劉匡宇

近期，美臺軍事合作動作頻頻，美國清晰地釋放出支持臺灣“防務自主”的信號。4月7日，臺防務部門稱，美國將核準臺“潛艦自造”所需的載臺技術協(xié)助與相關裝備商售案的“營銷核準證”，臺軍“海昌計劃”所需的包括戰(zhàn)斗系統(tǒng)等“紅區(qū)”（完全依賴外援）裝備，美方可望一并核準對臺輸出。這一舉措不但被視為臺“潛艦自造”的一大突破，也是美國調(diào)整對臺政策、深化與臺防務關系的重要標志。特朗普政府鼓勵其亞洲盟友通過采購和自造軍事裝備增進軍事實力，臺灣蔡當局又重點發(fā)展“機艦自造”、信息安全和航天航空產(chǎn)業(yè)，雙方的目標和路徑高度契合，美臺軍事合作醞釀出新的發(fā)展態(tài)勢。

由洛克希德·馬丁公司制造的F-35B戰(zhàn)斗機。

商售許可是美助臺“潛艦自造”的關鍵“積木”

潛艇對臺出口是中美關系中的敏感問題。對于潛艇設計與建造經(jīng)驗為零、急需系統(tǒng)整合技術的臺灣而言，“技術輸出許可”比單一類型的裝備輸出更重要。

目前，臺軍只有1990年從荷蘭購入的兩艘“劍龍級”潛艇和美軍援臺的兩艘二戰(zhàn)退役潛艇，均已老舊不堪。小布什在任內(nèi)雖通過“對臺供售潛艇案”，但并未執(zhí)行。在國際商源無法供售整艦的情況下，臺灣2014年啟動“自制潛艇”計劃并向美國求助，但奧巴馬政府擱置了相關輸出許可。雖然新上臺的蔡當局積極主張臺灣實現(xiàn)“防務自主”，但其“潛艦自造”的“海昌計劃”卻高度依賴美援。該計劃分為兩個階段：首先，通過現(xiàn)役“劍龍級”的延壽案與戰(zhàn)斗系統(tǒng)提升案積累“自造”的技術和經(jīng)驗。其次，爭取“潛艦自造”所需載臺技術協(xié)助與“紅區(qū)”裝備輸入，包括戰(zhàn)斗系統(tǒng)、聲納帆罩、潛望鏡等。

美方通過“劍龍升級案”的系統(tǒng)整合與輸入的曖昧空間，為臺“潛艦自造”關鍵裝備和技術輸臺制造了先例和條件。其一，協(xié)助臺升級“劍龍級”潛艇。美國《2018年國防授權法案》顯示出其協(xié)助臺灣“自制防御潛艇”的政策意圖，包括發(fā)展載臺、水雷等水下戰(zhàn)力。在荷蘭廠商提供相關技術文件的情況下，臺海軍先后三次提出包括電戰(zhàn)系統(tǒng)、系統(tǒng)裝備接口整合和長程潛射重型魚雷等的“劍龍級”升級案。美方針對該方案，通過商售與軍售管道批準了包括MK48型重型魚雷、聲納和潛望鏡等相關技術裝備的對臺輸出。目前，臺灣事實上已累積了約半數(shù)“紅區(qū)”裝備。其中，關鍵的戰(zhàn)斗系統(tǒng)部分由美商洛克希德·馬?。羼R）得標，并由美方主導系統(tǒng)整合，且該許可并未排除在其他潛艇應用。

其二，對“海昌計劃”提出高要求?？紤]到“海昌計劃”的裝備與系統(tǒng)來源不同，臺灣希望美方作為主合約商進行全盤檢視，提供“紅區(qū)”裝備并整合到同一潛艇載臺。不過，相關輸出許可因特朗普政府主管部門的人事延宕而被卡。美國務院要求臺灣在2018年3月底完成主要構型的“設計文件階段”，在2019年3月再完成包含細部設計所需的“合約設計”。目前，臺灣在境外團隊的協(xié)助下，已提前完成1500噸與2000噸兩型潛艇的初步構型設計，并啟動細部設計。近月來，薛瑞福等“親臺派”進入美政府后，加速了臺灣獲得商售許可的進程。

由于中美《八一七公報》并未明確限制美對臺軍事技術轉(zhuǎn)讓，美國曾多次向臺灣轉(zhuǎn)移如“經(jīng)國號”IDF戰(zhàn)機等在內(nèi)的裝備技術。在把臺灣視為“客戶”、矢志服務美國廠商贏回產(chǎn)業(yè)鏈的特朗普上臺后，美臺軍售模式轉(zhuǎn)向了更為隱蔽且有彈性的商售途徑，對中國大陸的政治紅線提出更深遠的挑戰(zhàn)。不過，由于商售的買方需要為運維成本另掏腰包并承擔商業(yè)風險，美方不會介入或監(jiān)管項目執(zhí)行，因此商售模式很容易牽扯到政爭和腐敗。臺灣在遠有“拉法葉案”、近有海軍“慶富弊案”的陰影下，“潛艦自造”大幅引入商售必然引發(fā)質(zhì)疑。未來，臺方2024年建成第一艘潛艇、并以四年一艘的頻率建造八艘的規(guī)劃，在美國為首的西方支持下有望大幅加速。不過，當前的行銷許可只允許廠商做非機密性的書面簡報，實物出境展出和最后實際的輸出商品與勞務也都各自需要新的許可，商售還有冗長的程序要走。

美亦有意助臺升級防空能力

去年底，美國《國家安全戰(zhàn)略》首度將《與臺灣關系法》及美國“致力于提供臺灣正當防衛(wèi)需求以威懾脅迫”等文字納入其中，公開宣示將支持臺灣加強防衛(wèi)力量。目前看，除了強調(diào)加強臺灣潛艇等海上作戰(zhàn)能力，美國在增強臺灣的防空領域方面也有密集動作。

一是松綁行之多年的對臺武器關鍵組件和材料的禁令。2007年，小布什政府為懲罰陳水扁當局，防范其借試射導彈挑釁大陸、干擾選舉，罕見地聯(lián)合盟國針對臺“中科院”導彈研發(fā)所需的100多項關鍵組件材料進行封鎖管制，重挫臺導彈研產(chǎn)的計劃。近日，在美國“致力于提供臺灣正當防衛(wèi)需求”思維的指導下，美方“原則上”同意解禁19項關鍵組件材料，一旦落實，有望加速臺“天弓”“雄風”等導彈和海軍新一代戰(zhàn)斗系統(tǒng)“迅聯(lián)”的研發(fā)整合與效能提升。

二是就先進戰(zhàn)機輸臺提出多種選項。近期，美軍火商多次通過“代理人”慫恿臺灣對美求購F-35B戰(zhàn)機。日前，臺防務部門負責人嚴德發(fā)脫口講出臺灣將F-35B視為強化空防戰(zhàn)力的首選，并已向美方提出購買三個中隊（72架）和四架KC-135空中加油機的求購意向書。從技術上來看，F(xiàn)-35具有強大的隱身能力與戰(zhàn)場信息管理能力，其超音航速、尖端雷達、傳感技術和電子作戰(zhàn)斗系統(tǒng)使之成為集第五代戰(zhàn)斗機、現(xiàn)代化轟炸機和全天候作戰(zhàn)斗系統(tǒng)為一體的戰(zhàn)斗平臺。臺方評估，在大陸大量部署短程彈道導彈的情況下，能夠垂直起降和距外攻擊的F-35B是其保存空中戰(zhàn)力的首選。而美方則更看重其情報偵搜、聯(lián)網(wǎng)平臺功能，雙方需求存在交叉。然而，估計在短期內(nèi)臺灣很難獲得F-35B。美臺除了要衡量與大陸“攤牌”的政治風險外，臺灣方面能否承擔F-35B近2億美元的單價以及或許數(shù)倍于之的溢價和運維成本就很是問題;而美國方面也存在產(chǎn)能有限、盟友優(yōu)先、保密擔憂、技術缺陷和實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏等顧慮。即使美臺能夠迅速達成協(xié)議，訂單交付也將排到十幾年以后。因此，雙方又提出了“租借”臺灣二手F-15C/D或售臺F/A-18EF戰(zhàn)機以進行高空攔截作戰(zhàn)，以及增售升級版的F-16V等多個備選過渡方案，以幫助臺灣淘汰老舊的幻影2000，增強與大陸蘇-30等戰(zhàn)機高空對抗的能力。

不再將臺灣作為籌碼，謀求全面升級與臺關系

一是美對臺防務政策轉(zhuǎn)趨進攻性，欲強化臺灣在“印太戰(zhàn)略”中的節(jié)點作用和“同盟”身份。日前，美國務院負責“印太戰(zhàn)略”事務的副助卿黃之瀚在訪臺時，明確提出要將臺灣納入美“印太戰(zhàn)略”，強化“對臺承諾”，這一政策變化已體現(xiàn)在前述的特朗普政府對臺防務政策實踐上。美保守派正在推動這種變化的制度化和結構化，并從根本上改變美國對臺政策定位，包括售臺進攻性、戰(zhàn)略性武器的常態(tài)化和高端化，甚至幫助臺灣發(fā)射“微衛(wèi)星”、訓練宇航員和發(fā)展諸如電磁炮等能量武器。更重要的是，上述熱炒的這些武器能勾連起一張針對大陸的戰(zhàn)略威懾和情報偵查網(wǎng)絡。如此一來，臺灣將不再是美國第一島鏈上的“情報低地”，而將會被強化成為其圍堵中國大陸“印太戰(zhàn)略”鏈條和“東亞小北約”的關鍵節(jié)點。以在臺部署F-35或“薩德”的傳聞為例，美國已經(jīng)在日本、韓國、新加坡等地，以及其在亞太活動的航母、兩棲艦上大量部署了上述武器，其他一些中國大陸的鄰國也在美國的候選名單當中。若在臺完成部署，則數(shù)以千計的五代機或?qū)⑿纬蓪χ袊箨懙膽?zhàn)略合圍和空中壓制。

二是商售或成為美臺防務合作新的著力點與風險點。美國通過價格和渠道都更有彈性的商售代替“質(zhì)優(yōu)價高”、由國防部主導的傳統(tǒng)軍售模式，可以化整為零、分散壓力、規(guī)避制約，降低臺灣獲取輸出許可的難度。此次潛艇輸臺許可不但是美國重新檢視臺灣安全議題的起手式，也體現(xiàn)了美臺軍事合作路徑和內(nèi)容的重大轉(zhuǎn)折，這表現(xiàn)在如下幾個方面：

美臺軍事合作深化融合。傳統(tǒng)軍售多是具體裝備和技術轉(zhuǎn)移的個案，而商售更強調(diào)漸進而廣泛的軍事合作與產(chǎn)業(yè)整合，作為美軍火商代言人，“美臺商會”長期鼓吹將臺灣防務產(chǎn)業(yè)深度融入美國軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，臺軍工廠商也應要求組建“防務產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”，雙方還升級了“防務工業(yè)會談”等政商交流平臺。未來，在美臺中高層軍事互動全面松綁的推動下，臺灣除可成為美國軍火商的供應商、制造商和購買者，也能借外部力量開拓海外市場，例如合作制造“低配版”的“小F-35”、“小神盾”以供外銷。

形成以美國為中心的對臺售武“生態(tài)鏈”。此前，荷蘭、法國曾因?qū)ε_軍售而惡化與中國大陸的雙邊關系，此后，一中原則受到多數(shù)國家的尊重和恪守。但各國軍火商始終覬覦臺灣市場。此次商售許可預示著一種新的對臺售武生態(tài)鏈正在成形，即在早已關閉傳統(tǒng)動力潛艇生產(chǎn)線美國居中整合、牽頭掩護下，各國間接向臺灣提供相應的技術部件，同時利用臺灣資本和需求啟動歐洲的生產(chǎn)線，幫助美國進一步控制產(chǎn)業(yè)鏈和市場上下游。例如，2016年，洛馬被爆借臺北航展向臺灣推銷其與西班牙、法國合造的“鲉魚級”S-80潛艇，以拉來臺灣合同和定金啟動歐洲的生產(chǎn)線，該潛艇的戰(zhàn)斗、武器控制和聲納系統(tǒng)均為臺灣急需的“紅區(qū)”裝備，臺方則放風稱部分已簽約發(fā)包。未來，在潛艇外殼和“絕氣推進系統(tǒng)（AIP）”技術上有優(yōu)勢、急于突破政治限制以對臺輸出的日本也是危險的潛在參與者。

強化對臺防務政策和防務產(chǎn)業(yè)的控制。美方對臺“潛艦自造”態(tài)度曖昧，也是擔心臺灣借“防務自主”向美方要價。因此，通過加強政治壓力和產(chǎn)業(yè)控制，美國希望把握臺灣防務自主的發(fā)展方向和節(jié)奏，控制其不確定性和精確度，同時極大地擠壓臺灣防務預算，加深臺灣對美的防務依賴。此外，美國也得以在整合全球防務產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，以及最大化美商利益的同時，提升臺灣的經(jīng)濟活力，阻止其因經(jīng)濟脆弱而無力抗衡大陸的戰(zhàn)略優(yōu)勢和融合引力。

三是美國對華打“臺灣牌”正升級為政治戰(zhàn)。美國頻繁打“臺灣牌”，有明顯而精確地配合中美貿(mào)易博弈的意圖;其“臺灣牌”也不再是單一要價，而是從手段升級為目的本身。除了多頭推進防務合作，美國還推動在臺設置“境外入境”以加速雙方社會一體化。特朗普政府大洗牌后，搭建了包括國務卿候選人蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓、白宮貿(mào)易委員會主任納瓦羅和貿(mào)易代表萊特希澤等人在內(nèi)的“中國通”和“鷹派”國安核心決策圈。其中，身份敏感的博爾頓有意參加“美國在臺協(xié)會（AIT）”的新館落成儀式，該館采取“堡壘設計”，預計將派駐美海軍陸戰(zhàn)隊駐守，其構想是成為美國在亞洲的情報中心和三軍指揮中心。可見，無論是就當前中美博弈的戰(zhàn)術需要，還是基于中美中長期關系重構的戰(zhàn)略考慮，美國愈發(fā)系統(tǒng)的打“臺灣牌”不再是將臺灣作為籌碼，而是謀求全面升級與臺關系，強化對臺戰(zhàn)略支配，并將臺海作為中美長期政治戰(zhàn)的重要場域。不過，坊間也有消息稱，特朗普對黃之瀚訪臺未申報而不滿，這似乎顯示特朗普的對華“組合拳”，部分也是由于其新團隊在“對華政策調(diào)整”的政治氣候和民意加持下的揣度上意、冒進邀功，仍缺乏清晰而系統(tǒng)的政策路徑。再者，同樣令人憂心的是，高調(diào)喊出要在中美關系中“執(zhí)棋”的蔡英文當局，正躍躍欲試借中美政治戰(zhàn)之“機遇”，“順勢操作”、火中取栗。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）