張弘

烏克蘭總統(tǒng)波羅申科4月12日宣布，烏克蘭將正式退出獨立國家聯(lián)合體（以下稱“獨聯(lián)體”），并將關(guān)閉烏克蘭位于白俄羅斯首都明斯克的代表處。烏克蘭為獨聯(lián)體創(chuàng)始國，但烏議會未批準《獨聯(lián)體憲章》。2014年3月，克里米亞“并入”俄羅斯后，烏克蘭啟動退出獨聯(lián)體進程，并不再擔任獨聯(lián)體2014年輪值主席。選擇正式退出該組織不僅對烏克蘭本身與俄羅斯造成影響，也會給烏克蘭與部分獨聯(lián)體成員國的合作形成制約。

2018年4月12日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科（右一）在第十一屆基輔安全論壇上宣布，烏克蘭將正式退出獨聯(lián)體。

烏克蘭為何要退出獨聯(lián)體

首先，退出獨聯(lián)體是烏克蘭反對俄羅斯的外交新姿態(tài)。

俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭于1991年12月簽署的《別洛韋日協(xié)定》明確規(guī)定，獨聯(lián)體各成員國尊重蘇聯(lián)時期劃分的領(lǐng)土邊界。但是，俄羅斯經(jīng)常利用成員國之間的矛盾縱橫捭闔，使得部分成員國逐漸失去了對獨聯(lián)體組織的信心。對于烏克蘭而言，克里米亞被“并入”俄羅斯是獨聯(lián)體發(fā)展進程中的一次重大轉(zhuǎn)折，意味著原蘇聯(lián)國家簽署的《別洛韋日協(xié)定》失去了重要的存在價值。原蘇聯(lián)國家間領(lǐng)土邊界不再受該協(xié)定的保護和約束，而是取決于成員國政府的立場和態(tài)度。特別是當烏克蘭遭遇國內(nèi)政治和經(jīng)濟危機之時，俄羅斯的立場成為改變現(xiàn)狀的決定因素。

其次，退出獨聯(lián)體是烏克蘭反擊俄羅斯貿(mào)易戰(zhàn)的手段。烏克蘭危機爆發(fā)以后，俄羅斯不顧傳統(tǒng)的經(jīng)濟聯(lián)系，祭出貿(mào)易戰(zhàn)的大棒，不僅限制烏克蘭產(chǎn)品進入俄羅斯市場，還對烏克蘭產(chǎn)品進入其他獨聯(lián)體國家進行限制。盡管存在著《獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，但俄羅斯在2015年12月單方面決定從2016年起終止與烏克蘭的自貿(mào)協(xié)定。而其他獨聯(lián)體國家也在俄羅斯的壓力之下，對烏克蘭產(chǎn)品采取了非關(guān)稅壁壘政策。特別是哈薩克斯坦在俄羅斯的壓力之下，對來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品采取了限制性的條款。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，即便是存在著《獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，俄羅斯與烏克蘭之間的貿(mào)易戰(zhàn)使得雙方貿(mào)易遭遇斷崖式下降，雙方貿(mào)易額2014年下降28.8%，2015年下降80%，2016年下降27.4%。為了反擊俄羅斯的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，烏克蘭也采取了限制進口俄羅斯商品的措施，特別是加快實施了能源進口多元化的政策。對俄貿(mào)易在烏克蘭外貿(mào)中的比重已經(jīng)從2000年的峰值約42%下降到2017年的只有8.8%。對于烏克蘭而言，在獨聯(lián)體組織內(nèi)部享受的貿(mào)易優(yōu)惠已經(jīng)基本上名存實亡。

波羅申科政府的一次外交宣誓

烏克蘭正式退出獨聯(lián)體還是有一些積極意義的。

首先，退出獨聯(lián)體是波羅申科政府的一次外交宣誓。烏克蘭退出獨聯(lián)體在外交上是一個積極的姿態(tài)，表明波羅申科政府與舊體系的告別和堅決進行與歐洲一體化的決心。蘇聯(lián)雖然已經(jīng)解體20余年，但是原蘇聯(lián)地區(qū)國家在外交上仍然深受俄羅斯的影響，特別是普京執(zhí)政以來實施強勢的地區(qū)一體化政策，牽制了多數(shù)成員國。一些傾向于實施與歐洲一體化的原蘇聯(lián)國家不得不承受巨大的經(jīng)濟壓力，而且在安全領(lǐng)域也面臨著許多挑戰(zhàn)——從格魯吉亞的阿布哈茲沖突，到摩爾多瓦的德涅斯特河左岸地區(qū)爭端，以及烏克蘭的克里米亞危機。俄羅斯“并入”克里米亞之后，退出獨聯(lián)體也就成為基輔新政府在外交上與俄羅斯決裂的標志之一。

親西方的獨聯(lián)體國家選擇退出獨聯(lián)體在外交上意味著與俄羅斯徹底解除聯(lián)盟關(guān)系。烏克蘭新政府上臺伊始，就迅速通過了與歐盟簽署的聯(lián)系國協(xié)定，確立了與歐盟的一體化關(guān)系。其實，很多獨聯(lián)體國家在政治上認同西歐的發(fā)展模式，特別是在價值觀和意識形態(tài)上有親近感，但地理位置上的遠水不解近渴，以及在安全上的諸多顧忌，使這些國家一定程度上在外交上對待西方國家和歐洲一體化采取了超然的態(tài)度。在克里米亞“并入”俄羅斯后，基輔新政府迫切需要從行動上靠近西方，在處理頓巴斯地區(qū)沖突上不得不完全依賴于歐盟和美國，將加入北約和歐盟作為其外交政策的主要方向。

其次，退出獨聯(lián)體對于原蘇聯(lián)地區(qū)的政治進程來說或許是一個轉(zhuǎn)折。獨聯(lián)體作為原蘇聯(lián)國家分手的工具，已經(jīng)完成了其歷史使命。獨聯(lián)體成立之初的目的是使原蘇聯(lián)國家和平地向獨立國家過渡，平穩(wěn)地解決成員國在經(jīng)濟分家和安全合作方面的分歧與矛盾。成員國獨立20余年后的今天，該組織在完成最初的分手使命后，一直未能找到新的定位。成員國已經(jīng)深度地融入國家政治體系，經(jīng)濟上實現(xiàn)了重新融入經(jīng)濟全球化的潮流，外交上也實現(xiàn)了多元化，因此相互之間既不愿意進行一體化，也找不出其他共識。目前，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展得并不順利。從經(jīng)濟上看，聯(lián)盟沒有顯示出特別的效應(yīng)，反而把已經(jīng)入盟的哈薩克斯坦、白俄羅斯拖入了俄羅斯與西方相互制裁的“泥潭”，不斷爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治危機讓俄羅斯的經(jīng)濟失去了增長活力。而在烏克蘭看來，獨聯(lián)體既未發(fā)揮反危機的經(jīng)濟效能，在外交上也難以達成共識，在安全領(lǐng)域也失去了獨立的立場，因此該組織的地區(qū)作用基本上喪失殆盡，退出該組織也就水到渠成。

烏克蘭退出獨聯(lián)體的損失

烏克蘭退出獨聯(lián)體不只有政治收益，同時還不可避免地遭受著一定的經(jīng)濟損失。

首先，在商品出口領(lǐng)域成本增加已成必然。按照《獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，除敏感商品外，各成員國對其他成員國的進口商品和向其他成員國出口的商品免征關(guān)稅，并取消數(shù)量限制。在烏克蘭退出獨聯(lián)體后，其商品將面臨著進出口關(guān)稅的增加。4月13日，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席馬特維延科在圣彼得堡出席獨聯(lián)體議會間的大會上表示，烏克蘭退出獨聯(lián)體有悖其國家經(jīng)濟利益，是不明智之舉。除了俄羅斯之外，其他獨聯(lián)體國家也是烏克蘭重要的出口市場，占其出口市場的比重約8%。其中哈薩克斯坦和白俄羅斯的份額較大。由于哈、白兩國已加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，其對外經(jīng)濟政策一定程度上受到《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》的約束，特別是受俄羅斯的影響較大。因此，在正式退出獨聯(lián)體之后，烏克蘭在短期內(nèi)很難恢復之前與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的零關(guān)稅政策。

其次，退出獨聯(lián)體組織帶來的大量法律問題。根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)波羅申科的表態(tài)，烏克蘭希望退出獨聯(lián)體，但是仍然會有選擇地保留與獨聯(lián)體國家的多邊協(xié)議。因為，獨聯(lián)體不僅是一個地區(qū)組織，還涵蓋著大量的地區(qū)合作協(xié)議，退出該組織后，烏克蘭將不得不全面修訂與獨聯(lián)體國家的雙邊關(guān)系文件。例如，獨聯(lián)體內(nèi)部有一個管理鐵路運輸?shù)恼浇M織，烏克蘭退出獨聯(lián)體后脫離了獨聯(lián)體鐵路運輸委員會執(zhí)行委員會機制，這意味著烏克蘭鐵路系統(tǒng)將無法進入獨聯(lián)體成員國市場。此外，還有1993年簽署的《獨聯(lián)體國家法律援助與民事、家庭和刑事案件法律關(guān)系公約》，該公約是獨聯(lián)體成員國各類法院案件中保護個人利益的必要手段。烏克蘭與獨聯(lián)體成員國有著傳統(tǒng)而密切的關(guān)系，如果完全放棄獨聯(lián)體的各種條約短期內(nèi)將給烏克蘭社會帶來一定的混亂。

烏克蘭正式退出獨聯(lián)體標志著其“去蘇聯(lián)化”進程的關(guān)鍵節(jié)點，意味著烏克蘭從地理上的歐洲國家邁向政治上、外交上和經(jīng)濟上的歐洲國家。烏克蘭選擇性地保留獨聯(lián)體協(xié)議的立場目前看是一廂情愿，不知俄羅斯是否愿意接受一個非常的烏克蘭，普京的立場將決定烏克蘭在退出獨聯(lián)體付出的代價。烏克蘭也不會完全割裂與俄羅斯的經(jīng)濟聯(lián)系，即便退出獨聯(lián)體，雙方的經(jīng)濟聯(lián)系仍然會維持在目前的水平上，特別是在能源和食品領(lǐng)域。政治家都有政治任期，但是兩國人民之間的聯(lián)系源遠流長、難以割斷，也許再過兩年烏克蘭與俄羅斯還會重續(xù)兄弟情誼。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）