李雨佳

本文是針對“全面二孩”政策推行后的具體效應(yīng)方面的探討。文章通過理論聯(lián)系實際調(diào)研的方法，深入分析了“全面二孩”政策受阻的影響因素，以及相應(yīng)的對治建議。

一、“全面二孩”政策的提出及意義

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，我國人口性別比失衡、人口老齡化嚴(yán)重、勞動力資源匱乏以及獨生子女教育問題等問題日漸突出。2015年10月，黨的十八屆五中全會進一步對我國生育政策進行了調(diào)整和完善，提出“全面二孩”政策?！叭娑ⅰ闭咧傅氖欠仙挲g的夫妻準(zhǔn)許生育兩個孩子。在我國推行“全面二孩”政策的意義在于：均衡我國人口發(fā)展，緩解我國人口老齡化的沖擊，為社會輸送更多的青壯年勞動力，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而切實提高生產(chǎn)效率，全面構(gòu)建和諧小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

然而，根據(jù)中國社科院、人民大學(xué)等多家研究機構(gòu)的調(diào)研顯示，政策開放以來，我國生育率低迷的現(xiàn)狀并未有大的改善，近期的新聞也出現(xiàn)了各種有關(guān)“全面二孩”政策遇冷的報道。下面，本文就“全面二孩”的政策效應(yīng)展開深入的調(diào)研工作。

二、西安市育齡婦女生育意愿調(diào)研

（一）調(diào)研對象和調(diào)研方法

本次調(diào)查選擇西安市作為調(diào)查區(qū)域。西安市人口結(jié)構(gòu)與全國基本相似，以西安市育齡婦女生育二孩意愿為研究對象，在全國具有較好代表性。本次調(diào)查在西安市市區(qū)、周邊郊區(qū)以及縣鄉(xiāng)采用問卷調(diào)查與個別訪談相結(jié)合的方法進行了抽樣調(diào)查，共收回有效問卷246份，然后通過SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行了研究。

（二）西安市育齡婦女生育意愿調(diào)研結(jié)果

1.“全面二孩”政策實施效果分析。根據(jù)下表2-1所示，絕大多數(shù)居民對二孩政策有所了解，其中有60.6%的居民對二孩政策略有了解，23.2%的居民相當(dāng)了解，并且有44.3%的人明確支持該政策?？梢姸⒄叩念C布引起了廣泛關(guān)注。另外，有50.4%的人對二孩政策持無所謂或不關(guān)心態(tài)度。

2.是否具有生育意愿原因分析。本次調(diào)研中共有119人表示具有生育二孩意愿，其中有半數(shù)以上是從家庭及個人喜好方面考慮，認(rèn)為生二孩可以增強家庭樂趣，有利于孩子身心成長。其次，良好的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、國家的大力宣傳、女性權(quán)益保護政策的完善也促進了二孩政策的實行。

在沒有生育二孩意愿的調(diào)研人群中，由于沒有時間精力和經(jīng)濟壓力過大導(dǎo)致不愿意生二孩的人群占到大多數(shù)，所占百分比分別高達69.3%和67.7%，體現(xiàn)出時間因素和經(jīng)濟因素是影響婦女生意愿的關(guān)鍵因素。在眾多的經(jīng)濟因素數(shù)據(jù)中，教育經(jīng)費的百分比高達66.9%，這反映出我國教育經(jīng)費較高的不合理現(xiàn)狀。多名被調(diào)查者紛紛表示教育經(jīng)費開銷時間的不斷提前，擇校困難的社會現(xiàn)狀等都導(dǎo)致教育經(jīng)費高，此項經(jīng)費也成為生育二孩的最大經(jīng)濟壓力來源。

三、推動“全面二孩”政策有效開展的建議

（一）加強政府宣傳力度

全面放開二孩是以中華民族長遠發(fā)展作為戰(zhàn)略性出發(fā)點的，而我國受到計劃生育觀念影響深遠，要改變居民的生育觀念，不能一蹴而就，要準(zhǔn)備好打持久戰(zhàn)。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介進行文化滲透，比如媒體專欄、微信QQ等，或者印制宣傳手冊，大力宣傳“二孩”政策，改變居民的陳舊觀念，為順利實施“全面二孩”政策營造良好的輿論氛圍。

（二）完善社會保障政策

政府部門要在婦女權(quán)益保障法的基礎(chǔ)上，通過各種預(yù)防措施防止婦女因生育而造成職業(yè)晉升受阻或在工作的其他方面受到損害。同時也要加大防治力度，加大對幼童這一弱勢群體的保護力度，防止其遭受非法侵害。

（三）豐富教育資源

豐富教育資源，首先要將義務(wù)教育延伸到學(xué)前階段，加大對整個義務(wù)教育的投入。其次，加大托兒所、公辦幼兒園的建設(shè)上的投入，并采取必要的政策措施鼓勵工作單位和民間資本參與嬰幼兒童的照料服務(wù)和教育服務(wù)的提供。另外，政府相關(guān)部門可在新建配套幼兒園時，同步配套托兒所；同時盤活社區(qū)資源騰出空間、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的幼兒園、公辦早教中心、民辦早教機構(gòu)等，舉辦半日制、計時制的托幼服務(wù)，讓家庭可以就近享有便捷、平價、優(yōu)質(zhì)的公共托育服務(wù)。

（四）給予二孩家庭適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼

政府應(yīng)該對二孩家庭進行經(jīng)濟補貼，由家庭、社會、政府共同承擔(dān)培養(yǎng)下一代的責(zé)任，切實減輕家庭撫養(yǎng)的經(jīng)濟和精神上的后頤之憂。同時，加強對母嬰市場的監(jiān)控力度，堅決打擊母嬰產(chǎn)品抬價過高、質(zhì)量問題層出不窮的現(xiàn)象，為“二孩”政策的實施營造一個和諧健康的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

通過本文中對于西安市民生育意愿的調(diào)查分析，可以看到要想全面實現(xiàn)二孩政策的預(yù)期目標(biāo)，僅是生育政策的調(diào)整是不夠的，必須出臺一系列的配套政策，加大優(yōu)質(zhì)教育資源、配套設(shè)施等公共服務(wù)等的投入，才能鼓勵更多的育齡家庭按政策生育。