美國是當(dāng)今世界體育大國，美國的大眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育教育等均處于世界前列。美國體育之所以能夠取得今天的偉大成就，與其在實踐中不斷探索的科學(xué)的制度治理體系密切相關(guān)。美國體育在不同領(lǐng)域的制度建設(shè)如何，具備什么樣的治理特征，近年來國內(nèi)外學(xué)者對此做了大量探討，研究熱點主要集中在職業(yè)體育制度治理、業(yè)余體育制度治理、體育產(chǎn)業(yè)制度治理、學(xué)校體育制度治理等領(lǐng)域。在當(dāng)前我國大力提升國家治理能力的背景下，對美國體育制度治理研究熱點進行梳理，以期對推進我國體育治理體系建設(shè)有所裨益。

1 美國體育制度治理研究熱點

1.1 美國職業(yè)體育制度治理

職業(yè)體育是美國體育保持強盛的基礎(chǔ)，美國職業(yè)體育制度治理研究熱點主要聚焦在職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育制度發(fā)展、職業(yè)體育的勞資關(guān)系、職業(yè)體育反壟斷制度以及賽事轉(zhuǎn)播制度治理等方面。主要觀點認(rèn)為“美國職業(yè)體育制度的不斷創(chuàng)新是其強盛的根本，促進四大職業(yè)聯(lián)盟競爭均衡的制度設(shè)計、聯(lián)盟的公司治理模式以及相互銜接的治理機制是美國職業(yè)體育發(fā)展的基礎(chǔ)”[1]。20世紀(jì)20年代，美國工業(yè)化和城市化進程取得飛速發(fā)展，職業(yè)體育作為一種新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出旺盛的生命力，職業(yè)聯(lián)盟成為學(xué)者關(guān)注的熱點。美國職業(yè)體育實行聯(lián)盟制，職業(yè)體育聯(lián)盟作為獨立的治理主體，在具體運作中實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在職業(yè)體育組織中具有至高權(quán)威[2]。職業(yè)體育聯(lián)盟具有特殊的治理機制，通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)美國職業(yè)體育聯(lián)盟在7大治理機制的護持下運作。從圖1可以看出，美國職業(yè)體育聯(lián)盟的7個治理機制相互聯(lián)系、相互影響，市場機制、投資機制、營銷機制和監(jiān)督機制等在相互合作中維持著聯(lián)盟的高效運行，促成了聯(lián)盟的利益統(tǒng)一，改變了俱樂部的競爭關(guān)系，促成了聯(lián)盟的“合作性均衡”。

還有學(xué)者圍繞美國職業(yè)體育的具體制度進行了探討，研究熱點集中在兩個方面：第一，美國職業(yè)體育的法律法規(guī)、政策、文件、條例等具體制度領(lǐng)域，如采用案例分析的方法對美國反壟斷法以及法定勞工豁免法進行了深入研究，指出美國反壟斷勞工豁免制度是職業(yè)體育治理的重要內(nèi)容，《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案》《謝爾曼法案》與《克萊頓法案》是職業(yè)體育反壟斷治理的組成部分，美國勞工法具有強烈的反競爭性。隨著《謝爾曼法案》出臺，職業(yè)體育備受法律的關(guān)注。20世紀(jì)中期，美國國會通過了“非法定勞工豁免”“法定勞工豁免”等職業(yè)體育制度，1961年出臺了《體育轉(zhuǎn)播法》，專門支持4大職業(yè)體育聯(lián)盟的發(fā)展。第二，職業(yè)體育的政府規(guī)制與反壟斷限制方面。從1890年美國頒布第一部反壟斷法開始，政府就對職業(yè)體育實施針對性規(guī)制，政府不直接干預(yù)職業(yè)體育聯(lián)盟的運作，但通過反壟斷法的實施，有效解決了4大職業(yè)聯(lián)盟中俱樂部球員轉(zhuǎn)會、年薪、球員與工會、聯(lián)盟關(guān)系、商業(yè)贊助廣告等一系列問題引發(fā)的矛盾。目前，美國職業(yè)體育與過去相比受到了更多的外部審查，反壟斷法在職業(yè)體育的治理實踐中發(fā)揮著重要作用[3]。職業(yè)體育制度層面植入反壟斷法是公共利益的體現(xiàn)，是彌補職業(yè)體育市場失靈，維護消費者公共利益的體現(xiàn)，反壟斷法已經(jīng)深刻的影響了美國職業(yè)體育的運作[4]。通過職業(yè)體育具體制度的實施，維護了美國職業(yè)體育“法律上的合作實體、經(jīng)濟上的合資企業(yè)”的法定地位，保障了其經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，獲取利益最大化。

圖1美國職業(yè)體育聯(lián)盟的治理機制

Figure1GovernancemechanismofAmericanprofessionalsportsleagues

1.2 美國業(yè)余體育制度治理

業(yè)余體育是美國體育的重要組成，目前大約有65%的美國人把體育融入到生活方式之中，業(yè)余體育尤其是休閑體育成為美國社會的主流運動[5]。二戰(zhàn)后，隨著美國經(jīng)濟社會的發(fā)展，業(yè)余體育組織不斷涌現(xiàn)，1978年《業(yè)余體育法》(The Amateur Sports Act of 1978)的頒布，從制度層面確立了業(yè)余體育的法律地位。20世紀(jì)80年代后，學(xué)界對于美國業(yè)余體育制度治理進行了廣泛探討，研究熱點主要圍繞業(yè)余體育法、業(yè)余體育立法與糾紛解決體制、業(yè)余體育的政府政策等領(lǐng)域。

圖2美國業(yè)余體育的聯(lián)動治理

Figure2ThelinkagegovernanceofAmericanamateursports

美國政府通過不斷調(diào)整和制定法律政策，對業(yè)余體育進行宏觀調(diào)控，鼓勵人們參與業(yè)余體育活動，并制定了《美國戶外休閑政策法案》，為休閑體育的法治治理建立了一個全國性的約束機制，目的是通過發(fā)展休閑體育，提高全國的休閑產(chǎn)業(yè)，確保國家休閑戰(zhàn)略的法定地位[6]。在業(yè)余體育治理主體方面，確立了由聯(lián)邦政府、地方政府、商業(yè)組織、宗教組織、基金會和非政府組織構(gòu)成的多元主體，通過多個主體間的密切合作，共同推進業(yè)余體育的聯(lián)動治理(見圖2)。美國業(yè)余體育是在多樣性社會服務(wù)體系下運作的，治理體系由5個模塊組成，分別是聯(lián)邦政府業(yè)余體育組織、州政府業(yè)余體育組織、地方政府業(yè)余體育組織、非營利性業(yè)余體育組織和營利性業(yè)余體育組織。各組織的治理職能不同，主要完成由聯(lián)邦政府、州政府、地方政府制定的業(yè)余體育發(fā)展規(guī)劃[7]。美國政府主要運用制度治理的方式對業(yè)余體育進行調(diào)控，每個州都設(shè)立了以戶外娛樂為首要任務(wù)的專門管理機構(gòu)，各州政府以下的市縣也設(shè)立了業(yè)余體育管理機構(gòu)，如總統(tǒng)體質(zhì)與運動委員會、州總統(tǒng)健康與體育委員會、社區(qū)公園與休閑委員會等。一些業(yè)余體育制度通過法律法規(guī)的形式進行呈現(xiàn)，相關(guān)法律包括民法、合同法、機構(gòu)法、刑法和憲法等?！稑I(yè)余體育法》通過處理體育糾紛，規(guī)范了美國現(xiàn)代奧林匹克運動，保障了業(yè)余體育的健康發(fā)展，提高了公眾的體育參與程度[8]。《業(yè)余體育法》在1996年進行了修訂，管轄范圍不斷拓寬，對于業(yè)余體育、競技體育、大眾體育參與等多個方面起到了積極作用。

對于如何解決業(yè)余體育領(lǐng)域的事件糾紛，黃世席認(rèn)為“仲裁是有效解決業(yè)余體育糾紛最常用的非訴訟手段，美國業(yè)余體育糾紛仲裁主要包括美國奧委會章程、泰德斯泰文斯業(yè)余體育法、反興奮劑機構(gòu)等”[9]。Ronald提出“業(yè)余體育法是運動員和體育組織之間爭議的有效仲裁，當(dāng)事人可以將業(yè)余體育領(lǐng)域的爭端提交仲裁協(xié)會仲裁”[10]。業(yè)余體育的運行方面，聯(lián)邦健康與公共事業(yè)部先后出臺了《奧林匹克和業(yè)余體育法》《健康公民計劃》《大眾體育計劃》《美國人體力活動指南》等法規(guī)，有效的保障了業(yè)余體育的順利開展。

1.3 美國體育產(chǎn)業(yè)制度治理

體育產(chǎn)業(yè)是美國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有關(guān)美國體育產(chǎn)業(yè)的制度治理，研究熱點主要集中在4大職業(yè)聯(lián)盟運作；職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)、休閑體育產(chǎn)業(yè)的制度治理；體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的生長機制；體育產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制以及反壟斷豁免等領(lǐng)域，多是運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)知識探討體育產(chǎn)業(yè)的運作，運用社會學(xué)的相關(guān)知識解釋體育產(chǎn)業(yè)制度治理成功的原因。

第一,在體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制方面。學(xué)者從美國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的市場失靈出發(fā)，提出“政府規(guī)制是體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展、成熟與完善不可或缺的制度保障，通過立法、司法、執(zhí)法3大系統(tǒng)實施分權(quán)治理，糾正市場失靈，提高運行效率，維護公眾利益”[11]。美國體育產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制包括多元主體共同參與，其中，立法、司法和行政機構(gòu)是遵循美國“三權(quán)分立”的國家制度設(shè)置的3大主體，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施宏觀調(diào)控；社會群體、聯(lián)盟俱樂部、消費者和各類媒體是體育產(chǎn)業(yè)治理的直接參與者，美國體育產(chǎn)業(yè)組織、聯(lián)盟俱樂部和消費者之間形成了互相規(guī)制的循環(huán)治理模式。聯(lián)邦政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制主要通過不同規(guī)制機構(gòu)運作，其中聯(lián)邦委員會(FTC)執(zhí)行消費者保護法以及反托拉斯法等，從而確保了市場的運作效率。州政府同樣在體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制中發(fā)揮作用，為了維護民眾和運動員的安全，美國很多州都通過了專門立法，成立體育委員會來規(guī)制體育經(jīng)紀(jì)人權(quán)力濫用，州政府對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制范圍更具有針對性，從而更有效的促進聯(lián)邦層面規(guī)制的形成[12]。此外，很多學(xué)者從政治經(jīng)濟學(xué)的視角探討了美國體育產(chǎn)業(yè)成長的法律規(guī)范，包括政府法令、公司法令、職業(yè)聯(lián)盟法令以及體育產(chǎn)業(yè)自我規(guī)范等，提出體育產(chǎn)業(yè)的自我規(guī)范主要通過政府、消費者以及產(chǎn)業(yè)自身相互制衡實現(xiàn)。

第二,在美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度調(diào)控方面。主要從法律的視角進行探討，認(rèn)為美國體育產(chǎn)業(yè)之所以具有長效的發(fā)展動力，主要通過制定相關(guān)的法律策略進行規(guī)范，與美國完備的法律調(diào)控機制密不可分。美國稅法、版權(quán)法、反壟斷法、勞工法等都促進了體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。Michael認(rèn)為美國體育產(chǎn)業(yè)成功的原因有兩個，一是雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和成功的商業(yè)運作；二是完善的產(chǎn)業(yè)運行與治理，反壟斷豁免是美國體育產(chǎn)業(yè)制度治理的重要內(nèi)容[13]。運動員保留條款、門票收入分配、奢侈稅、工資帽、電視轉(zhuǎn)播收入分配、選秀等治理措施是實現(xiàn)聯(lián)盟球隊競賽平衡的重要手段，而競賽平衡是職業(yè)體育聯(lián)盟運作的核心。美國體育產(chǎn)業(yè)依靠“內(nèi)生式”的發(fā)展模式，雖然聯(lián)邦政府不設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，但職業(yè)體育卻能借助反壟斷法和成功的市場化管理體制進行運作。

美國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了得益于強大的社會、經(jīng)濟、科技、市場等優(yōu)勢外，最重要的是已經(jīng)形成了一套成熟的制度治理體系，聯(lián)邦政府的行政部門以不同的方式執(zhí)行規(guī)制，其中聯(lián)邦政府的立法機關(guān)在監(jiān)督和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)方面扮演著重要角色，通過體育產(chǎn)業(yè)的具體制度來執(zhí)行體育立法，如與體育產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的合同法、經(jīng)紀(jì)人法、知識資產(chǎn)保護法、反壟斷法、勞工法、體育廣電法、反歧視法等。在多重制度的扶持下，美國體育產(chǎn)業(yè)自身形成了一種強大的核心競爭力。

1.4 美國學(xué)校體育制度治理

學(xué)校體育是美國體育的根基。從19世紀(jì)開始，體育就被納入美國學(xué)校教育的內(nèi)容，隨著學(xué)校體育的不斷完善，美國的競技體育、職業(yè)體育、大眾體育等領(lǐng)域形成了以學(xué)校體育為中心的人才培養(yǎng)體制，基于學(xué)校體育的重要地位，國內(nèi)外學(xué)者圍繞美國學(xué)校體育制度進行了大量探索，研究熱點主要圍繞3個方面。第一，美國高校大學(xué)生體育聯(lián)合會(NCAA)的制度治理。大學(xué)生體育聯(lián)合會作為美國大學(xué)競技體育的管理機構(gòu)，是一種非營利的社會組織，聯(lián)合會實行三級治理，治理體制分為獨立型和非獨立型兩種。立法是美國大學(xué)體育治理的重要內(nèi)容，各高校要遵循體育聯(lián)合會的立法開展活動。聯(lián)合會通過電視轉(zhuǎn)播權(quán)的轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資助、錦標(biāo)賽收入、校友捐助、注冊商品銷售等維持運行[14]。NCAA治理的最終目的是最大限度的挖掘業(yè)余競技體育的教育價值，實現(xiàn)大學(xué)體育與大學(xué)教育相結(jié)合，促進學(xué)生運動員的全面發(fā)展。

NCAA實行三級治理體制，第一級由NCAA負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度，對體育聯(lián)合會進行宏觀治理；第二級是大學(xué)體育聯(lián)盟，也是美國大學(xué)校際比賽的核心部分，負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部校際比賽的組織治理；第三級由會員學(xué)校組成，負(fù)責(zé)各運動隊訓(xùn)練與具體治理。3個層次的治理機制相互配合，構(gòu)成了一個有機整體，通過整合各個系統(tǒng)的體育資源，最大限度的推動組織的公益目標(biāo)，避免治理失效，實現(xiàn)公共利益最大化[15]。相關(guān)研究通過調(diào)查NCAA制度的設(shè)置，對學(xué)校聯(lián)合會中不同項目的競技實力均衡問題進行研究，得出NCAA的制度設(shè)計對運動項目競技實力的均衡帶來了有益影響，尤其是NCAA信任制度和分級規(guī)則的設(shè)置，很好的改善了競技項目實力的均衡問題。相關(guān)學(xué)者從美國高校體育管理制度的具體問題出發(fā)，運用調(diào)查法探索NCAA制度治理的特征，印證了NCAA的非營利特性。

圖3大學(xué)生體育聯(lián)合會的治理機制

Figure3Governancemechanismofcollegesportsfederation

還有學(xué)者圍繞美國大學(xué)生體育聯(lián)合會的治理機制進行了探討，認(rèn)為美國大學(xué)生體育聯(lián)合會治理機制包括約束機制、激勵機制、監(jiān)督機制、資源分配機制等7大部分(見圖3)，每個機制都包括不同的治理主體，如監(jiān)督機制包括政府、社會、利益相關(guān)者和組織自身4個主體，資源分配機制和收益機制各包括3個治理主體，不同治理機制在相互協(xié)作中推動了大學(xué)生體育協(xié)會的正常運作。NCAA不僅是美國高校體育競賽的最大組織，也是世界最大的高校體育競賽管理機構(gòu)。一些學(xué)者通過中外對比分析美國大學(xué)體育制度治理的特征，如通過對NCAA和CUBA聯(lián)賽管理比較，得出NCAA具有一些CUBA不具備的特征：(1)NCAA通過制定一系列法規(guī)對運動員的選材進行宏觀管理；(2)NCAA對教練員實行聘用制,便于教練員專一工作；(3)NCAA聯(lián)賽的管理機構(gòu)具有很強的獨立性和自主性,有利于聯(lián)賽的整體管理[16]；(4)NCAA參賽球隊的經(jīng)費充足，具有穩(wěn)定的資金支出和收入制度。得出美國大學(xué)生體育聯(lián)合會比我國大學(xué)生體育協(xié)會擁有更加完善的市場開發(fā)制度，具有更為成熟的運行模式。

第二，美國校際體育競賽存在的問題及其治理舉措。研究熱點主要圍繞美國校際體育競賽的管理機制、運行體制、規(guī)章制度以及治理措施等方面進行研究。認(rèn)為美國校際體育競賽實行各州協(xié)會自主治理的體制，但由于沒有國家統(tǒng)一的制度規(guī)制，美國校際體育競賽存在教育價值危機、校際體育競賽運營機制的過度商業(yè)化和自主化、校際體育競賽價值的工具化、競賽的錦標(biāo)主義等問題，認(rèn)為美國校際體育競賽治理機制存在漏洞，導(dǎo)致了學(xué)生運動員群體性孤立、普通學(xué)生利益的損害、對教育宗旨的破壞，價值工具化為商業(yè)化提供了前提，構(gòu)成了美國大學(xué)校際競賽教育價值缺失的危機。對于校際體育競賽存在的問題，多采用實證研究方式，通過某個運動項目在學(xué)校的開展?fàn)顩r來側(cè)面反映競賽制度治理的效果。有學(xué)者以橄欖球為調(diào)查對象研究該項目的普及性，發(fā)現(xiàn)校際聯(lián)盟調(diào)查的違規(guī)行為與學(xué)校競技體育項目開展的普及率有很強的關(guān)聯(lián)性，實施校際競賽治理后，橄欖球在學(xué)校的競技水平大幅提升[17]。相關(guān)研究在剖析美國校際體育競賽存在問題的同時，都提出了具體的完善措施，觀點主要包括：完善校際體育競賽利益分配形式、提升競賽運營機制的自我治理活力、設(shè)置完善的監(jiān)管制度、依靠各類高校體育協(xié)會自治或大學(xué)聯(lián)盟間的協(xié)商，遏制競賽中錦標(biāo)主義的泛濫等。

圖4美國中小學(xué)體育教育治理體制

Figure4SportseducationgovernancesystemofAmericanprimaryandmiddleschools

第三，美國中小學(xué)體育制度治理。研究熱點多圍繞美國中小學(xué)教育計劃、中小學(xué)體育督導(dǎo)制度、學(xué)校體育傷害責(zé)任制度、青少年體質(zhì)健康促進計劃、學(xué)校性別歧視司法規(guī)制等進行探討。由于美國學(xué)校體育研究植根于教育領(lǐng)域，因此，在研究方法與理論上受教育界的影響很深，相關(guān)成果多是從教育的視角研究學(xué)校體育。如在美國學(xué)校體育教育計劃方面，認(rèn)為美國學(xué)校體育教育計劃不是以具體的條文為制定基礎(chǔ),而是以一種“開放式”的結(jié)構(gòu)形式存在[18]。對于中小學(xué)體育制度治理的特征，主要觀點包括：(1)體育教育制度依托于多樣性的體育教育計劃，體育教育計劃圍繞內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)而組織,內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)和評價活動提供方向；(2)以學(xué)生為中心,基于學(xué)生的個性發(fā)展為前提,同時滿足學(xué)生的興趣要求；(3)把體育活動和運動技能的發(fā)展作為體育教育的核心內(nèi)容，體育教育計劃包括道德力量和個性發(fā)展的成分；(4)強調(diào)所有教學(xué)主體的共同參與。中小學(xué)體育競賽訓(xùn)練體制、課余訓(xùn)練的激勵機制、課余訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)的均衡性、社會自然環(huán)境優(yōu)勢等促使美國中小學(xué)體育教育不斷發(fā)展。

美國的教育體制屬于地方分權(quán)制，由各州教育管理部門下設(shè)的學(xué)區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)對地方中小學(xué)體育教育進行治理，實施由學(xué)區(qū)教育管理機構(gòu)、地方學(xué)校和社區(qū)體育組織等多個主體構(gòu)成的協(xié)同治理體制(見圖4)，其中，地方公園娛樂部下設(shè)的社區(qū)體育組織作為間接治理機構(gòu)。在中小學(xué)體育教育制度發(fā)展方面，研究認(rèn)為美國中小學(xué)體育制度的建立經(jīng)歷了一個長期的過程。起初體育并非是學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，20世紀(jì)30年代，美國通過立法要求體育進學(xué)校，對體育課程進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[19]。1935年全美教育協(xié)會(NEA)開始制定美國體育教師標(biāo)準(zhǔn)；1938年出版了最早的體育課程著作《體育課程指南》。在中小學(xué)體育制度的發(fā)展過程中，體育課程指南、體育教育標(biāo)準(zhǔn)、體育教育計劃和體育教師教育標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。1995年，美國體育教育指導(dǎo)綱要《運動走向未來：國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》頒布，成為規(guī)范中小學(xué)體育教育發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

2 美國體育制度治理研究熱點評析與展望

作為一個高度重視法治的國家，美國政府充分利用制度手段對社會各領(lǐng)域進行治理，在體育領(lǐng)域，其健全的制度治理體系源于美國國家的制度保障，美國政府不斷通過政策、法規(guī)的制定來實現(xiàn)對體育的調(diào)控，職業(yè)體育的多中心治理、業(yè)余體育的聯(lián)動治理、學(xué)校體育的分權(quán)治理等伴隨著美國體育大國成長的每一個階段。

2.1 美國體育制度治理研究熱點內(nèi)容寬泛，“法治治理”理念貫穿始終

美國體育制度治理涉及職業(yè)體育制度治理、業(yè)余體育制度治理、體育產(chǎn)業(yè)制度治理、學(xué)校體育制度治理等多個領(lǐng)域。筆者認(rèn)為美國注重運用制度的制定來實現(xiàn)對體育的規(guī)制，“法治治理”理念貫穿于體育治理的整個過程。第一，美國體育的治理結(jié)構(gòu)屬于社會主導(dǎo)型，實施由國家、社會市場和各類社會體育組織構(gòu)成的多元主體協(xié)同共治，依靠法律制度實現(xiàn)治理，充分發(fā)揮社會體育組織的自治。第二，職業(yè)體育制度治理方面，職業(yè)體育制度的不斷創(chuàng)新是美國職業(yè)體育強盛的根本，職業(yè)聯(lián)盟競爭均衡的制度設(shè)計、公司治理模式以及相互銜接的治理機制是促進美國職業(yè)體育發(fā)展的關(guān)鍵。第三，體育產(chǎn)業(yè)制度治理方面，堅持市場調(diào)控下的“產(chǎn)業(yè)贏利”原則，融合體育的商業(yè)價值與消費利益，在體育產(chǎn)業(yè)運營中始終按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，政府規(guī)制是美國體育產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的制度保障。美國《業(yè)余體育法》《謝爾曼法》《克萊頓法》《稅法》《版權(quán)法》《反壟斷法》《勞工法》等保障了體育產(chǎn)業(yè)具有長效的制度動力。第四，學(xué)校體育制度治理方面，堅持“進步教育”和“業(yè)余競賽”原則，注重體育與教育相結(jié)合，推行教育的分權(quán)治理，保障了不同地區(qū)學(xué)校體育教育治理的自主性，形成了以學(xué)校體育為中心的人才培養(yǎng)體制，推動了美國體育的可持續(xù)發(fā)展。第五，業(yè)余體育制度治理方面，美國的業(yè)余體育制度充滿了活力，政府通過不斷調(diào)整和制定法律政策，對業(yè)余體育的開展進行宏觀調(diào)控，推行政府、社會、市場、體育組織等組成的多元主體聯(lián)動治理，推動社會休閑體育行業(yè)發(fā)展，為休閑體育治理建立了一個全國性的約束機制。

2.2 美國體育制度治理研究方法多元，定性研究方式運用較多

美國體育制度的研究中，不同學(xué)者采用了豐富多元的研究方法，主要包括文獻資料法、歸納分析法、個案分析法、實地調(diào)研法、邏輯分析法、對比分析法等。如在探討美國體育制度發(fā)展方面，主要運用文獻資料法和歷史研究法；在挖掘美國體育制度特征方面，涉及到對比分析法和歷史演繹法，主要把美國體育體制與其它國家做橫向?qū)Ρ龋话衙绹偧俭w育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育的制度建設(shè)進行內(nèi)部的縱向?qū)Ρ龋粚γ绹鴺I(yè)余體育的不同治理主體之間的責(zé)任進行對比等。實地訪談法和社會調(diào)查法也在一些領(lǐng)域有所體現(xiàn)，如對美國大學(xué)生體育聯(lián)合會(NCAA)研究方面，用到了實地訪談法和社會調(diào)查法；在美國休閑體育制度治理和NCAA治理方面用到了資料分析法和網(wǎng)絡(luò)信息法等。此外，個案分析法在一些文獻中也有涉及，多用于對不同時期美國各類體育制度的個案分析，如對《業(yè)余體育法》《健康公民2010》《健康公民2020》《美國人體育活動指南》的內(nèi)容分析中。多元研究方法對于挖掘美國體育制度治理的特征起到了重要作用，但總體而言，多數(shù)文獻集中于理論性分析，定性研究方法運用較多，缺乏對美國體育制度成功案例的精細(xì)個案分析。尤其在美國體育制度治理的社會基礎(chǔ)、政府規(guī)制和業(yè)余體育治理方面，多是從文本到文本進行研究，缺少不同體育領(lǐng)域制度治理的實證研究。研究美國體育制度治理不能只局限于第一手資料，重要的是要結(jié)合美國本土的社會、經(jīng)濟、政治、文化、歷史發(fā)展特征，這需要充分的實證研究，要綜合運用實地調(diào)查、訪談、案例分析、田野調(diào)查等研究方法去接觸美國，從美國社會的第一線去認(rèn)識體育制度，從而得出更具說服力的研究結(jié)論。

2.3 美國體育制度治理研究建議及其經(jīng)驗借鑒

在目前大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，體育治理將成為新時期的研究熱點，美國作為世界體育治理的典范，必將成為大量學(xué)者競相探究的對象，系統(tǒng)深入的挖掘美國體育制度治理的經(jīng)驗特征將成為一項重要議題。

首先，拓寬理論視野與學(xué)科視角。體育制度治理是國家治理、社會治理和制度治理等多個層面的集合體，研究體育制度治理應(yīng)該從國家社會制度的根源出發(fā)。然而，多數(shù)學(xué)者對美國體育制度治理的探索只是單純從體育制度自身入手，沒有從美國國家治理、社會治理、文化治理等層面去深度認(rèn)識體育治理，分析視角較為狹窄，缺少從社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等視角對美國體育制度治理進行綜合性研究，涉及跨學(xué)科的研究頗少，若把多學(xué)科理論廣泛運用到體育制度治理領(lǐng)域，將會豐富該領(lǐng)域的理論視野，必將提升研究深度。因此，今后我們要根據(jù)美國體育制度的寬泛屬性，進一步拓展體育制度治理研究的學(xué)科視野，拓寬研究主題，把美國體育制度與國家、國際政治的大環(huán)境聯(lián)系起來，用多學(xué)科角度探討制度治理下的美國體育大國成長，從國家發(fā)展、社會環(huán)境、文化氛圍、法治環(huán)境、治理文化等多個維度去透視美國體育制度治理的本質(zhì)，從而深入挖掘美國體育大國成長背后的“原動力”。

其次，豐富研究內(nèi)容，開拓研究新領(lǐng)域。當(dāng)前對美國體育制度治理的研究多集中于對競技體育、職業(yè)體育、業(yè)余體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育教育等領(lǐng)域的單一探索，多是把美國體育治理作為某種單獨的形式進行分析，而未將美國體育作為一個整體，在國家治理的大環(huán)境下去探討美國體育發(fā)展過程中的制度治理特征。美國作為世界最為重視“法治”的國家之一，在美國國家成長的兩百余年的歷史中，“法治”元素嵌入在國家發(fā)展的每一個階段，體育作為美國社會文化的重要組成，體育領(lǐng)域的制度治理必然緊密圍繞美國國家的成長過程。在美國國家治理和社會治理的大背景下，我們要把美國體育制度治理作為一個整體，用創(chuàng)新的思維探討美國體育背后的“法治”根源。因此，今后要加強對美國體育制度治理的整體性和系統(tǒng)性研究，豐富研究內(nèi)容，開拓研究新領(lǐng)域。如探討美國體育大國成長的不同時期具有怎樣的治理特征；美國體育大國成長中到底哪些制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用；不同時期的體育制度是如何推動美國體育大國成長的；美國體育制度治理經(jīng)歷了怎樣的演進歷程；美國體育制度治理與美國體育戰(zhàn)略選擇有什么關(guān)系等。這些問題可能是今后美國體育制度治理研究的新趨向，也將是我國在推動體育治理體系與體育治理現(xiàn)代化進程中必須要探究的領(lǐng)域。

再次，開展中、美體育治理橫向?qū)Ρ妊芯浚瑢⒚绹w育治理經(jīng)驗引入中國體育治理體系的建設(shè)之中。中國體育事業(yè)歷經(jīng)半個多世紀(jì)的快速發(fā)展，取得了巨大成就，體育在服務(wù)國家發(fā)展的同時逐漸形成了具有中國特色的管理體系。然而，管理不同于治理，目前我國體育治理主體單一、政府行政色彩濃厚、社會組織活力不足、社會市場多元主體協(xié)同治理機制還未達(dá)成[20]。體育治理能力是國家治理能力的組成部分，在國家全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我國體育治理面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，競技體育制度的完善和三大球的振興需要治理體系的支持、群眾體育公共服務(wù)供給的滯后需要治理體系的推動、體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級要求治理系統(tǒng)的促進、體育文化的繁榮與傳播需要治理體系的保障。體育治理體系和治理能力是一個系統(tǒng)性問題，在全面小康社會的構(gòu)建中，要突破“管理”理念的束縛，結(jié)合我國國情，積極借鑒美國體育制度治理經(jīng)驗，完善我國體育治理體系。

第一，借鑒美國體育治理多元主體共治的經(jīng)驗，深化中國體育治理主體研究。借鑒美國職業(yè)體育多中心治理、業(yè)余體育聯(lián)動治理和學(xué)校體育分權(quán)治理的特征，完善中國體育治理主體結(jié)構(gòu)體系，理順政府、社會組織、企業(yè)、市場、人民群眾等多元主體在體育治理中的關(guān)系，合理規(guī)劃不同主體的治理邊界和治理權(quán)責(zé)，從制度層面推動多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建多個參與主體橫向互動的中國特色體育治理體系，實現(xiàn)體育公共利益最大化。

第二，借鑒美國法治治理特色，拓寬我國體育法治研究領(lǐng)域，扎實推進體育法治化建設(shè)。把法治理念納入中國體育治理體系建設(shè)中，著力推進依法立法、嚴(yán)格執(zhí)法理念，貫徹體育立法治理，把握全面推進依法治體的重點任務(wù)，以市場需求和社會公共服務(wù)為導(dǎo)向完善體育法治構(gòu)架，推動我國體育治理體系在法治的軌道下高效、順利的運作。

第三，借鑒美國充分發(fā)揮社會組織在體育治理中的經(jīng)驗，對目前我國社會體育組織在體育治理中的功能、角色、定位進行深入挖掘，拓寬社會體育組織的自治性、民間性、非營利性和志愿性等特征，完善社會體育組織運行機制，充分發(fā)揮不同社會體育組織的自治，構(gòu)建樞紐型社會體育組織治理機制，為我國體育治理提供社會組織支撐。

第四，借鑒美國體育制度治理體制充滿活力的特征，優(yōu)化我國體育發(fā)展方式，提升社會體育制度活性，轉(zhuǎn)變政府職能，打造政府與社會市場協(xié)作型體育治理體制，構(gòu)建社會化、市場化、法治化高度融合的體育綜合性治理體系，全面推進我國體育治理能力的現(xiàn)代化。

3 結(jié)語

體育治理是規(guī)范體育管理權(quán)力運行的制度和程序。美國體育之所以能夠取得今天的成就，與其在實踐中不斷探索的科學(xué)的制度治理體系密切相關(guān)。在體育領(lǐng)域，政府充分利用制度來實現(xiàn)對體育的宏觀調(diào)控是美國體育治理的重要特征。在對美國體育制度治理的探索中，我們要拓寬理論視野與學(xué)科視角，創(chuàng)新研究方法，從多維度挖掘美國體育制度治理背后的經(jīng)驗特征，不斷推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參 考 文 獻

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