任冬梅

2018年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉將于11月24日舉行?！熬藕弦弧边x舉向來被認(rèn)為是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的“前哨戰(zhàn)”和“晴雨表”。在四年前舉行的“九合一”選舉中，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國民黨遭遇慘敗，島內(nèi)多個(gè)縣市“藍(lán)天變綠地”。兩年后，國民黨淪為在野黨。當(dāng)前，民進(jìn)黨當(dāng)局由于執(zhí)政不力飽受詬病，國民黨也依然未走出低迷。從目前島內(nèi)政局演變態(tài)勢(shì)看，在今年的“九合一”選舉中，國民黨或許可以借助民意對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政的反彈，增加幾席縣市長席次，但難以反轉(zhuǎn)“綠大于藍(lán)”的政治版圖。

吳敦義能帶領(lǐng)國民黨在今年的“九合一”選舉中打一場(chǎng)翻身仗嗎？圖為2017年12月9日，中國國民黨主席吳敦義出席國民黨第二十屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議。

綠“由盛轉(zhuǎn)衰”，藍(lán)“止跌回升”

今年的“九合一”選舉，將是一場(chǎng)對(duì)蔡英文第一任期的“期中考”。事實(shí)上，當(dāng)前兩岸失和、島內(nèi)社會(huì)對(duì)立、政黨惡斗，蔡英文的期中成績(jī)已經(jīng)“不及格”了。而對(duì)國民黨來說，這場(chǎng)選舉不只是2020年國民黨能否重返執(zhí)政的指標(biāo)之戰(zhàn)，也可能是國民黨走向重生還是被泡沫化的最后一戰(zhàn)，牽動(dòng)的不只是國民黨本身的存續(xù)，也將連動(dòng)臺(tái)灣的民主政治與政黨政治。

目前，藍(lán)綠縣市長提名已基本完成大半，雙方對(duì)壘陣營大體產(chǎn)生。民進(jìn)黨方面，在全臺(tái)22個(gè)縣市中，民進(jìn)黨只剩臺(tái)北市、連江縣、金門縣三個(gè)“綠色艱困選區(qū)”還無明確人選，其他18個(gè)縣市的候選人已全部產(chǎn)生。在苗栗縣，民進(jìn)黨雖未提名自己人，但決議循“柯P模式”支持無黨籍的徐定禎。相對(duì)于民進(jìn)黨快速的提名進(jìn)度，原本信誓旦旦要在農(nóng)歷春節(jié)前完成縣市長提名的國民黨，截至4月16日，僅有15個(gè)縣市完成了提名。而剩余暫時(shí)沒有提名的縣市，或是因?yàn)辄h內(nèi)乏人應(yīng)戰(zhàn)，或是因?yàn)榈胤脚上刀髟固?、?jìng)爭(zhēng)太過激烈。

從目前的選舉態(tài)勢(shì)來看，民進(jìn)黨在此次選舉中必定“由盛轉(zhuǎn)衰”。2014年“九合一”選舉民進(jìn)黨的狂勝主要得益于“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”掀起的“反馬、反國民黨”風(fēng)潮。如果沒有這股力量的助推，民進(jìn)黨根本不可能拿到22個(gè)縣市中的16席之多。而當(dāng)前，“反馬、反國民黨”的民意氛圍已經(jīng)退潮，馬英九最近甚至有重新成為人氣明星的趨勢(shì)。反觀蔡英文當(dāng)局，因執(zhí)政政績(jī)不佳、“年金改革”與“一例一休”等系列重大改革爭(zhēng)議，其施政滿意度已從初期的六成跌至到目前的兩成左右，這股民意必定會(huì)反映到選票上。在今年的“九合一”選舉中，民進(jìn)黨當(dāng)局將很難保住現(xiàn)有的16席，得票數(shù)與得票率將雙雙下降，受“時(shí)代力量”擴(kuò)張搶票效應(yīng)影響，民進(jìn)黨縣市議員的得票與席次也有可能有所下降。

雖然民進(jìn)黨在此次選舉中將會(huì)受挫，但“綠大于藍(lán)”的總格局不會(huì)改變。到目前為止，民進(jìn)黨縣市長選戰(zhàn)布局進(jìn)程迅速，原則明確，即采取現(xiàn)任者優(yōu)先、任滿者開放初選，非執(zhí)政縣市采取征召、以“勝選”為最高的原則。因此，包括高雄市、臺(tái)南市、嘉義縣等縣市，盡管在初選過程中廝殺慘烈，且陳菊、賴清德、張花冠都未能如愿交棒給自己的派系人馬，但結(jié)果出爐后終究都能定于一尊：新北請(qǐng)出了蘇貞昌、南投請(qǐng)出了洪國浩、臺(tái)東請(qǐng)出了劉棹豪，苗栗禮讓給了無黨籍的徐定楨等。加之民進(jìn)黨作為執(zhí)政者掌握了龐大的政經(jīng)資源，不斷采取有助選舉的利多政策，因此從目前看，在此次選舉中民進(jìn)黨只會(huì)“小輸”，“綠大于藍(lán)”的總體格局不會(huì)改變。

從國民黨方面來看，國民黨雖然可能“止跌回升”，但上升空間有限。蔡英文由于推動(dòng)“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”“年金改革”“一例一休”“重啟核電”等爭(zhēng)議性政策，民調(diào)如雪崩式下跌。近來多個(gè)民凋顯示，國民黨與民進(jìn)黨的政黨認(rèn)同度正逐步接近甚至超過民進(jìn)黨。但是也應(yīng)該看到，國民黨的問題重重，再起之路仍然很漫長。相對(duì)蔡英文和民進(jìn)黨明確迅速的提名機(jī)制與步驟，國民黨的選戰(zhàn)布局顯得毫無章法、混沌滯后，這都是由于國民黨陷入“三無困境”所導(dǎo)致的?！叭裏o困境”指的是：一無糧草。民進(jìn)黨清算國民黨黨產(chǎn)讓國民黨面臨黨工工資與選舉經(jīng)費(fèi)的雙重困難，國民黨基層動(dòng)員力大不如前。二無領(lǐng)導(dǎo)。國民黨此次選戰(zhàn)，從上到下幾乎都處在“放羊吃草”“任由生滅”的狀態(tài)，坐視地方勢(shì)力主導(dǎo)選戰(zhàn)布局。究其原因，除了因?yàn)楝F(xiàn)任國民黨主席吳敦義本身的心態(tài)保守外，另一個(gè)主要原因是因?yàn)閲顸h處在“隱性分裂”狀態(tài)，沒錢沒糧的黨中央無法灌輸?shù)胤劫Y源，削弱了吳對(duì)地方的影響力。三無方向。現(xiàn)在的國民黨已經(jīng)沒有政治明星，更糟糕的是，國民黨已進(jìn)入了一個(gè)沒有政治理念的時(shí)代。由于缺乏“共同理念”，在此次選舉中國民黨再次暴露出“內(nèi)斗內(nèi)行、外斗外行”的頑疾，多個(gè)已提名縣市出現(xiàn)嚴(yán)重的脫黨參選現(xiàn)象，不少未提名的縣市又出現(xiàn)多人“搶破頭”“誰也不服誰”的局面。雖然民進(jìn)黨施政荒腔走板，但國民黨抓了一手好牌，到頭來很可能是“握著好好的一局贏牌玩輸”，最好的結(jié)果也只是“小贏”。

“六都”選戰(zhàn)廝殺激烈

六個(gè)“直轄市”的對(duì)決是2018“九合一”選舉的重中之重，其藍(lán)綠歸屬及得票消長是觀察臺(tái)灣政治力量變化的重要指標(biāo)。在2014年的“九合一”選舉中，算上臺(tái)北市的柯文哲，泛綠一舉拿下“六都”中的“五都”，國民黨只守住了新北市。此次“六都”選戰(zhàn)藍(lán)綠皆卯足勁全力拼殺，不過從目前看維持原有格局的可能性較大;除非出現(xiàn)重大民生議題或事件，臺(tái)中市才可能有反轉(zhuǎn)之機(jī)。

一是臺(tái)北市很可能延續(xù)“白色執(zhí)政”。臺(tái)北市是“六都”中最重要的城市，在2014年的選舉中，柯文哲以政治素人身份，獲得臺(tái)北史上第一高票，象征以柯為代表的“白色力量”崛起。雖然在執(zhí)政初期，柯的民調(diào)一度下滑，不過在續(xù)辦“雙城論壇”后柯人氣開始反彈，“世大運(yùn)”在臺(tái)北舉行更進(jìn)一步拉抬了柯的人氣。柯巧妙地扮演非藍(lán)非綠、藍(lán)綠通吃的角色，使其在臺(tái)北市所有可能的候選人中始終維持民調(diào)第一。由于柯已表態(tài)將爭(zhēng)取連任，民進(jìn)黨是“禮讓”還是自推人選將直接影響選舉結(jié)果。在蔡英文“臺(tái)北市長選舉民進(jìn)黨絕不能掉到第三名”思想的指導(dǎo)下，民進(jìn)黨很大可能不會(huì)自推人選，柯連任的概率較高。當(dāng)然，選舉不能只看結(jié)果，還要看得票數(shù)與得票率，國民黨得票數(shù)若能有大幅增長，也可謂“雖敗猶榮”。如果柯勝選，他參加下屆臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的機(jī)會(huì)將大大增加，可能開始新的政治布局，這對(duì)島內(nèi)政局與兩岸關(guān)系均會(huì)產(chǎn)生重要影響。

二是新北市成為藍(lán)綠對(duì)決的指標(biāo)之戰(zhàn)。如果在臺(tái)北市民進(jìn)黨“禮讓”柯文哲，那么新北市的重要性將隨之上升，成為全臺(tái)最大票倉，直接牽動(dòng)2020臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉。對(duì)于民進(jìn)黨來說，如果能拿下新北市，對(duì)2020的“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”絕對(duì)是“如虎添翼”。而對(duì)國民黨來說，在民進(jìn)黨執(zhí)政飽受詬病的情況下，如果再輸?shù)粜卤笔?，那就不僅是“雪上加霜”可以形容了。目前，為了爭(zhēng)奪新北市，藍(lán)綠都派出“選舉領(lǐng)頭羊”式人物，讓新北市成為“超級(jí)戰(zhàn)區(qū)”。蔡英文在新北市勸退吳秉叡等人，不計(jì)前嫌，推出對(duì)國民黨候選人侯友宜具有絕對(duì)威脅性的蘇貞昌出戰(zhàn)，說明了蔡“志在必奪”的心理。以蘇貞昌在新北的人脈和選舉爆發(fā)力，就算未必勝選，也將造成“外溢”效果，成為民進(jìn)黨在此次選戰(zhàn)中的“超級(jí)母雞”。若蘇能奪回新北，等于宣告國民黨加速走向泡沫化。而在國民黨這邊，由于臺(tái)北市長參選人太弱，此次“母雞”的角色自然落在了民調(diào)亮眼的侯友宜身上。

三是桃園市的鄭文燦連任優(yōu)勢(shì)較大。民進(jìn)黨籍的鄭文燦上任桃園市長后，市政績(jī)效頗佳，藍(lán)綠通吃，廣受贊譽(yù)。鄭文燦曾任“新潮流系”總召，在賴清德和陳菊紛紛“北上”后，鄭文燦分量加重，實(shí)力雄厚的“新潮流系”此次必定傾注更大能量襄助鄭文燦。臺(tái)《天下雜志》2017年民調(diào)顯示，鄭文燦施政滿意度高居“六都”之首?！靶屡_(tái)灣國策智庫”日前民調(diào)也顯示，市民對(duì)鄭的滿意度高達(dá)75.9%。而在國民黨方面，“頭號(hào)選手”吳志揚(yáng)怯戰(zhàn)不僅延后了藍(lán)軍的提名進(jìn)程，最終推出的“立委”陳學(xué)圣在各方面都難以與鄭文燦抗衡。

四是臺(tái)中市的林佳龍仍具勝算。民進(jìn)黨籍的林佳龍?jiān)谂_(tái)中的經(jīng)營并不弱，民調(diào)普遍顯示，林的滿意度在上升之中。林具有行政資源上的優(yōu)勢(shì)，在跨區(qū)整合上，也具有一定人脈。此外，林選舉團(tuán)隊(duì)也提早定位，更有消息傳出，其“固樁”的動(dòng)作已深入到里長層級(jí)。國民黨雖然極力用空氣污染、交通等議題打林，但林也用“全臺(tái)第二大城市和中部區(qū)域治理主導(dǎo)者”、低負(fù)債和臺(tái)中世界花博會(huì)等“政績(jī)牌”進(jìn)行化解，再加上蔡當(dāng)局迅速出手力挺，重啟核二廠二號(hào)機(jī)以降低臺(tái)中火電燃煤量，并通過“前瞻建設(shè)”劃撥臺(tái)中軌道經(jīng)費(fèi)“大餅”等措施，使得林佳龍?jiān)谂_(tái)中仍具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。而在國民黨方面，國民黨推出的候選人盧秀燕在初選中僅以微弱優(yōu)勢(shì)出線，她不僅需要彌補(bǔ)黨內(nèi)初選裂痕，還需處理臺(tái)中地方派系分化問題，且在舊臺(tái)中縣區(qū)她的實(shí)力太弱，除非選前出現(xiàn)如更大規(guī)?？諝馕廴镜炔焕诹旨妖堖x情的因素，否則國民黨較難在臺(tái)中翻盤。

五是南部地區(qū)“綠強(qiáng)藍(lán)弱”的格局難以打破。民進(jìn)黨在臺(tái)南市、高雄市實(shí)力超強(qiáng)，國民黨實(shí)力薄弱，缺乏具戰(zhàn)斗力的候選人，預(yù)計(jì)在此次選舉中無法打破綠營壟斷南臺(tái)灣政治生態(tài)的格局，但如果國民黨能在選票上實(shí)現(xiàn)與民進(jìn)黨的差距明顯縮小，也是一種勝利。此外，高雄選情成為關(guān)乎綠營基本盤是否穩(wěn)固的重要指標(biāo)。目前高雄面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、巨額債務(wù)、年輕人出走等問題，在“六都”中整體競(jìng)爭(zhēng)力排名從之前的第二淪為倒數(shù)第二，去年又爆出“慶富弊案”，這些因素都將影響民進(jìn)黨的選情。民進(jìn)黨在綠營最大的基本盤高雄市的得票數(shù)是否出現(xiàn)大幅下降，將被視為綠營基本盤是否松動(dòng)的“晴雨表”。

綠營在四個(gè)縣市選情生變

除“六都”外，在剩下的16個(gè)縣市中，泛藍(lán)執(zhí)政的新竹縣、苗栗縣、南投縣、連江縣、花蓮縣、金門縣等六個(gè)縣市選情相對(duì)穩(wěn)定，臺(tái)東縣可能有一定變數(shù)。民進(jìn)黨則因中央執(zhí)政連累和地方執(zhí)政不佳，在嘉義市、宜蘭縣、澎湖縣、彰化縣等四個(gè)縣市選情生變，勢(shì)必將引起藍(lán)綠陣營的激烈爭(zhēng)奪。

一是嘉義市。民進(jìn)黨現(xiàn)任市長涂醒哲的執(zhí)政業(yè)績(jī)很差，縣市首長滿意度連續(xù)兩年倒數(shù)第一，也是唯一一位負(fù)評(píng)大于正評(píng)的縣市首長。在此次選舉中，民進(jìn)黨換將未成，涂醒哲尋求連任。而藍(lán)營在嘉義市則面臨分裂問題，由于前市長黃敏惠出線后，現(xiàn)任議長蕭淑麗宣布脫黨參選，讓國民黨傷透腦筋。不過輿論評(píng)估，只要藍(lán)營操作“棄保效應(yīng)”，奪取嘉義的希望還是很大。

二是宜蘭縣。宜蘭縣傳統(tǒng)上一直是泛綠支持者較多，但由于今年2月，縣長林聰賢轉(zhuǎn)任“農(nóng)委會(huì)主委”后，副縣長吳澤成獲派代理縣長，而由于吳11月要接任“政務(wù)委員”，代理縣長又落在了臺(tái)“中油”前董事長陳金德頭上。宜蘭一年三換縣長，被媒體強(qiáng)烈抨擊。目前，民進(jìn)黨提名的陳歐珀不僅面臨初選紛爭(zhēng)，且形象較差;而國民黨提名的羅東鎮(zhèn)長林姿妙政績(jī)卓著、扎根基層并廣受贊譽(yù)，民調(diào)領(lǐng)先陳歐珀十個(gè)百分點(diǎn)以上，有望在宜蘭縣長選舉中勝出。

三是澎湖縣。澎湖縣為藍(lán)綠勢(shì)均力敵之地，泛藍(lán)支持者小幅領(lǐng)先泛綠?，F(xiàn)任縣長、民進(jìn)黨籍的陳光復(fù)由于執(zhí)政后沒有好好凝聚民心，滿意度與施政分?jǐn)?shù)雙雙受挫，星級(jí)從2016年4星跌至2017年3.5星，施政滿意度排名也有所下挫。此外，澎湖縣因“軍公教”比例高達(dá)四成多，受蔡當(dāng)局“年金改革”影響很深，加上陳執(zhí)政不佳，國民黨有可能奪回。

四是彰化縣?，F(xiàn)任縣長、民進(jìn)黨籍的魏明谷在彰化縣執(zhí)政不順，先是傳出與新系關(guān)系惡化，接著又受到外界對(duì)魏夫人“后宮干政”的批評(píng)，縣市長滿意度調(diào)查排名倒數(shù)第四，此外他還面臨黨內(nèi)整合問題。在國民黨方面，出線的“立委”王惠美與魏明谷相比，民調(diào)在彰化北部略為領(lǐng)先。最近國民黨針對(duì)中臺(tái)灣空氣污染、“綠電”發(fā)展成效不佳等猛攻魏明谷，加上蔡當(dāng)局執(zhí)政不力，民怨四起，2018年的彰化爭(zhēng)奪戰(zhàn)必將火花四濺。

今年的“九合一”選舉，對(duì)于國民黨而言，將是檢驗(yàn)其是否重整旗鼓的契機(jī)。在蔡當(dāng)局支持度持續(xù)低迷的背景下，國民黨如果未能取得較大勝利，只是小勝或是與民進(jìn)黨打了平手，實(shí)質(zhì)上依然是輸;對(duì)于民進(jìn)黨而言，如果穩(wěn)住了當(dāng)前的執(zhí)政縣市，實(shí)質(zhì)上也算是贏。此外，選舉除是對(duì)蔡英文的一場(chǎng)“期中考”，還是檢驗(yàn)其能否在2020年獲得民進(jìn)黨提名的重要指標(biāo)。如果民進(jìn)黨在這次選舉中遭遇挫折，按照之前的慣例，蔡英文勢(shì)必要辭去黨主席一職，繼而淪為“跛腳鴨”，遭到原本就對(duì)其不滿的綠營內(nèi)部更多的挑戰(zhàn)。屆時(shí)，四面楚歌的蔡英文會(huì)否繼續(xù)向深綠勢(shì)力靠攏，甚至走上極端路線，值得我們密切觀察。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士）