8月4日)指示常關(guān)征收的各項(xiàng)稅收“均須登記，并作為稅收上報(bào)”，“于另有指令前，應(yīng)保留當(dāng)?shù)胤Q謂，每項(xiàng)應(yīng)分別按其名稱、類別予以登記”；同時(shí)也明確規(guī)定不同銀號(hào)賬戶對(duì)應(yīng)各項(xiàng)收入與支出的用途如下：

賬戶N所收一成稅款應(yīng)作賬戶D之收入，用于支付常關(guān)雇傭之原常關(guān)人員之薪酬等經(jīng)費(fèi)亦應(yīng)列入賬戶D。如有余銀，應(yīng)匯入總稅務(wù)司在匯豐銀行賬戶N內(nèi)，如有不足，應(yīng)由賬戶A墊付。至于派至常關(guān)之海關(guān)人員，其薪俸目前可列于海關(guān)經(jīng)常帳戶A內(nèi)，而作為賬戶D之轉(zhuǎn)賬，其支出細(xì)目則應(yīng)在帳戶D內(nèi)。稽核稅務(wù)司對(duì)此應(yīng)加探究，并回答各關(guān)提出之疑問。目的在于，在獲得足夠之撥款及常關(guān)獨(dú)立賬戶開戶之前，均按以上所述一致辦理。

罰沒扣除開支后均應(yīng)作常關(guān)稅收，獎(jiǎng)金等作經(jīng)費(fèi)開支。后者作為賬戶D之收項(xiàng)。*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第8卷，第164頁(yè)。中譯引文見黃勝?gòu)?qiáng)主編：《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司通令選編》第1卷，第484—485頁(yè)。

圖5 呈報(bào)常關(guān)稅收?qǐng)?bào)表格式

資料來源：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第8卷，第26—27頁(yè)。

以往常關(guān)最為人詬病的職員名額、薪資及工作業(yè)務(wù)等不透明的問題，第1045號(hào)通令也作如下指示(中、英文報(bào)表格式見圖6)：

應(yīng)設(shè)立簡(jiǎn)單適用之職員登記簿，載明所有常關(guān)雇員如委員、文案、書辦、司秤、巡役、水手、緝私員等之姓名、籍貫、入關(guān)日期、年齡、職務(wù)、薪金等。*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第8卷，第164頁(yè)。中譯引文見黃勝?gòu)?qiáng)主編：《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司通令選編》第1卷，第485頁(yè)。

圖6 呈報(bào)常關(guān)職員報(bào)表格式

資料來源：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第8卷，第610—612頁(yè)。

清朝政府始終無法根除各級(jí)人員侵蝕中飽常關(guān)關(guān)稅的根本原因，是缺乏查核常關(guān)征稅賬目是否真實(shí)的有效機(jī)制。清朝長(zhǎng)期以來實(shí)行常關(guān)需呈交“三簿冊(cè)”的監(jiān)督機(jī)制*“三簿冊(cè)”是：“親填簿、循環(huán)簿、稽考簿的總稱。親填簿由商人親書于冊(cè)，冊(cè)內(nèi)須填明輸課項(xiàng)目與稅額。循環(huán)簿即紅單存根冊(cè)，紅單由關(guān)員填寫，一給商人做收據(jù)，一做存根……稽考簿即關(guān)稅匯總冊(cè)，它‘以循環(huán)所書一歲征收之?dāng)?shù)，分記而總結(jié)之，亦按次月日，備書于冊(cè)，一送部，一存關(guān)，一自收?qǐng)?zhí)’?！比沃怯拢骸锻砬搴ｊP(guān)再研究——以二元體制為中心》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第32頁(yè)。有關(guān)“三簿冊(cè)”的細(xì)論，參見祁美琴：《清代榷關(guān)制度研究》，第115—120頁(yè)；鄧亦兵：《清代前期關(guān)稅制度研究》，北京：北京燕山出版社，2008年，第72—79頁(yè)。，以便獲得征稅統(tǒng)計(jì)的原始記錄；或是透過總督、巡撫、常關(guān)監(jiān)督的奏銷折，了解關(guān)稅的收支情況*無論奏銷折是否嚴(yán)謹(jǐn)按照四柱清冊(cè)劃分舊管、新收、開除、實(shí)在的形式，但內(nèi)容一定報(bào)告征收各項(xiàng)關(guān)稅的數(shù)額，以及關(guān)稅用于各項(xiàng)支出的數(shù)額。關(guān)于奏銷折呈報(bào)關(guān)稅收支的細(xì)論，參見任智勇：《晚清海關(guān)再研究——以二元體制為中心》，第1—18頁(yè)。。問題是如果常關(guān)監(jiān)督，甚至總督、巡撫有意隱瞞，清朝政府便無從全面查核“三簿冊(cè)”、奏銷折的真實(shí)性，因?yàn)槌丝偠健⒀矒?、常關(guān)監(jiān)督之外，沒有其他可供查核的正式數(shù)據(jù)源。例如，《1874年粵海關(guān)貿(mào)易年報(bào)》便指出粵海常關(guān)的隱瞞手法：

常關(guān)方面非常警惕，對(duì)該處的貿(mào)易情況諱莫如深，習(xí)慣于每晚把香港民船的艙單連同其完稅底根全部焚燒，從而對(duì)實(shí)際稅收數(shù)字予以保密。*廣州市地方志編纂委員會(huì)辦公室等編譯：《近代廣州口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況》，廣州：暨南大學(xué)出版社，1995年，第114頁(yè)。

然而，從上文所述牛莊常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的編制，以及總稅務(wù)司、造冊(cè)處稅務(wù)司對(duì)設(shè)計(jì)常關(guān)貿(mào)易報(bào)表的指示內(nèi)容來看，海關(guān)的兼管無疑有助于突破僅仰賴總督、巡撫、常關(guān)監(jiān)督呈報(bào)“三簿冊(cè)”及奏銷折的限制，并且為清朝中央查核常關(guān)征稅賬目提供了第二個(gè)正式數(shù)據(jù)源。

結(jié) 語

從1900年年底清朝無法按時(shí)償還各項(xiàng)外債的財(cái)政危機(jī)來看，海關(guān)兼管常關(guān)顯然是1900—1901年辛丑議和時(shí)清朝必須接受的選項(xiàng)。此外，對(duì)于常關(guān)的貿(mào)易報(bào)表與報(bào)告，海關(guān)不僅會(huì)定期向清朝中央呈報(bào)，同時(shí)也會(huì)定期對(duì)外公布購(gòu)買信息*海關(guān)主動(dòng)對(duì)民間商人提供公開出版的貿(mào)易報(bào)表、報(bào)告的一個(gè)例子，是粵海關(guān)于1878年1月11日對(duì)外公告：“收到來自上海(造冊(cè)處)1876年貿(mào)易報(bào)告將能在本關(guān)購(gòu)買。欲購(gòu)復(fù)本之商號(hào)須于此下簽押，并聲明所需數(shù)量。每?jī)?cè)復(fù)本售價(jià)六元。”廣東省檔案館藏，《粵海關(guān)》，檔號(hào)94—1—386，“粵海關(guān)布告”。。從海關(guān)編制各項(xiàng)常關(guān)的貿(mào)易報(bào)表的內(nèi)容與格式來看，海關(guān)對(duì)貿(mào)易與征稅的統(tǒng)計(jì)是詳細(xì)清楚的。筆者認(rèn)為憑借這些信實(shí)的常關(guān)貿(mào)易報(bào)表，清朝中央與中外商人、貿(mào)易公司遂能夠確實(shí)掌握常關(guān)關(guān)稅的收支與常關(guān)貿(mào)易的情況，從而在一定程度上發(fā)揮財(cái)政透明化的作用。

筆者認(rèn)為除了以往研究指出的增加常關(guān)稅收與改善常關(guān)效率之外，海關(guān)兼管常關(guān)客觀上也有利于財(cái)政透明化的發(fā)展。更重要的是，整合常關(guān)與海關(guān)的貿(mào)易報(bào)表將有利于人們進(jìn)一步把握中外貿(mào)易的全貌。1901年之前海關(guān)編制的貿(mào)易報(bào)表，絕大部分僅統(tǒng)計(jì)透過西式輪船進(jìn)行的中外貿(mào)易(九龍關(guān)、拱北關(guān)、膠海關(guān)除外)。但是自從1901年大部分海關(guān)兼管通商口岸周遭50里內(nèi)常關(guān)之后，很大一部分華籍船只進(jìn)行的中外貿(mào)易也得以納入海關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。憑借海關(guān)公開出版的海關(guān)與常關(guān)的貿(mào)易報(bào)表，不僅“使得世界各國(guó)與中國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)，可以更精確地了解何地需要何物”，而且“讓當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際貿(mào)易無知的中國(guó)官員，了解貿(mào)易的增長(zhǎng)，并可以精確預(yù)測(cè)來年的稅收”*張志云：《中國(guó)海關(guān)造冊(cè)處與中央統(tǒng)計(jì)制度(1859—1911)》(會(huì)議論文)，《全球視野下的中國(guó)近代史研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)》，臺(tái)北：2014年8月，第3頁(yè)。。

然而，清朝迫于無奈接受《辛丑條約》將常關(guān)改歸海關(guān)兼管的規(guī)定，展現(xiàn)了列強(qiáng)干涉中國(guó)內(nèi)政的事實(shí)，從而引起中央與地方不少官員的抵制。這些抵制被列強(qiáng)認(rèn)為有違《辛丑條約》之規(guī)定，也引起其新的干涉。清朝面臨一種兩難的困境，那就是清朝雖欲伸張國(guó)權(quán)與利權(quán)，但同時(shí)也必須承擔(dān)遵守國(guó)際條約的義務(wù)。清朝的抵制行為也只能在盡量符合條約規(guī)定的情況下進(jìn)行，海關(guān)兼管常關(guān)之范圍的爭(zhēng)論即為一典型案例。從中清晰呈現(xiàn)出清朝不得不兼顧國(guó)權(quán)、利權(quán)及國(guó)際條約的復(fù)雜性。

一般論及海關(guān)對(duì)常關(guān)的兼管，基本的預(yù)設(shè)認(rèn)知是海關(guān)僅能兼管通商口岸周遭50內(nèi)里的常關(guān)，但其實(shí)《辛丑條約》并未作出如此規(guī)定。關(guān)于海關(guān)兼管常關(guān)，《辛丑條約》中文條款稱“所有常關(guān)各進(jìn)款，在各通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理”；法文條款稱：

Les revenues des Douanes indigees administrées, dans les portsouverts, par la Douane Maritime Impériale〔筆者按：據(jù)蔡維屏之英譯是“revenues of the native Customs, administered in the open ports by the Imperial Maritime Customs”〕.

蔡維屏認(rèn)為正是《辛丑條約》此規(guī)定的模糊性與不清楚，從而引起清朝抵制海關(guān)兼管常關(guān)的爭(zhēng)論*吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第223冊(cè)，第268頁(yè)。 Weipin Tsai, “The Inspector General’s Last Prize: The Chinese Native Customs Service, 1901—31”, The Journal of Imperial and Commonwealth History 36, 2 (2008): pp. 245—246.。

首先提出海關(guān)兼管應(yīng)限定于通商口岸周遭50里內(nèi)常關(guān)主張的，是負(fù)責(zé)交涉和談的全權(quán)大臣慶親王奕劻與李鴻章。二人于1901年8月29日通知赫德稱：

常關(guān)分設(shè)稅局多在內(nèi)地，距口岸自數(shù)里至數(shù)十里、數(shù)百里不等。其距口岸太遠(yuǎn)者，歸稅司兼管甚多不便。應(yīng)定明內(nèi)地分局在距口岸五十里以內(nèi)者，歸稅司兼管，其在五十里以外者，仍由各該關(guān)監(jiān)督專管，以清界限。*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第722，721—722頁(yè)。

就上引聲明導(dǎo)致赫德與清朝各方的相關(guān)爭(zhēng)論，過往研究均已詳論，故不擬重述。在此要注意的是，慶親王與李鴻章提出了特別理由，主張一些通商口岸常關(guān)不改歸海關(guān)兼管。例如：

粵海一關(guān)，向系內(nèi)府〔筆者按：內(nèi)務(wù)府〕差使，其監(jiān)督遞年更換，與各關(guān)監(jiān)督均不相同。且香澳六廠稅務(wù)已歸稅務(wù)司經(jīng)征，歲收頗巨。其粵海關(guān)監(jiān)督現(xiàn)時(shí)征稅各處，應(yīng)仍由監(jiān)督自行管理……云南之蒙自關(guān)，廣西之龍州關(guān)，地雖通商，卻非沿江、沿?？诎?，土貨亦少，自應(yīng)不在新關(guān)〔筆者按：海關(guān)〕代征之列。*中華人民共和國(guó)海關(guān)總署辦公廳編：《中國(guó)近代海關(guān)總稅務(wù)司通令全編》第7卷，第722，721—722頁(yè)。

慶親王與李鴻章利用《辛丑條約》對(duì)海關(guān)兼管常關(guān)規(guī)定的模糊性，主張海關(guān)只能兼管通商口岸周遭50里內(nèi)的常關(guān)這一點(diǎn)尚能站得住腳。然而，欲將粵海常關(guān)例外處理、不改歸海關(guān)兼管，顯然與《辛丑條約》規(guī)定“通商口岸之常關(guān)，均歸新關(guān)管理”等字樣不符合。對(duì)此，赫德于1901年11月4日提醒外務(wù)部：

查粵海大關(guān)剔出一事，原有此擬，彼時(shí)于七月十七日〔筆者按：光緒二十七年；1901年8月30日〕曾由總稅務(wù)司申復(fù)，以該關(guān)扣出，不歸新關(guān)一節(jié)，如此定辦，非總稅務(wù)司所能主等語。此后全權(quán)大臣有無與各國(guó)大臣商定照辦之議，尚未奉有明文，前數(shù)日因馬稅務(wù)司〔筆者按：馬根(F. A. Morgan)，粵海關(guān)稅務(wù)司〕電詢此事，業(yè)經(jīng)備文呈請(qǐng)貴部查明示復(fù)，以便轉(zhuǎn)飭遵辦，倘尚無如此會(huì)定之舉，擅行剔出，實(shí)非易事……惟無論如何通融，必須與新約相符，方免枝節(jié)。各該國(guó)非無耳目，十月初一日以后，倘有稅務(wù)司應(yīng)兼辦而不辦者，深恐有不便之事出。*《1901年11月4日赫德致外務(wù)部總辦函》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第60頁(yè)。

1901年11月18日，赫德再發(fā)函詢問外務(wù)部，并表示列強(qiáng)已開始關(guān)注此事。赫德稱：

日前領(lǐng)袖大臣面詢以粵海常關(guān)扣出不歸稅務(wù)司兼辦一節(jié)，閱新聞紙已有此說，是否定議，當(dāng)經(jīng)答以尚未明定。復(fù)準(zhǔn)德國(guó)參贊、英國(guó)參贊先后來寓，詢同前由。*《1901年11月18日赫德致外務(wù)部總辦函》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第61頁(yè)。

顯然在經(jīng)“與各國(guó)欽使籌商”且“迄未定議”的情況下，外務(wù)部終于1902年1月10日回復(fù)赫德已“電達(dá)粵海關(guān)監(jiān)督照允交出，歸稅務(wù)司代征”*《1902年1月10日外務(wù)部總辦致赫德函》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第62頁(yè)。。

雖然清朝最終在列強(qiáng)堅(jiān)持遵守《辛丑條約》的壓力下，將粵海常關(guān)改歸海關(guān)兼管，但在其他一些通商口岸，清朝不無有成功抵制的個(gè)案。從海關(guān)在1907年出版的《常關(guān)貿(mào)易報(bào)表：五年度報(bào)告與報(bào)表，1902—06》(NativeCustomsTradeReturns:QuinquennialReportsandReturns, 1902—06)一書，可知清未常關(guān)改歸海關(guān)兼管者有21處*此21處通商口岸為：牛莊、天津、芝罘(煙臺(tái))、膠州(青島)、宜昌、沙市、九江、蕪湖、上海、寧波、溫州、三都澳、福州、廈門、汕頭、廣州、江門、三水、梧州、瓊州、北海。吳松弟整理：《美國(guó)哈佛大學(xué)圖書館藏未刊中國(guó)舊海關(guān)史料(1860—1949)》第199冊(cè)，第552頁(yè)。。這數(shù)目不能說少，但肯定與赫德預(yù)想之?dāng)?shù)有落差。赫德于1901年8月19日呈報(bào)清朝的《賠款節(jié)略》中表示：“常關(guān)征收撥款一事，據(jù)新約內(nèi)載，通商口岸均應(yīng)由新關(guān)稅務(wù)司兼辦?！?《赫德賠款節(jié)略》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第54頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)按照條約已開放的與自開通商口岸數(shù)量，共有33處*此33處通商口岸為：牛莊、天津、秦皇島、芝罘(煙臺(tái))、膠州(青島)、重慶、宜昌、沙市、漢口、岳州、九江、蕪湖、南京、鎮(zhèn)江、上海、蘇州、杭州、寧波、溫州、三都澳、福州、廈門、汕頭、廣州、江門、三水、梧州、北海、瓊州、亞東、蒙自、思茅、龍州。。按照赫德于1901年2月25日呈報(bào)清朝的《圍攻使臣始末節(jié)略八》估計(jì)，“常稅由稅務(wù)司經(jīng)理，每年似可得五百萬兩以上”*赫德：《圍攻使臣始末節(jié)略八》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第46頁(yè)。。但赫德也坦承“至能否備及所指之四五百萬，必俟試辦后方知”*赫德：《賠款節(jié)略》，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì)主編：《中國(guó)海關(guān)與義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)》，第54頁(yè)。。原先評(píng)估海關(guān)兼管常關(guān)能否得五百萬兩之稅收尚不一定，更何況經(jīng)清朝各方抵制后，不僅兼管之常關(guān)數(shù)被限縮于通商口岸周遭50里內(nèi)，而且更將不少通商口岸的常關(guān)排除在兼管適用的范圍。直到辛亥革命推翻清朝前夕，海關(guān)兼管常關(guān)所得之稅收數(shù)目?jī)H能得三百萬余兩，始終未能達(dá)到赫德與列強(qiáng)原先評(píng)估的五百萬兩的目標(biāo)，這顯示了清朝各方的抵制也不無有確保財(cái)政收入自主的用意。