李躍瓊

2015年12月為穩(wěn)步推進(jìn)我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》，全面啟動(dòng)我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革暨參保登記工作。以2014年10月1日為分水嶺，對(duì)全體人員進(jìn)行查檔，落實(shí)出生年月、參加工作時(shí)間及2014年9月30日繳費(fèi)工資信息等。為此，也就引發(fā)了一些問題，讓我們深思。

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)，是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。2015年12月為穩(wěn)步推進(jìn)我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》，全面啟動(dòng)我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革暨參保登記工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及廣大干部職工的切身利益，參保單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休政策，以2014年10月1日為分水嶺，對(duì)達(dá)到退休年齡的人員，及時(shí)按照現(xiàn)行干部人事管理權(quán)限辦理退休手續(xù)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定提前退休條件的人員，本人自愿提出提前退休書面申請(qǐng)，單位同意后按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)退休。對(duì)按照政策規(guī)定延遲退休的人員，按規(guī)定程序和權(quán)限辦理退休手續(xù)。在職教職工落實(shí)出生年月、參加工作時(shí)間及2014年9月30日繳費(fèi)工資信息等。為此，也就引發(fā)了一些問題，讓我們深思。

一、人事檔案信息不符影響巨大

現(xiàn)行人事檔案保密制度影響了人事檔案信息內(nèi)容的客觀真實(shí)性，少部份教職工出生年月、參加工作、晉升職務(wù)等的時(shí)間在各種表冊(cè)、材料中都不一樣。

1、出生年月不相符。出生年月影響到退休年齡及退休時(shí)間。我校曾有一名老教師，曾鬧了一個(gè)大笑話，他自己在參加工作后一直填寫的出生年月都是1951年9月。且身份證號(hào)碼也是1951年9月出生的，到2006年9月時(shí)他想提前退休了，查閱個(gè)人檔案時(shí)才發(fā)現(xiàn)，他檔案中最早的表上記錄的是1955年9月，故他到2010年9月才辦理提前退休手續(xù)。同樣的問題有多種，還有一個(gè)退休教師，經(jīng)查閱檔案，發(fā)現(xiàn)他個(gè)人檔案中曾出現(xiàn)的出生年月多達(dá)6個(gè)。

2、參加工作時(shí)間不相符。參加工作時(shí)間可直接影響到退休待遇及薪級(jí)工資的問題。如我校2006年前參加工作的，有一位教師，她自己一直填寫的參加工作時(shí)間為1982年7月，經(jīng)查閱，文書檔案中分配文件上明確該同志見習(xí)期一年，見習(xí)期工資由一九八二年九月一日起執(zhí)行，按報(bào)到時(shí)間發(fā)給八月份半個(gè)月的工資，會(huì)計(jì)檔案工資清冊(cè)中有一份中師畢業(yè)生八月下半月工資支付清冊(cè)，故該同志參加工作時(shí)間只能確定為1982年8月16日。而另一位1984年參加工作的教師，其一直填寫的都是1984年8月，但查閱文書檔案，文件上“根據(jù)其分配工作的時(shí)間，報(bào)到后發(fā)給十一月份下半月的工資”，故其參加工作時(shí)間只能是1984年11月29日。

二、檔案資料收集不當(dāng)出現(xiàn)殘缺

個(gè)人檔案材料有一定的特殊性，以前的工作人員檔案意識(shí)淡薄，使部分檔案資料收集出現(xiàn)殘缺，檔案材料無法歸檔，相關(guān)的個(gè)人材料沒有進(jìn)入個(gè)人檔案中。

在查閱檔案過程中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別教職工檔案中無學(xué)歷檔案，少數(shù)已快退休的教職工只能是復(fù)印學(xué)歷證書補(bǔ)存入檔案中，如我校2006年10月由瀘西到我縣參加考試后參加工作的，只能是摧其盡陜到原籍提取本人學(xué)歷檔案交相關(guān)部門。因?yàn)椋瑢W(xué)歷在工資套改中也起到了相當(dāng)大的作用，尤其是2004年后畢業(yè)參加工作的，其薪級(jí)工資按學(xué)歷并高套一級(jí)確定。

按《云南省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》，2006年7月1日后參加工作的，我校新招聘的教職工薪級(jí)工資可高定一級(jí)。在清理工作中就發(fā)現(xiàn)有一位教師，她是2008年9月參加工作的，但在調(diào)入套改工資時(shí)僅按其調(diào)入時(shí)工資套改，沒有高定一級(jí)，以致該同志薪級(jí)工資低了一級(jí)。

三、封閉管理影響檔案功能發(fā)揮

人事檔案長(zhǎng)期實(shí)行封閉式管理，真實(shí)可用的人事檔案束之高閣，使得人事檔案的社會(huì)價(jià)值無法正常發(fā)揮，削減了其憑證、依據(jù)功能。

因文件未下發(fā)到個(gè)人手中，所有有部分老師不清楚自己的基本I青況，至使個(gè)人的工齡或工資出現(xiàn)問題，也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如JGD人事工資管理系統(tǒng)中按自己報(bào)的參加工作時(shí)間計(jì)算2006年工資套改時(shí)的工資，2008年和2009年計(jì)算了部分教職工的連續(xù)工齡，但只是承認(rèn)了工齡，工資系統(tǒng)依然是按原參加工作時(shí)間計(jì)算工資。

四、檔案管理缺失至使檔案移位

不屬于本人的材料，尤其是同名同姓的人員，有他人的材料在其人事檔案中。在本次查閱檔案的過程中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別教職工的檔案不全，缺少的一張或幾張資料，最后在其它單位查閱時(shí)發(fā)現(xiàn)其的資料被裝在了別人的檔案中。或是在查閱本校的教師檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)其它單位的某人的一張資料。

五、查檔工作發(fā)問題引發(fā)思考

通過此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革查檔工作，引發(fā)了一些思考，對(duì)如何提高人事檔案管理工作，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、提高人們的檔案意識(shí)，健全完善管理制度，提高管理水平。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)信息資源的有效利用，而檔案作為歷史進(jìn)程的忠實(shí)記錄，它需要每個(gè)人的關(guān)心。支持檔案管理，無論是對(duì)整體工作，還是對(duì)于個(gè)人都是有利的。人事檔案是“人的管理”的基本信息的主要依據(jù)，是管理核心“人”的歷史和現(xiàn)狀的一個(gè)真實(shí)反映。建立健全檔案管理制度是做好人事工作的前提和基礎(chǔ)，緊跟人事工作要求，實(shí)現(xiàn)管理制度的規(guī)范化，是加速檔案管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化規(guī)范管理的關(guān)鍵。

2、適當(dāng)開放人事檔案，把個(gè)人知情權(quán)與保密性有機(jī)結(jié)合，可以有效平衡人事檔案的保密性與個(gè)人知情權(quán)的矛盾，有利于人事檔案向積極健康的方向發(fā)展，保證人事檔案信息內(nèi)容的客觀真實(shí)性。個(gè)人的人事檔案材料中，履歷材料、自傳材料是出自本人之手所寫的學(xué)歷和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)材料、獎(jiǎng)勵(lì)材料、處分材料、錄用、任免、工資、待遇等，均是公開公布的，因此，上述人事檔案材料不存在對(duì)d'-）k保密的問題，應(yīng)該向個(gè)人開放。

3、強(qiáng)化人事檔案的監(jiān)督檢查機(jī)制。人事檔案作為檔案管理的重要內(nèi)容，應(yīng)針對(duì)人事檔案管理的特點(diǎn)建立有效的檔案監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格人事檔案管理，提升檔案管理的規(guī)范化程度，在人事檔案的形成過程中，要擴(kuò)大形成程序的透明度，無論是當(dāng)事人自己，還是單位或主管人員填寫有關(guān)材料時(shí)，都應(yīng)盡量做到公開、透明。同時(shí)，社會(huì)、個(gè)人和用人單位之間都應(yīng)該形成互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制，避免檔案材料中出現(xiàn)弄虛作假的情況，確保人事檔案材料的真實(shí)性和可靠性，以提高人事檔案的實(shí)用性。